——關(guān)于江蘇省財(cái)會人員管理體制改革的調(diào)查及建議

　　財(cái)會工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，而工作又是由人來完成的。為保障經(jīng)濟(jì)活動健康、有序地進(jìn)行，不僅要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，更應(yīng)認(rèn)真整頓會計(jì)工作秩序，抓住財(cái)會人員管理體制這一關(guān)鍵，從源頭上堵住漏洞。

　　財(cái)會人員管理體制的改革包括兩方面的內(nèi)容，即財(cái)務(wù)人員管理體制改革和會計(jì)人員管理體制改革。由于目前的改革主要集中于會計(jì)人員管理體制這一部分，所以，也可以用會計(jì)人員管理體制改革作為替代詞，但對"會計(jì)"一詞的含義應(yīng)做廣義的理解，即包括財(cái)務(wù)和會計(jì)兩個部分。

　　江蘇省是全國最早對財(cái)會人員管理體制進(jìn)行改革的地區(qū)之一。自從蘇州吳縣市用直鎮(zhèn)于1990年率先實(shí)行會計(jì)人員委派制并獲得成效以來，省內(nèi)一些地區(qū)前往用直鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、取經(jīng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，陸續(xù)開展了形式多樣的財(cái)會人員管理體制改革。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，各地財(cái)會人員管理體制的改革都在探索、發(fā)展中不斷得以加強(qiáng)和完善，并對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)改革和發(fā)展起到了積極的推動作用。
　　
　　一、 關(guān)于改革的背景及其成效

　　在1995年全國會計(jì)工作會議上，朱容基同志曾對整頓會計(jì)工作秩序指出了"約法三章"。近幾年來，會計(jì)改革進(jìn)一步深化，會計(jì)工作也取得了新的成績。但是，一些突出的、帶有普遍性的問題仍未徹底解決，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。為此，必須繼續(xù)深化會計(jì)改革，而財(cái)會人員管理體制的改革，則是繼續(xù)深化改革的一個重要方面。 

　　結(jié)合當(dāng)前我省財(cái)會工作的實(shí)際情況及推行財(cái)會人員管理體制改革的成效，繼續(xù)深化改革的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1． 規(guī)范會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)信息質(zhì)量

　　會計(jì)工作秩序混亂、會計(jì)監(jiān)督乏力、會計(jì)信息嚴(yán)重失真，依然是困擾我國會計(jì)發(fā)展的一個突出問題。如我省試點(diǎn)地區(qū)在試行財(cái)會人員管理體制改革之前，有些單位沒有按規(guī)定設(shè)置會計(jì)工作崗位；有的會計(jì)既管錢又管帳，或者該建帳的不建帳，卻搞帳外帳，甚至做假帳；許多單位都程度不同地存在著會計(jì)資料不完整、憑證不合法、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，使會計(jì)信息失去客觀性。單位的會計(jì)人員既在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下工作，又要對領(lǐng)導(dǎo)的行為實(shí)行會計(jì)監(jiān)督，實(shí)際上很難做到，結(jié)果出現(xiàn)了所謂"頂?shù)米〉恼静蛔?、站得住的頂不?quot;的狀況。會計(jì)人員為使自己"站得住"，在監(jiān)督職責(zé)上往往就"頂不住"，致使多種違反財(cái)會法規(guī)和制度的行為不斷發(fā)生、日趨嚴(yán)重

　　我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有它自身的客觀規(guī)律和運(yùn)行秩序，特別是股份制公司的迅速發(fā)展和資本市場的初步形成，使企業(yè)與社會聯(lián)系更加廣泛和密切，而其中最為重要的聯(lián)系渠道就是會計(jì)信息。如果會計(jì)工作秩序混亂、缺乏監(jiān)督、信息失真，將不僅影響企業(yè)本身的生存、發(fā)展，而且會損害社會投資者的利益，會對國家宏觀調(diào)控發(fā)生"誤導(dǎo)"，給整個社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序造成混亂。 

