國(guó)家財(cái)政部2006年2月頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系對(duì)提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升我國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)中的地位產(chǎn)生了重大影響。但是，新準(zhǔn)則體系作為我國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)實(shí)質(zhì)性趨同的標(biāo)志，其復(fù)雜程度也超過(guò)以往任何會(huì)計(jì)制度規(guī)范，這給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

　　第一，新準(zhǔn)則內(nèi)涵豐富，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)含量高，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)有資源提出了挑戰(zhàn)。如生物資產(chǎn)、房地產(chǎn)、金融等多項(xiàng)特殊領(lǐng)域的具體準(zhǔn)則，涉及許多專業(yè)術(shù)語(yǔ)和技術(shù)名詞，在監(jiān)督過(guò)程中必須了解行業(yè)特殊性，原有的政府監(jiān)督工作人員與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的監(jiān)督隊(duì)伍很難滿足要求。

　　第二，職業(yè)判斷的廣泛應(yīng)用將提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的難度。例如，公允價(jià)值強(qiáng)調(diào)“在公平交易中”、“熟悉情況的交易雙方”，這體現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員對(duì)市場(chǎng)正常交易價(jià)格的認(rèn)定。又如，資產(chǎn)、負(fù)債、收入和費(fèi)用確認(rèn)條件采取了“很可能”的提法，現(xiàn)值計(jì)算用“資產(chǎn)特定風(fēng)險(xiǎn)”、“所要求的必要報(bào)酬率”，都有很大的不確定性。再如，商譽(yù)的減值測(cè)試涉及到“可收回金額”、“資產(chǎn)組”和“總部資產(chǎn)”等，都需要會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷，因而可能因業(yè)務(wù)能力與操縱問(wèn)題影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　第三，新準(zhǔn)則體系仍存在其內(nèi)在局限性。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則只對(duì)會(huì)計(jì)工作提供指導(dǎo)和方向，不可能囊括所有的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。盡管38個(gè)具體準(zhǔn)備則基本上涵蓋了現(xiàn)階段各類企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一般情況，但在具體企業(yè)中還可能存在某些特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)暫時(shí)沒(méi)有具體準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范。在這種情況下，會(huì)計(jì)人員只能根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的精神對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行判斷和處理，這對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管也是一種挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)新準(zhǔn)則給會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面采取應(yīng)對(duì)措施：

　　其一，建立高級(jí)、專職的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。要保證我國(guó)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利執(zhí)行，需要有效整合宏觀會(huì)計(jì)監(jiān)督管理力量，避免各自為政、多頭領(lǐng)導(dǎo)。要形成監(jiān)管與法制有效統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)制，成立高級(jí)、專職會(huì)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)宏觀會(huì)計(jì)監(jiān)督的組織保障。通過(guò)建立高級(jí)別的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管政策的制定、監(jiān)管內(nèi)容的明確、組織措施的落實(shí)、相關(guān)法規(guī)的規(guī)范方面的高度統(tǒng)一。

　　其二，轉(zhuǎn)變模式化監(jiān)督理念，樹(shù)立學(xué)習(xí)觀。新準(zhǔn)則帶來(lái)的不僅僅是會(huì)計(jì)工作的變革，更重要的是會(huì)計(jì)理念的變革。此次新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，最顯著的特點(diǎn)是要逐漸取消會(huì)計(jì)制度，直接以準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)行為。原先以制度作為依據(jù)的環(huán)境監(jiān)督模式失去了存在的基礎(chǔ)，監(jiān)督觀念就需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。以前公司主要造假手法是業(yè)務(wù)造假，包括虛構(gòu)或隱瞞收入或費(fèi)用等，而當(dāng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則“賦予”其充分的造假空間時(shí)，財(cái)務(wù)舞弊技術(shù)也會(huì)立即“升級(jí)換代”，如充分利用會(huì)計(jì)選擇權(quán)、轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)數(shù)字游戲。會(huì)計(jì)監(jiān)督需要運(yùn)用估值、風(fēng)險(xiǎn)管理等新技術(shù)，分析判斷企業(yè)的會(huì)計(jì)行為。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督要建立在充分理解新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，全面考慮會(huì)計(jì)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，要在學(xué)習(xí)中進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督中不斷學(xué)習(xí)，以提高監(jiān)督效率和效果。此外，準(zhǔn)則的實(shí)施效果只有通過(guò)在實(shí)踐工作中的檢驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督部門如果發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)則制定中有不完善的地方，須要及時(shí)地反饋給財(cái)政部，以完善準(zhǔn)則體系。

　　其三，轉(zhuǎn)變“重檢查、輕管理”的監(jiān)督理念，重視服務(wù)和監(jiān)督的統(tǒng)一。新準(zhǔn)則推行后必將帶動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，更多的外資企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”，這對(duì)原先“重檢查、輕管理”理念的一種沖擊。會(huì)計(jì)監(jiān)督必須根據(jù)法定權(quán)限，依照法定程序?qū)?huì)計(jì)工作予以監(jiān)督，始終堅(jiān)持依法監(jiān)督的觀念。同時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督還要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以人為本，從被監(jiān)督者的利益考慮，將服務(wù)貫穿于監(jiān)督的始終，將服務(wù)和監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，幫助企業(yè)樹(shù)立自律意識(shí)，提高企業(yè)自我管理的能力，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)，提高監(jiān)督效果。

　　其四，建立重大事項(xiàng)專家論證制度。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，由于企業(yè)的自由裁量權(quán)增大，準(zhǔn)則的剩余選擇權(quán)可能被管理當(dāng)局加以濫用，且會(huì)計(jì)政策差錯(cuò)更正、關(guān)聯(lián)方交易判定等準(zhǔn)則的運(yùn)用主觀性較大，在判定企業(yè)會(huì)計(jì)信息對(duì)否失真的過(guò)程中，也需要建立重大事項(xiàng)專家論證制度。通過(guò)專家的論證，對(duì)企業(yè)違反準(zhǔn)則行為進(jìn)行準(zhǔn)確界定，甄別企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真原因，降低行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，提升會(huì)計(jì)監(jiān)管的權(quán)威和專業(yè)性。

　　其五，監(jiān)管的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向會(huì)計(jì)人員的職業(yè)判斷。為了提高監(jiān)管的有效性，會(huì)計(jì)監(jiān)管應(yīng)從對(duì)規(guī)則遵從的監(jiān)督轉(zhuǎn)改為對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)判斷合理性的監(jiān)督，有效地分辨出違規(guī)者并及時(shí)嚴(yán)懲違規(guī)者。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中需要職業(yè)判斷的一些不確定性的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管的重點(diǎn)。如會(huì)計(jì)原則運(yùn)用中有實(shí)質(zhì)終于形式原則、重要性原則、劃分收益性支出與資本性支出原則，以及會(huì)計(jì)政策中的具體會(huì)計(jì)處理方法的選擇，涉及到存貨的計(jì)價(jià)方法選擇、固定資產(chǎn)的折舊方法、所得稅的核算方法等。

　　其六，盡快完善會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系。我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的政府行為，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定從內(nèi)容上體現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)質(zhì)性趨同，其約束力應(yīng)由具體的、詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)提供支持。要盡快完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系，對(duì)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可能出現(xiàn)的隱匿利潤(rùn)、歪曲成本、上市公司與會(huì)計(jì)師事務(wù)所相勾結(jié)、人為因素的惡意欺詐等造假行為，給予嚴(yán)厲的懲戒和處罰；對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的監(jiān)督也應(yīng)提出明確的要求，加大宏觀會(huì)計(jì)監(jiān)督力度并增強(qiáng)其有效性。