引言

　　有關(guān)“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟政治，社會諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛?，F(xiàn)僅以經(jīng)濟領(lǐng)域中，如何在農(nóng)村建立村級會計核算與財務(wù)管理體制作一探究，使農(nóng)村經(jīng)濟在會計核算上符合《會計法》和《財務(wù)準(zhǔn)則》的要求，為廣大農(nóng)民提供真實，完整的會計信息。

　　1目前農(nóng)村經(jīng)濟在財務(wù)管理與會計核算中存在的問題

　　1.1村級會計機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

　　由于受計劃經(jīng)濟的影響和農(nóng)村經(jīng)營承包制經(jīng)營方式的制約，在村級經(jīng)濟發(fā)展與管理中，如果管理好集體財產(chǎn)，還是村長、村主任說了算，村級會計機構(gòu)實際上名存實亡，或者說根本沒有這樣一套機構(gòu)及人員的設(shè)置，或是一種附屬物，依附于鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)而存在。就目前來說，農(nóng)村經(jīng)濟體制的演變，村組集體經(jīng)濟管理也發(fā)生了變化，新的財務(wù)會計準(zhǔn)則的出臺，客觀上要求我們在會計核算與管理上要與世界經(jīng)濟接軌，統(tǒng)一按新準(zhǔn)則在各個企業(yè)、經(jīng)濟實體、經(jīng)濟組織中進行核算與管理，原來的鄉(xiāng)村會計機構(gòu)設(shè)置和操作程序遠不能適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和會計核算的要求。

　　1.2村級會計法律制度不健全

　　會計機構(gòu)設(shè)置操作的不規(guī)范，主要是沒有會計法律制度來約束，在一些地方根本沒有會計法律制度和準(zhǔn)則可依，有的形同虛設(shè)，流于形式，沒有發(fā)揮其作用。法律制度的不健全，也就難以制約會計的操作程序，操作程序的不規(guī)范，也就導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)說了算，搞“人治”會計。同時受政、社不分的傳統(tǒng)觀念的影響和束縛，會計核算與管理出現(xiàn)主人或主體“缺位”，行政部門“越位”。財務(wù)會計人員“虛位”的現(xiàn)象。

　　1.3會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，專業(yè)水平低

　　目前村級會計不少人員是從未接受過正規(guī)會計專業(yè)培訓(xùn)的，無從業(yè)資格證，無專業(yè)技術(shù)，多是根據(jù)親戚、熟人關(guān)系來選擇上崗位的。這與村委會屬于自治組織，村委會成員由村民民主選舉產(chǎn)生，其會計人員的使用安排也由村委會確定，因此在會計資格上無法得到保證是分不開的。在任的財會人員加上長期疏于學(xué)習(xí)，忙于個人事務(wù)，把會計崗位看成是一個記賬員，視會計管理工作為一般行政事務(wù)工作，甚至出現(xiàn)一人兼顧出納、會計、保管三職，也視之為正常之舉，根本不懂得會計問的相互牽制，互相監(jiān)督制約，內(nèi)部審計等關(guān)系。

　　1.4財務(wù)收支無計劃，預(yù)算管理難執(zhí)行

　　在農(nóng)村的村級財務(wù)管理和會計核算上，許多地方對集體財產(chǎn)的收入和支出是沒有計劃的，預(yù)算管理也是無保障措施。由于會計機構(gòu)設(shè)置的無規(guī)范性，會計人員素質(zhì)低下和職業(yè)道德的知識面狹窄，法律規(guī)范制度的不健全，使得財務(wù)收支無計劃可言，隨意性很大，不論是國家財政補貼的資金還是集體創(chuàng)收的資產(chǎn)，不論是捐贈還是扶貧，用于公益性的資金，常常會因當(dāng)權(quán)者或其他手中有權(quán)利的人挪作他用或任意揮霍，獨占或私分。由于這種財務(wù)狀況，造成村里經(jīng)濟利益很難流入村集體的賬戶，而每年的壞賬、呆賬過多，應(yīng)收賬款長期掛賬，欠款不能收回，債權(quán)債務(wù)不能及時清理，家底不明，財產(chǎn)不清。

　　預(yù)算管理難執(zhí)行，一是沒有年初的預(yù)算計劃，或者說預(yù)算計劃根本沒有在村級會計上反映出來，還是一個盲區(qū)：二是執(zhí)行預(yù)算的人不能用法律準(zhǔn)則要求去執(zhí)行預(yù)算；三是農(nóng)村財務(wù)管理滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，村級預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)說了算，這樣一來預(yù)算資金就會出現(xiàn)上半年財務(wù)松馳，下半年財務(wù)緊張的局面。

　　黨的十七大報告提出了“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的理論，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重點。如何讓農(nóng)民致富奔小康，解決好農(nóng)村合作醫(yī)療及保險、融資、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等，都離不開會計提供的經(jīng)濟信息。村級財務(wù)管理和會計核算如何解決財務(wù)收支無計劃，預(yù)算管理無安排，保證集體經(jīng)濟完整與安全，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，惠及農(nóng)民群眾的利益，是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點問題，也是農(nóng)村稅費改革后丞待解決的重要課題。