　　我省試點(diǎn)地區(qū)在試行財(cái)會人員管理體制改革之后，單位會計(jì)基礎(chǔ)工作普遍加強(qiáng)，財(cái)會法規(guī)得以較好地貫徹執(zhí)行，會計(jì)工作秩序得到改善，會計(jì)信息質(zhì)量有了很大提高，為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了積極的作用。

　　2． 健全企業(yè)內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)

　　逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，做到"產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)"，從而使國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展，自我約束的市場主體，這是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的一個重要目標(biāo)。但是，從我省企業(yè)的實(shí)際情況看，仍有相當(dāng)部分的企業(yè)效益低下，出現(xiàn)了大量的虧損，有些企業(yè)甚至資不抵債、面臨破產(chǎn)。同時，在企業(yè)改制過程中，大量的國有資產(chǎn)在或明或暗地通過種種非法渠道悄然流失。而這些問題都與企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理狀況密切相關(guān)。

　　要解決上述問題，就必須在會計(jì)工作上采取得力措施，把強(qiáng)化企業(yè)。內(nèi)部約束機(jī)制和強(qiáng)化企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制這兩個方面結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的"科學(xué)管理"。從我省試點(diǎn)情況看，推行財(cái)會人員管理體制改革，可以促進(jìn)財(cái)會人員認(rèn)真執(zhí)行財(cái)會管理制度，準(zhǔn)確核算收支，加強(qiáng)內(nèi)部控制，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，科學(xué)地做好企業(yè)的全面預(yù)算、投資決策分析、經(jīng)濟(jì)運(yùn)營分析和本量利分析等工作，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定基礎(chǔ)。

　　3． 促進(jìn)反腐倡廉，加強(qiáng)廉正建設(shè)

　　嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動，這是配合黨風(fēng)廉正建設(shè)、反腐倡廉的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。當(dāng)前，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，會計(jì)法制建設(shè)還不很完善，一些企業(yè)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究；一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、侵占國有資產(chǎn)，甚至與財(cái)會人員相勾結(jié)，聯(lián)手貪污受賄、截留利稅；近來財(cái)會人員利用電腦作案的經(jīng)濟(jì)犯罪活動屢有發(fā)生等等，所以這些嚴(yán)重腐蝕著企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和廣大的財(cái)會人員，敗壞了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，必須引起我們的高度重視。尤其是改革開放以來，企業(yè)紛紛面向市場，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動與社會的聯(lián)系越來越廣泛，密切和復(fù)雜。同時，會計(jì)在企業(yè)中的地位有了很大的提高，會計(jì)的作用更為重要。在這種情況下，推行財(cái)會人員管理體制的改革切中時弊，在加強(qiáng)財(cái)會管理和監(jiān)督的同時，強(qiáng)化了反腐倡廉的力度，增強(qiáng)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會人員的法制觀念，真正做到知法、守法，一切依法辦事。

　　4． 促進(jìn)一系列財(cái)會改革措施的貫徹落實(shí)

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，各個方面都在加快改革步伐，一系列財(cái)會方面的改革措施陸續(xù)出臺。在最近召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)指出："切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，集中精力抓大事"。但轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡，還存在著許多困難，關(guān)鍵是一系列的改革措施能否真正得到落實(shí)。為了全面做好當(dāng)家理財(cái)?shù)墓ぷ?，?cái)政部門已經(jīng)出臺了"政府采購"、"收支兩條線"、"預(yù)算外資金管理票款分離"等改革措施。為落實(shí)好這一系列改革措施，同樣迫切需要強(qiáng)化財(cái)會管理和監(jiān)督，切實(shí)做好國家財(cái)政管理的基礎(chǔ)工作。從我省試點(diǎn)情況看，推行財(cái)會人員管理體制改革后，單位會計(jì)人員能自覺地從維護(hù)國家和集體利益出發(fā)，積極配合執(zhí)行各項(xiàng)改革措施，促進(jìn)了一系列財(cái)會改革措施的貫徹執(zhí)行。
　　
　　二、 關(guān)于改革的具體實(shí)施辦法 

