【摘要】農(nóng)村財(cái)務(wù)是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的重要方面，村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村及社會(huì)穩(wěn)定的大局。本文在分析我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出目前存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了合理的解決方案。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)財(cái)務(wù)監(jiān)督

　　一、引言

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。近幾年農(nóng)村群眾上訪(fǎng)，干群矛盾激化，大多起源于財(cái)務(wù)問(wèn)題，這些問(wèn)題與當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督措施不力有直接關(guān)系。財(cái)務(wù)公開(kāi)是村集體實(shí)行民主監(jiān)督管理的重要組成部分。

　　二、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的意義

　　所謂財(cái)務(wù)公開(kāi)，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體干部群眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。公開(kāi)的目的是為了促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。一方面是要把村集體經(jīng)濟(jì)的重大事情交給村民討論，集中群眾的正確意見(jiàn)和智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，另一方面是讓農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督，促進(jìn)基層干部廉潔自律，勤政為民。以財(cái)務(wù)公開(kāi)帶頭，建立起一整套民主理財(cái)、民主決策機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化，公開(kāi)化。

　　三、農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀

　　目前，各地都在積極探索適合于本地實(shí)際情況的民主理財(cái)方式，財(cái)務(wù)公開(kāi)工作在公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善、合理、客觀(guān)、真實(shí)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)工作初步走上法制化、制度化軌道。有些地方還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。一些地方針對(duì)存在的財(cái)務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)等問(wèn)題，制定了責(zé)任追究制度，把開(kāi)展財(cái)務(wù)公開(kāi)工作的情況列入鄉(xiāng)、村干部考核的內(nèi)容。

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)，節(jié)約了開(kāi)支，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金積累，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕了財(cái)務(wù)漏洞，對(duì)維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　四、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)雖然取得一定成效，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，會(huì)計(jì)人員任免隨意，會(huì)計(jì)交接不規(guī)范，致使不能有效地依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)，有的村莊甚至不按規(guī)定辦理會(huì)計(jì)交接，造成許多遺留問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性。賬目不清，不按規(guī)定設(shè)賬、記賬、對(duì)賬、報(bào)賬；不按規(guī)定整理保管會(huì)計(jì)檔案，許多會(huì)計(jì)資料丟失、損壞；支出缺乏審批、審查程序，支出隨意性大，不合規(guī)不合理支出多，而且單據(jù)極不規(guī)范；村賬中白條入庫(kù)的現(xiàn)象較為普遍；非生產(chǎn)性開(kāi)支、招待費(fèi)支出嚴(yán)重；亂收亂罰亂支，收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題相當(dāng)普遍。影響了財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行，加大了財(cái)務(wù)公開(kāi)的難度。

　　第二，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。財(cái)務(wù)監(jiān)控制度落實(shí)不到位，民主理財(cái)工作滯后?，F(xiàn)在有些村還沒(méi)有成立民主理財(cái)小組，許多行政村雖然設(shè)立有內(nèi)部民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。由于人員設(shè)置和素質(zhì)方面的原因，工作也不正常。有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。有的村財(cái)務(wù)收支雖然通過(guò)了理財(cái)小組的審定，同時(shí)也公布了財(cái)務(wù)收支情況，但是由于有的村民和村民理財(cái)代表缺乏財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)，不懂得看賬和算賬，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財(cái)、民主監(jiān)督名存實(shí)亡。另外，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不到位，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督缺乏力度，各級(jí)配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒(méi)有按照“客觀(guān)、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。種種問(wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)公開(kāi)作用降低。

　　第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理透明度低，甚至沒(méi)有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財(cái)小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時(shí)查處，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理亂上加亂。在財(cái)務(wù)公開(kāi)中，一些基層干部由于認(rèn)識(shí)不到位，仍存在不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)的思想，表現(xiàn)在具體行為上，即：公開(kāi)的內(nèi)容不全面，不夠明細(xì)，對(duì)群眾十分關(guān)心的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)比如基建費(fèi)的支出、承包費(fèi)的收繳等不能全面、如實(shí)的公開(kāi)；擔(dān)心因“公款吃喝，請(qǐng)客送禮”等敏感問(wèn)題暴露而引發(fā)群眾的不滿(mǎn)，或作假賬，或全部列入“其他”一個(gè)欄目，將真實(shí)情況隱藏起來(lái)，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督；公開(kāi)的內(nèi)容避重就輕。只公開(kāi)那些沒(méi)有問(wèn)題的科目，對(duì)經(jīng)不起推敲的問(wèn)題遮遮掩掩。

　　五、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)的有力措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，理順管理體制，建立規(guī)范化模式

　　建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，這是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點(diǎn)是要規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度，村干部工資報(bào)酬管理制度等等，使財(cái)務(wù)人員有章可循。改進(jìn)農(nóng)村財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓制度落實(shí)。明確村級(jí)干部和財(cái)務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個(gè)人的行為。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。

　?。ǘ┩晟票O(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持民主理財(cái)，增加財(cái)務(wù)管理的透明度

　　成立由村民選舉產(chǎn)生的民主理財(cái)小組，對(duì)本村的財(cái)會(huì)帳目和制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。推選有威望有村民代表，組成財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，村里各項(xiàng)開(kāi)支報(bào)銷(xiāo)前，先經(jīng)監(jiān)督小組評(píng)議簽字。群眾不同意的開(kāi)支，要由干部自己負(fù)擔(dān)。各村建立財(cái)務(wù)公開(kāi)日，設(shè)立財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，把村級(jí)財(cái)務(wù)收支、結(jié)存情況和農(nóng)民群眾關(guān)心的事項(xiàng)定期公布，并答復(fù)群眾的提問(wèn)，把集體財(cái)務(wù)活動(dòng)置于群眾監(jiān)督之下，增加財(cái)會(huì)工作的透明度。另設(shè)監(jiān)督電話(huà)，以接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,年終可由上級(jí)紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)管理等部門(mén)對(duì)各村全年收支情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果向村民代表大會(huì)公布，以便接受村民監(jiān)督。

　　（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委、政府的工作議事日程，編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)務(wù)管理越重要的觀(guān)念，要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實(shí)抓好。穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，財(cái)會(huì)人員確定后，一般不要隨意變動(dòng)。財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的高低直接影響財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財(cái)會(huì)人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強(qiáng)的政治觀(guān)念和職業(yè)道德水平，因而要定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

　　參考文獻(xiàn)：

　　［1］ 張樹(shù)勇,于卿.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策.當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)［J］.2008,(1).