【摘要】農(nóng)村財務(wù)是我國農(nóng)村建設(shè)的重要方面，村級財務(wù)問題關(guān)系到農(nóng)村及社會穩(wěn)定的大局。本文在分析我國農(nóng)村財務(wù)公開現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出目前存在的問題及原因，并針對存在的問題提出了合理的解決方案。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)財務(wù)公開財務(wù)監(jiān)督

　　一、引言

　　農(nóng)村財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)村干部、群眾最關(guān)心的熱點問題之一。近幾年農(nóng)村群眾上訪，干群矛盾激化，大多起源于財務(wù)問題，這些問題與當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)會計監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督措施不力有直接關(guān)系。財務(wù)公開是村集體實行民主監(jiān)督管理的重要組成部分。

　　二、農(nóng)村財務(wù)公開的意義

　　所謂財務(wù)公開，就是村集體應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目，定期如實地向全體干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督。公開的目的是為了促進(jìn)民主管理、民主監(jiān)督。一方面是要把村集體經(jīng)濟(jì)的重大事情交給村民討論，集中群眾的正確意見和智慧，提高決策的民主化、科學(xué)化水平，另一方面是讓農(nóng)民群眾對集體財務(wù)活動實行有效的監(jiān)督，促進(jìn)基層干部廉潔自律，勤政為民。以財務(wù)公開帶頭，建立起一整套民主理財、民主決策機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)村其他工作的民主化，公開化。

　　三、農(nóng)村財務(wù)公開的現(xiàn)狀

　　目前，各地都在積極探索適合于本地實際情況的民主理財方式，財務(wù)公開工作在公開的時間、內(nèi)容、形式和程序等方面都逐步趨于完善、合理、客觀、真實，農(nóng)村集體財務(wù)管理和財務(wù)公開工作初步走上法制化、制度化軌道。有些地方還專門出臺了農(nóng)村集體財務(wù)公開制度。一些地方針對存在的財務(wù)不公開、假公開等問題，制定了責(zé)任追究制度，把開展財務(wù)公開工作的情況列入鄉(xiāng)、村干部考核的內(nèi)容。

　　農(nóng)村財務(wù)公開民主理財規(guī)范了村級財務(wù)，節(jié)約了開支，增加了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金積累，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，杜絕了財務(wù)漏洞，對維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　四、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)公開存在的主要問題

　　農(nóng)村財務(wù)公開雖然取得一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，會計人員任免隨意，會計交接不規(guī)范，致使不能有效地依法履行會計職責(zé)，有的村莊甚至不按規(guī)定辦理會計交接，造成許多遺留問題，嚴(yán)重影響了財務(wù)會計工作的連續(xù)性。賬目不清，不按規(guī)定設(shè)賬、記賬、對賬、報賬；不按規(guī)定整理保管會計檔案，許多會計資料丟失、損壞；支出缺乏審批、審查程序，支出隨意性大，不合規(guī)不合理支出多，而且單據(jù)極不規(guī)范；村賬中白條入庫的現(xiàn)象較為普遍；非生產(chǎn)性開支、招待費支出嚴(yán)重；亂收亂罰亂支，收入不入賬，私設(shè)“小金庫”等問題相當(dāng)普遍。影響了財務(wù)管理工作的正常運行，加大了財務(wù)公開的難度。

　　第二，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。財務(wù)監(jiān)控制度落實不到位，民主理財工作滯后。現(xiàn)在有些村還沒有成立民主理財小組，許多行政村雖然設(shè)立有內(nèi)部民主理財機(jī)構(gòu)，但是該機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。由于人員設(shè)置和素質(zhì)方面的原因，工作也不正常。有些地方群眾監(jiān)督成為虛設(shè)，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。有的村財務(wù)收支雖然通過了理財小組的審定，同時也公布了財務(wù)收支情況，但是由于有的村民和村民理財代表缺乏財經(jīng)法規(guī)知識，不懂得看賬和算賬，仍然起不到監(jiān)督的作用，造成民主理財、民主監(jiān)督名存實亡。另外，業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度，各級配合不協(xié)調(diào)，在處理違紀(jì)違法的案件中心慈手軟，沒有按照“客觀、公正、規(guī)范、具體”的原則辦事。種種問題導(dǎo)致財務(wù)公開作用降低。