　　早在20世紀(jì)80年代中期，全國許多省市就嘗試進(jìn)行以會計(jì)委派制為主要內(nèi)容的會計(jì)人員管理體制改革，但各地的做法不盡相同。從對我省部分試點(diǎn)地區(qū)改革情況的調(diào)查結(jié)果來看，會計(jì)人員管理體制改革的具體實(shí)施形式、委派方法和應(yīng)注意的問題可歸納分析如下：

　?。ㄒ唬?nbsp;關(guān)于會計(jì)人員管理體制的具體實(shí)施形式

　　從我省各地試點(diǎn)情況看，對會計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革的具體形式有：會計(jì)人員委派制、集中報(bào)帳制和代理記帳制三種。

　　1．會計(jì)人員委派制

　　即會計(jì)人員（包括財(cái)務(wù)人員，下同）由所有者統(tǒng)一委派、考核、任免和管理，代表所有者對企業(yè)實(shí)施直接監(jiān)督。這是會計(jì)人員管理體制改革的主要形式，也是內(nèi)容最為復(fù)雜、做法最為多樣的一種改革形式，具體包括：（1）委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；（2）委派主要財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管或主辦會計(jì)；（3）對單位會計(jì)人員實(shí)行全員委派制。

　　如在我省最早試行會計(jì)委派制的蘇州吳縣用直鎮(zhèn)，從1990年開始，對該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村所屬集體企業(yè)及合資、股份、租賃、承包等有集體資產(chǎn)的企業(yè)全面實(shí)行會計(jì)委派制，委派的會計(jì)人員包括主辦會計(jì)、出納會計(jì)、材料會計(jì)。其余會計(jì)人員的聘用，則可采用有會計(jì)管理站選派，或由經(jīng)營者選聘等形式。

　　南京市自1998年8月起，分別在該市部分企業(yè)集團(tuán)公司試行會計(jì)委派制。具體做法是：（1）由市控股（集團(tuán)）有限公司對其下屬企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，對企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)活動進(jìn)行監(jiān)控。建立總經(jīng)理或法人代表與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，企業(yè)的一些重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)須經(jīng)聯(lián)簽批準(zhǔn)方能生效；（2）或由市控股（集團(tuán)）有限公司對其下屬企業(yè)委派會計(jì)主管，對企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　漣水縣于1998年下半年起，對全縣各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和實(shí)行預(yù)算管理的其他機(jī)關(guān)、黨政組織實(shí)行會計(jì)委派制。凡是有行政執(zhí)法收費(fèi)職能的主管部門及收支業(yè)務(wù)量較大的基層單位，其財(cái)務(wù)人員一律由縣會計(jì)管理中心委派。

　　2．集中報(bào)帳制（統(tǒng)籌制） 

　　即將企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的帳務(wù)處理，集中交由會計(jì)管理部門統(tǒng)一辦理，企業(yè)不再設(shè)置會計(jì)核算機(jī)構(gòu)和財(cái)會人員。如漣水縣在實(shí)行會計(jì)人員委派制的同時，對縣屬行政事業(yè)單位中規(guī)模較小的撥款單位，統(tǒng)一實(shí)行單據(jù)保障制，原單位不再設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)和財(cái)會人員，由縣會計(jì)管理中心統(tǒng)一管理這些單位的財(cái)務(wù)收支。

　　3．代理記帳制（委托代管制）

　　即由會計(jì)管理部門中設(shè)置的服務(wù)機(jī)構(gòu)接受企業(yè)委托，代企業(yè)辦理全部記帳業(yè)務(wù)，實(shí)行有償服務(wù)。如蘇州用直鎮(zhèn)會計(jì)管理站為完善其中介服務(wù)功能，使會計(jì)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、合理化，于1998年申辦建立了"用直會計(jì)咨詢服務(wù)所"，作為社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受外界委托。實(shí)行有償服務(wù)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。

　　上述三種改革形式各有特點(diǎn)和適用范圍，各地可結(jié)合實(shí)際情況選擇試行。

　?。ǘ?nbsp;關(guān)于會計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)

