推進內(nèi)控制度建設(shè)

來源: 中國財經(jīng)報·張先云編輯： 2002/11/07 09:08:54　　字體：大小

　　內(nèi)部控制制度的實施，有利于單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于促進社會經(jīng)濟秩序健康運行。

　　市場經(jīng)濟條件下的單位內(nèi)部控制制度是一個既復(fù)雜又科學(xué)的系統(tǒng)，一般而言，該控制系統(tǒng)包括內(nèi)部管理控制、內(nèi)部會計控制和單位履行法規(guī)制度的職責(zé)控制三個方面，涉及的范圍廣、政策性和專業(yè)性都很強，而我國的市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，管理知識、管理意識、管理方法與管理者的素質(zhì)相對落后，若沒有統(tǒng)一的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，很多單位面對內(nèi)部控制制度建設(shè)將無所適從，內(nèi)部控制制度建設(shè)的速度將不可能太快。注冊會計師在審計實務(wù)中這方面的體會是深刻的，一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，加強內(nèi)部控制制度建設(shè)以提高管理水平已經(jīng)成為很多單位的自覺行動，但因受自身條件和水平的限制，力不從心，工作成效不明顯；另一方面，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對單位內(nèi)部控制制度的評價基本受限于注冊會計師的經(jīng)驗與水平，對客戶單位的咨詢和指導(dǎo)也是仁者見仁，智者見智。

內(nèi)部控制制度的實施，一方面有利于單位經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)，保障資產(chǎn)安全與完整，提高單位內(nèi)部管理水平；另一方面，也有利于國家有關(guān)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，保護國家利益和社會公眾利益，促進社會經(jīng)濟秩序健康運行?？梢姡瑑?nèi)部控制制度建設(shè)不僅僅是單位內(nèi)部的管理工作，而且也體現(xiàn)社會性的要求。因此，對于保證會計信息質(zhì)量的內(nèi)部會計控制和保證單位履行國家法規(guī)政策職責(zé)的控制等規(guī)范性的控制標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視同國家統(tǒng)一的會計制度，作為一項規(guī)定強制執(zhí)行；對于僅涉及單位內(nèi)部管理方面的示范性控制標(biāo)準(zhǔn)，作為單位實施此類內(nèi)控制度的參照標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵執(zhí)行。

在推動內(nèi)部控制度實施過程中，政府的力量是十分重要的，各級財政部門作為會計工作的法定管理部門，應(yīng)通過《會計法》執(zhí)法檢查和其它監(jiān)督檢查方式，檢查、督促各單位實行規(guī)范性內(nèi)部控制制度，同時，還可以根據(jù)財政部門接觸面廣、便于組織等優(yōu)勢，主動指導(dǎo)，組織經(jīng)驗交流，幫助各單位加強內(nèi)部控制制度建設(shè)。推動內(nèi)部控制制度，離不開社會力量，評價和指導(dǎo)單位內(nèi)部控制制度是注冊會計師在審計和咨詢過程中的重要工作內(nèi)容，注冊會計師在單位內(nèi)部控制制度建設(shè)方面具有人力資源和經(jīng)驗的優(yōu)勢，通過審計和咨詢服務(wù)，協(xié)助客戶建立完善的內(nèi)部控制制度，作為社會中介機構(gòu)的會計師事務(wù)所將成為推動單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的重要力量。政府與社會中介的力量還可以結(jié)合起來，共同推動單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，政府可以借助社會中介機構(gòu)的人力和智力，協(xié)助政府推動內(nèi)部控制制度建設(shè)。政府有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定在企業(yè)會計報表年審計時，要求注冊會計師必須專門提供單位內(nèi)部控制制度的實施情況的報告，并要求該報告與經(jīng)審計的財務(wù)報告一道向該單位會計信息法定的使用者公布。

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