　　第三，農(nóng)村財務(wù)管理透明度低，甚至沒有透明度，管理缺乏民主，群眾監(jiān)督乏力，業(yè)務(wù)監(jiān)督乏力，民主理財小組監(jiān)督乏力，使一些任意揮霍集體資產(chǎn)的行為得不到及時查處，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理亂上加亂。在財務(wù)公開中，一些基層干部由于認(rèn)識不到位，仍存在不愿公開、不敢公開的思想，表現(xiàn)在具體行為上，即：公開的內(nèi)容不全面，不夠明細(xì)，對群眾十分關(guān)心的重大財務(wù)事項比如基建費的支出、承包費的收繳等不能全面、如實的公開；擔(dān)心因“公款吃喝，請客送禮”等敏感問題暴露而引發(fā)群眾的不滿，或作假賬，或全部列入“其他”一個欄目，將真實情況隱藏起來，欺瞞群眾，逃避監(jiān)督；公開的內(nèi)容避重就輕。只公開那些沒有問題的科目，對經(jīng)不起推敲的問題遮遮掩掩。

　　五、完善農(nóng)村財務(wù)公開的有力措施

　?。ㄒ唬┮?guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理體制，建立規(guī)范化模式

　　建立健全和完善的規(guī)章制度，使農(nóng)村財務(wù)管理有章可循，這是搞好財務(wù)管理的重要保證，是當(dāng)前加強農(nóng)村財務(wù)管理的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前重點是要規(guī)范農(nóng)村年度財務(wù)預(yù)決算制度，村級會計代理制度，村干部工資報酬管理制度等等，使財務(wù)人員有章可循。改進(jìn)農(nóng)村財經(jīng)管理人員的任用或選拔機(jī)制，明確職責(zé)分工，狠抓制度落實。明確村級干部和財務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為。將“財權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆眨桨l(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字，避免財務(wù)開支暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。

　　（二）完善監(jiān)督機(jī)制，堅持民主理財，增加財務(wù)管理的透明度

　　成立由村民選舉產(chǎn)生的民主理財小組，對本村的財會帳目和制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。推選有威望有村民代表，組成財務(wù)監(jiān)督小組，村里各項開支報銷前，先經(jīng)監(jiān)督小組評議簽字。群眾不同意的開支，要由干部自己負(fù)擔(dān)。各村建立財務(wù)公開日，設(shè)立財務(wù)公開欄，把村級財務(wù)收支、結(jié)存情況和農(nóng)民群眾關(guān)心的事項定期公布，并答復(fù)群眾的提問，把集體財務(wù)活動置于群眾監(jiān)督之下，增加財會工作的透明度。另設(shè)監(jiān)督電話，以接受社會監(jiān)督。同時要強化審計監(jiān)督,年終可由上級紀(jì)委牽頭，組織財政、農(nóng)經(jīng)管理等部門對各村全年收支情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果向村民代表大會公布，以便接受村民監(jiān)督。

　　（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委、政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想、擺正關(guān)系，樹立經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財務(wù)管理越重要的觀念，要把加強財務(wù)管理當(dāng)作是防腐倡廉，改善黨群、干群關(guān)系，加強民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)政治局面的大事抓實抓好。穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。嚴(yán)格財會人員的任免程序，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員確定后，一般不要隨意變動。財會人員素質(zhì)的高低直接影響財務(wù)管理質(zhì)量的好壞，這就要求財會人員既具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平，因而要定期對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。

　　參考文獻(xiàn)：

　?。?］ 張樹勇,于卿.村級財務(wù)管理的現(xiàn)狀和對策.當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè)［J］.2008,(1).