　　負(fù)責(zé)委派會計(jì)人員的委派機(jī)構(gòu)應(yīng)是企業(yè)的所有者或出資人。按照國有資產(chǎn)分級管理的原則，各級人民政府應(yīng)設(shè)委派機(jī)構(gòu)。同時，根據(jù)《會計(jì)法》第五條的規(guī)定，地方各級人民政府的財(cái)政主管部門管理本地區(qū)的會計(jì)工作，因此應(yīng)由財(cái)政部門代表同級人民政府作為委派機(jī)構(gòu)，或者由政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)作為對其下屬企業(yè)實(shí)行委派制的委派機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)過程中，其他地區(qū)還有由財(cái)政部門和行業(yè)主管部門共同作為委派機(jī)構(gòu)的形式。但由財(cái)政部門直接委派的形式較為少見，而常見的委派機(jī)構(gòu)是：由財(cái)政部門牽頭設(shè)立的會計(jì)管理局（站、中心等）。

　　如蘇州用直鎮(zhèn)設(shè)立會計(jì)管理站作為委派機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)財(cái)政所所長兼任會計(jì)管理站副站長并具體負(fù)責(zé)會計(jì)管理站的工作。漣水縣則成立隸屬于縣財(cái)政局的縣會計(jì)管理中心（股級行政單位），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理各會計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作并委派會計(jì)人員。南京市在紡織行業(yè)和化工行業(yè)試行會計(jì)委派制，是由產(chǎn)權(quán)部門授權(quán)的企業(yè)集團(tuán)作為委派機(jī)構(gòu)的。

　?。ㄈ?nbsp;關(guān)于被委派單位

　　從我省極其他省份的試點(diǎn)情況看，實(shí)行會計(jì)人員委派制的被委派單位主要

　　有以下幾種類型：

　　1． 國有全資企業(yè)及國有控股企業(yè)這類企業(yè)無論是大型的還是中小型的，均應(yīng)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或主管會計(jì)，只是具體實(shí)施形式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況而定。如南京市的做法：對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司、國有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司和國有資產(chǎn)控股的股份有限公司試行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的方式；對中小型國有獨(dú)資企業(yè)和行政、事業(yè)單位試行委派會計(jì)主管的方式。 

　　2． 重點(diǎn)骨干企業(yè)。這類企業(yè)除可實(shí)行會計(jì)人員委派制外，也可以試行稽查特派員制度。如國務(wù)院對國有重點(diǎn)大型企業(yè)的做法。

　　3． 行政事業(yè)單位。這類單位中的規(guī)模較大者可試行全員委派的方式，規(guī)模較小者則可試行集中報(bào)帳制。如漣水縣的做出（見前述）

　　4． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)和村級單位。這類企業(yè)單位可試行主辦會計(jì)委派制或代理記帳制。如蘇州用直鎮(zhèn)的做法（見前述）

　　（四） 關(guān)于被委派的會計(jì)人員

　　對于被委派的會計(jì)人員（以下簡稱委派會計(jì)）的任職資格、委派程序、待遇、職責(zé)與權(quán)限、任免及考核獎懲等，各試點(diǎn)地區(qū)的做法也不相同，且是最復(fù)雜、最敏感，也是最難處理的部分。 

　　1．任職資格

　　包括對委派會計(jì)的學(xué)歷或職稱、工作年限等方面的要求。南京市委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職條件是：擔(dān)任市屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或大型一類企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，一般應(yīng)具有高級會計(jì)（審計(jì)）師職稱，或擔(dān)任過相當(dāng)于行政 處級以上職務(wù)、具有財(cái)務(wù)大專以上學(xué)歷和10年以上財(cái)會、審計(jì)專業(yè)工齡；擔(dān)任區(qū)（縣）屬國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司或大型二類以下企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，應(yīng)具有會計(jì)（審計(jì)）師以上職稱，或擔(dān)任過相當(dāng)于行政科級以上職務(wù)、具有財(cái)務(wù)大專以上學(xué)歷和6年以上財(cái)會、審計(jì)專業(yè)工齡。財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格由委派機(jī)構(gòu)會同同級組織部門認(rèn)定。