　　2建立村級財務(wù)管理、會計核算體制的設(shè)想

　　面對目前村級財務(wù)管理體制與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，我們應(yīng)著手治理財務(wù)管理混亂，賬目不清、財產(chǎn)不明、收支透明度低下，財務(wù)不公開的狀況，同時要治理干部吃喝風(fēng)，請客送禮，加重農(nóng)民負擔(dān)的違法亂紀(jì)行為，要加強財務(wù)會計制度的執(zhí)法力度，提高財會人員職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能，加強群眾監(jiān)督和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)對村級財務(wù)的核算與審計，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　2.1規(guī)范村級會計機構(gòu)的設(shè)置

　　各級管理部門要重視農(nóng)村財務(wù)會計工作。各級職能部門要派得力的業(yè)務(wù)骨干幫助指導(dǎo)農(nóng)村財務(wù)會計工作，建立和完善村級會計機構(gòu)的設(shè)置及運行，要提高村長、村主任對會計法律制度和會計工作重要性和必要性的認識，強化依法理財觀念，把會計機構(gòu)的規(guī)范化與農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展結(jié)合起來。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展多種經(jīng)濟，使農(nóng)村集體收入日益增多，資金的使用范圍也不斷在擴展，如對農(nóng)田水利灌溉，聯(lián)合播種與收割，機械化作業(yè)，農(nóng)林牧副漁的發(fā)展，農(nóng)村合作醫(yī)療、教育、敬老院建設(shè)等等都需要有一個運行正常的會計機構(gòu)來規(guī)范會計的行為。以保證會計資料的真實可靠，誠信于民。

　　2.2加快出臺農(nóng)村經(jīng)濟法律規(guī)定，建立村賬鄉(xiāng)管代理中心

　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)畲蠛鸵赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運用而生的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，以及農(nóng)村稅費改革后財政支持的資金使用核算，經(jīng)濟法律制度出臺應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)階段和今后農(nóng)村發(fā)展方面的法律規(guī)定，在參照《行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度》、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等規(guī)定，還要根據(jù)不同地方農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，建立完整配套的經(jīng)營措施，建立完善的管理體制和有效的約束機制。

　　建立農(nóng)村財務(wù)管理目前有三種模式：一是村賬村管：二是村會計集體辦公；三是村會計委托代理制。從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展來看，主要采取“村賬鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理機制。具體做法：建立鄉(xiāng)村財務(wù)專管辦公室，成立代理記賬中心。在村組集體財產(chǎn)所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，財務(wù)審批杈不變，資金利息收益權(quán)不變的前提下，由代理中心委派專職會計對各村組會計事務(wù)代理記賬報賬，村級只設(shè)一名報賬員，由鄉(xiāng)委派專職會計以村組為單位，分村組設(shè)賬，單獨核算，采取集中辦公、集中會審、集中管理、建擋等辦法，建立定期對賬、結(jié)賬、公布的“財務(wù)資金一體化”管理新體制。

　　2.3實行村務(wù)公開，加強縣鄉(xiāng)對村級財務(wù)管理的監(jiān)督

　　村賬鄉(xiāng)管，還要做到村級財務(wù)公開，對國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如：救災(zāi)救濟款物的發(fā)放，村集體經(jīng)濟利益所得收益，村干部報酬，各種補貼，經(jīng)濟賠償，集體的各項收入、支出，財務(wù)狀況，收益分配等等，要在村委員上向農(nóng)民群眾公開，在墻報欄上反映出來。

　　加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)督，縣鄉(xiāng)兩級管理部門要對農(nóng)村經(jīng)營活動、各種收入、支出、結(jié)余資金進行監(jiān)督，對財務(wù)賬薄進行審計。具體審計監(jiān)督內(nèi)容包括村集體資產(chǎn)的管理、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設(shè)、村辦企業(yè)、債權(quán)債務(wù)、國家無償劃撥資金和接受捐贈資金、物資的發(fā)放、使用等，對籌資籌勞，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、各級政府發(fā)放的各項補貼、資金、物資等項目的審計、檢查、監(jiān)督，要加強對假冒偽劣產(chǎn)品的監(jiān)督，投資風(fēng)險的監(jiān)督。

　　2.4更新會計隊伍，提高會計人員綜合素質(zhì)

　　針對村級會計人員業(yè)務(wù)差，素質(zhì)低的狀況，要更新會計隊伍?？捎舌l(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)專管辦公室通過業(yè)務(wù)部門和職業(yè)學(xué)校推薦和考試，向社會招聘專業(yè)代理會計，更重要的渠道是把農(nóng)村的知識青年送到職業(yè)學(xué)校去培養(yǎng)、學(xué)習(xí)專業(yè)知識后留在農(nóng)村從事財務(wù)管理與核算工作，這是更新會計隊伍的首選，也是留得住人才的辦法。

　　在會計隊伍建設(shè)中，還要堅持每年的財會人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，以提高他們的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德，充分發(fā)揮他們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的經(jīng)濟管理作用，維護農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　更新后的財會隊伍在新農(nóng)村建設(shè)中，要進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要在改善投融資體制，清晰產(chǎn)權(quán)屬性，擴大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)避市場風(fēng)險等方面當(dāng)好參謀，做好財務(wù)決策和投資分析預(yù)測，為新農(nóng)村建設(shè)管理好財物，做好預(yù)決算，提供老百姓放心滿意的財會資料和經(jīng)濟信息。