　　南京市委派的會計(jì)主管的任職條件是：（1）擔(dān)任中型企業(yè)的會計(jì)主管，一般應(yīng)具有會計(jì)師職稱，并有取得會計(jì)師職稱后3年以上的財(cái)務(wù)、會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)工作經(jīng) 歷；或具有助理會計(jì)師職稱，并有取得助理會計(jì)師職稱后5年以上的財(cái)務(wù)、會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)工作經(jīng)歷。（2）擔(dān)任小型企業(yè)的會計(jì)主管，一般應(yīng)具有會計(jì)師職稱，并有取得會計(jì)師職稱后2年以上從事財(cái)務(wù)、會計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)工作經(jīng)歷；或具有會計(jì)師職稱、并有取得會計(jì)師職稱后4年以上的財(cái)務(wù)、會計(jì)專業(yè)工作經(jīng)歷。（3）擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的會計(jì)主管，一般應(yīng)具有助理會計(jì)師職稱或具有主任科員以上職務(wù)，并有取得助理會計(jì)師或取得主任科員職務(wù)后3年以上的財(cái)務(wù)、會計(jì)或?qū)徲?jì)工作經(jīng)歷。會計(jì)主觀的任職資格由委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定，并準(zhǔn)備對會計(jì)主管人員實(shí)行資格證書制度。

　　可見，委派會計(jì)的任職資格應(yīng)該"因地制宜"，根據(jù)被委派單位的性質(zhì)和對委派會計(jì)人員的素質(zhì)要求而定。

　　2．委派程序

　　即委派會計(jì)的推薦、選擇或考核、審批、任命及聘用等委派程序。

　　如漣水縣的委派會計(jì)由被委派單位向縣會計(jì)中心推薦，填寫會計(jì)人員推薦表報(bào)財(cái)政局，經(jīng)財(cái)政部門考核審查合格后，征得組織、人事部門同意，由會計(jì)中心辦理委派手續(xù)。

　　南京市委派會計(jì)主管的委派程序是：委派單位根據(jù)單位的規(guī)模，確定推薦人選，推薦人選一般不少于兩人，供被委派單位選擇。被委派單位應(yīng)在選中的人選推薦表正式簽注同意接納的意見，加蓋單位公章和法人代表簽字后送委派單位。委派單位根據(jù)被委派單位確認(rèn)的人選，下達(dá)任命書。會計(jì)主管人員由委派機(jī)構(gòu)的組織人事部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)工作受委派機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)。

　　從各地試行的委派程序看，一般是由委派機(jī)構(gòu)或被委派單位推薦，委派機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)、正式任命后，向被委派單位委派。其中，委派機(jī)構(gòu)和被委派單位在委派會計(jì)的人選確定上一定要協(xié)調(diào)好，以利于委派會計(jì)今后順利、有效地展開工作。

　　3．職責(zé)與權(quán)限

　　委派會計(jì)應(yīng)認(rèn)真履行其委派機(jī)構(gòu)規(guī)定的職責(zé)和付與的權(quán)限。各地在這一方面的規(guī)定大同小異，主要差別在于詳略程度不同。已南京市委派財(cái)務(wù)總監(jiān)為例，其主要職責(zé)和權(quán)限有：

　?。?） 審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告，確認(rèn)其準(zhǔn)確性后報(bào)本企業(yè)董事會、監(jiān)事會和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門；

　　（2） 參與制定企業(yè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，監(jiān)督檢查企業(yè)內(nèi)部各部門、各層級的資本運(yùn)做和財(cái)務(wù)狀況； 

　?。?） 參與擬訂企業(yè)經(jīng)營的重大計(jì)劃、方案，包括年度財(cái)務(wù)預(yù)（決）算方案、利潤分配和彌補(bǔ)虧損方案、基建和技改方案、籌資融資計(jì)劃等；

　?。?） 參與企業(yè)對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、貸款擔(dān)保等重大決策活動；

　?。?） 對經(jīng)董事會、上級部門批準(zhǔn)的重大經(jīng)營計(jì)劃、方案和決策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；

　　（6） 定期向董事會、監(jiān)事會和派出機(jī)構(gòu)報(bào)告企業(yè)的資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益變化情況；

　?。?） 監(jiān)督檢查企業(yè)的合資、控股子公司的財(cái)務(wù)狀況，并可進(jìn)行延伸檢查，有權(quán)向董事會、監(jiān)事會或法人代表提出審計(jì)建議。

　　此外，建立總經(jīng)理或法人代表與財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，對外提供貸款擔(dān)保、債務(wù)擔(dān)保和資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，提取大額現(xiàn)金等重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，須經(jīng)聯(lián)簽批準(zhǔn)后方能生效。凡屬聯(lián)簽范圍內(nèi)的事項(xiàng)，原則上由財(cái)務(wù)總監(jiān)先行簽署意見。

　　南京市對委派會計(jì)職權(quán)的規(guī)定還是比較具體可行的，其他各試點(diǎn)地區(qū)也都有相應(yīng)的規(guī)定，但還應(yīng)注意職權(quán)的細(xì)化問題。

　　4．待遇

　　包括在委派會計(jì)的編制、工資福利、住房及保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)來源等方面的規(guī)定。

　　如漣水縣被委派會計(jì)人員的編制從所在單位中劃出歸縣會計(jì)管理中心，其人員原性質(zhì)不變；工作福利待遇暫按原單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被委派會計(jì)人員的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門從 其原所在單位的預(yù)算撥款中或預(yù)算外收入統(tǒng)籌交由會計(jì)管理中心集中管理，并根據(jù)月份考核情況統(tǒng)一發(fā)放。

　　南京市委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)屬企業(yè)編制，其工資、醫(yī)療和福利待遇比照事業(yè)編制執(zhí)行或按委派機(jī)構(gòu)相同職稱（務(wù)）的待遇執(zhí)行。其退休養(yǎng)老保險(xiǎn)由委派機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理、參加統(tǒng)籌等。財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)享受行政副職待遇，其辦公、通訊、交通等費(fèi)用由所在企業(yè)提供。

　　南京市對委派的會計(jì)主管實(shí)行聘任制。委派至行政、事業(yè)單位的會計(jì)主管人員，其編制相應(yīng)劃歸委派機(jī)構(gòu)，聘用期間按公務(wù)員或事業(yè)編制享受有關(guān)工作、勞保、福利待遇；委派至企業(yè)單位的會計(jì)主管人員，其有關(guān)工資、勞保、待遇由委派機(jī)構(gòu)決定。

　　"待遇"這一問題一定要妥善處理，因?yàn)樗P(guān)系到委派會計(jì)、被委派單位和委派機(jī)構(gòu)各方的利益，處理不當(dāng)會影響改革的推行。現(xiàn)在各試點(diǎn)單位做法很不統(tǒng)一，有關(guān)主管部門應(yīng)盡快出臺知道意見，規(guī)范其運(yùn)作。

　　5．任免及考核獎懲

　　包括對委派會計(jì)的任免機(jī)構(gòu)、考核獎懲方式、法律責(zé)任、執(zhí)業(yè)紀(jì)律等方面的規(guī)定。

　　如漣水縣的委派會計(jì)由縣會計(jì)管理中心任免。會計(jì)管理中心定期組織會計(jì)人員工作業(yè)績考核，對考核不合格人員，將參照國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。要求會計(jì)人員對不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，對違法收支不予辦理；對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求其更正、補(bǔ)充。被委派會計(jì)人員認(rèn)為是違法收支的，應(yīng)當(dāng)制止和糾正，制止和糾正無效的應(yīng)及時向財(cái)政局提出書面意見，否則會計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。會計(jì)人員故意刁難單位領(lǐng)導(dǎo)或其他人員而影響工作、造成損失的或以權(quán)謀私的，給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　南京市委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)又委派機(jī)構(gòu)組織人事部門統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上受委派機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門指導(dǎo)。對財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行嚴(yán)格的定期和任期考核，考核工作又委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。考核結(jié)論分優(yōu)秀、合格、不合格三個等次?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘、獎懲的依據(jù)。財(cái)務(wù)總監(jiān)承擔(dān)下列法律責(zé)任：（1）對企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性與經(jīng)理共同承擔(dān)責(zé)任；（2）對國有資產(chǎn)的流失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（3）對同意的計(jì)劃、決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；（4）對不同意的計(jì)劃、決策，未及時向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告而造成損失的，承擔(dān)瀆職責(zé)任；（5）對企業(yè)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；（6）對聯(lián)簽的事項(xiàng)失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)主要責(zé)任。（7）對因泄漏企業(yè)商業(yè)機(jī)密而給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 

　　此外，部分試點(diǎn)地區(qū)（如南京江寧縣）的委派會計(jì)由委派機(jī)構(gòu)和被委派單位雙方共同定期考核，也不失一種較為全面、公正的考核方式?？己说木唧w內(nèi)容各試點(diǎn)地區(qū)均有具體規(guī)定，主要有會計(jì)業(yè)務(wù)水平、財(cái)務(wù)管理能力、職業(yè)道德、被委派單位經(jīng)營績效和遵紀(jì)守法情況等。

　?。ㄎ澹?nbsp;改革中應(yīng)注意的其他問題

　　推行會計(jì)人員管理體制的改革，還應(yīng)注意處理好以下幾個方面的問題：

　　1．完善法制

　　推行會計(jì)人員管理體制的改革，必須完善有關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化外部監(jiān)督的約束力。應(yīng)在《會計(jì)法》中進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)的法律規(guī)定，使會計(jì)人員管理體制的改革有明確的法律依據(jù)。此外，目前本省部分試點(diǎn)地區(qū)已制定或已頒發(fā)了改革的實(shí)施細(xì)則（"暫行規(guī)定"），在根據(jù)時間經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充實(shí)、完善的基礎(chǔ)上，一旦條件成熟就應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，增強(qiáng)改革的法律依據(jù)和效力。同時，注意適應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化、法制化，并充分發(fā)揮會計(jì)的服務(wù)功能。蘇州用直鎮(zhèn)的做法就是一個成功的典型。

　　2．細(xì)化職權(quán)

　　在關(guān)于改革的"暫行規(guī)定"中，部分試點(diǎn)地區(qū)對委派會計(jì)的職責(zé)與權(quán)限規(guī)定得較為抽象、籠統(tǒng)，很少有明確的定量規(guī)定，不便于委派會計(jì)具體執(zhí)行。南京在這一方面做得較好，對委派財(cái)務(wù)總監(jiān)在聯(lián)簽制中應(yīng)把關(guān)的主要事項(xiàng)，作了較為詳細(xì)的量化規(guī)定，便于在實(shí)際中操作。

　　3．把握重點(diǎn)

　　推行會計(jì)委派制應(yīng)先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再加以推廣，不能搞"一刀切"。不同性質(zhì)、不同體制、不同規(guī)范的企業(yè)等單位，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要，選擇試行與否認(rèn)以及試行何種模式的會計(jì)委派制。對國有獨(dú)姿或控股企業(yè)、有國有資產(chǎn)或集體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、行政事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等，可作為試行的重點(diǎn)，如我省南京，蘇州、漣水等地的做法。面對個體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等，則不宜推廣。

　　4．配套實(shí)施

　　任何一項(xiàng)改革的實(shí)施，都應(yīng)有相應(yīng)的配套措施跟上，否則改革在環(huán)境不佳、相關(guān)條件不具備的條件下極易"流產(chǎn)"。改革會計(jì)人員管理體制時也應(yīng)考慮其配套問題。因?yàn)闀?jì)人員委派制是關(guān)系到整個國家的人事和財(cái)會工作的一件大事，也是反腐償廉的重要措施之一，必須有一套統(tǒng)一的、完整的制度，并通過正式立法，方能有效地推行。因此，對會計(jì)人員管理體制的改革中央應(yīng)盡快制定出指導(dǎo)性意見。各地應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)一步制定出實(shí)施細(xì)則，并成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，制定具體的管理規(guī)章。在推行改革的同時，加強(qiáng)法制教育，提高人們尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人的法制觀念；建立健全會計(jì)職業(yè)團(tuán)體，對會計(jì)人員的工作進(jìn)行規(guī)范、評價(jià)和指導(dǎo)。 

　　課題組成員：施安根　郭曉風(fēng)
　　王躍寧　吳振芳