摘要：90年代以來(lái)，外資以并購(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)已成為外商對(duì)華直接投資的一種重要的趨勢(shì)，它尤如一劍雙刃，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)雙重的影響。如何設(shè)定規(guī)制外資并購(gòu)行為的目標(biāo)就成為目前亟待解決的一個(gè)理論和實(shí)踐問(wèn)題。該文就設(shè)定規(guī)制外資并購(gòu)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和背景、設(shè)定的理論基礎(chǔ)以及規(guī)制目標(biāo)的具體內(nèi)容進(jìn)行了分析和探討。

　　一、設(shè)定規(guī)制目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)及其背景

　　外資并購(gòu)尤如一劍雙刃，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)正面和負(fù)面的雙重影響，與我國(guó)利用外資的政策目標(biāo)既有一致的地方，又有差異甚至沖突的地方 ，因而我們?cè)谠O(shè)定規(guī)制外資并購(gòu)目標(biāo)時(shí)首先應(yīng)當(dāng)分析其一致性和差異性。這是我們?cè)O(shè)定規(guī)制目標(biāo)的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　并購(gòu)雙方利益的一致性具體表現(xiàn)在：（1）在市場(chǎng)開(kāi)放這個(gè)問(wèn)題上具有某些一致的地方。外方并購(gòu)的主要目的是追求市場(chǎng)份額目標(biāo)，這與中方實(shí)行開(kāi)放市場(chǎng)的政策措施是一致的。為了提升我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平 ，我國(guó)還提出了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的口號(hào)。（2）國(guó)際巨額游資需要尋求出路與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的資金短缺、資金需求量大之間具有一致性。（3）外商所具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與中方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)因二者之間是互補(bǔ)的。（4）外商要求在華實(shí)行國(guó)民待遇與公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與我國(guó)逐步按照國(guó)際慣例辦事的政策是一致的。

　　并購(gòu)雙方利益的沖突具體表現(xiàn)在：（1）外商的全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)與我國(guó)利用外資的目標(biāo)之間存在著沖突。我們應(yīng)當(dāng)看到，外商，尤其是跨國(guó)公司通過(guò)并購(gòu)的方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，是其全球戰(zhàn)略的組成部分。外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的最終目的就是最大限度地獲取利潤(rùn)和占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)。而我國(guó)吸引外資的目的是為了通過(guò)引進(jìn)資金、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn) ，提升我國(guó)企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展我國(guó)的民族工業(yè)。（2）外資并購(gòu)所形成的行業(yè)壟斷、特許權(quán)等市場(chǎng)份額的目標(biāo)與我國(guó)建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序目標(biāo)之間有直接的沖突。

　　設(shè)定規(guī)制目標(biāo)的背景主要有：（1）體制背景。我國(guó)正在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，目前還處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程之中 ，新舊體制之間出現(xiàn)了一個(gè)“體制差”。在這種體制背景下，我們?cè)谥贫ㄍ赓Y并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)時(shí)，既要從目前的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，注意到體制過(guò)渡性的特點(diǎn) ，著眼于解決我國(guó)近期內(nèi)的外資并購(gòu)的規(guī)制問(wèn)題，與此同時(shí)，我們還要面向新的體制，要預(yù)測(cè)在新體制下如何規(guī)制外資并購(gòu)行為的問(wèn)題，并且要注意到外資并購(gòu)政策的連續(xù)性和階段性，從而使我國(guó)的外資并購(gòu)政策能夠保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定性和一致性。（2）經(jīng)濟(jì)背景。其一，在新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一部分企業(yè)的不規(guī)范行為損害了其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，因此，企業(yè)行為有待規(guī)范。其二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織方面來(lái)看，我國(guó)除了行政性壟斷部門外，大部分產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)過(guò)于分散。在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下設(shè)定我國(guó)規(guī)制外資并購(gòu)行為的目標(biāo)就必須從實(shí)際出發(fā)。（3）國(guó)際背景。從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步開(kāi)放和市場(chǎng)化程度的不斷提高 ，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密 ，我國(guó)市場(chǎng)的國(guó)際化程度也越來(lái)越高，而且，我國(guó)目前正在爭(zhēng)取加入世界貿(mào)易組織，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生著越來(lái)越重大的影響。巨大的中國(guó)市場(chǎng)吸引著大量的國(guó)外投資者，目前外資？ 蠊婺5夭⒐何夜�企业就是一个灭嬀壞例諶虼？我們?cè)谠O(shè)定外資并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視這一問(wèn)題。

　　二、設(shè)定外資并購(gòu)行為的理論基礎(chǔ)

　　設(shè)定規(guī)制目標(biāo)的前提是對(duì)外資并購(gòu)行為的社會(huì)影響進(jìn)行判斷。在如何判斷并購(gòu)影響這個(gè)問(wèn)題上 ，理論界存在著兩種不同的觀點(diǎn)：一種是肯定的觀點(diǎn) ，即認(rèn)為并購(gòu)活動(dòng)是市場(chǎng)力量起作用的正常現(xiàn)象，并購(gòu)機(jī)制提供了對(duì)經(jīng)理的紀(jì)律約束機(jī)制，并促使配置的帕累托改進(jìn)。另一種是否定的觀點(diǎn)，即認(rèn)為并購(gòu)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)減弱、效率下降和金融混亂。以這兩種不同的觀點(diǎn)作為依據(jù)，將會(huì)導(dǎo)致選擇不同的理論作為設(shè)定規(guī)制目標(biāo)的基礎(chǔ)，但是二者的共同點(diǎn)則是都選擇了產(chǎn)業(yè)組織理論作為其設(shè)定目標(biāo)的理論基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)組織（IndustrialOrganization，簡(jiǎn)稱IO）理論是運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)理論分析廠商和市場(chǎng)及其相互關(guān)系的應(yīng)用經(jīng)濟(jì)理論。該理論具體研究產(chǎn)業(yè)內(nèi)廠商相互間競(jìng)爭(zhēng)與壟斷關(guān)系，它既鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低效率。目前該理論已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)最活躍的一支，成為政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要理論基礎(chǔ) ，也為政府制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與組織管理的法律規(guī)范及政策措施提供了理論依據(jù)。

　　結(jié)構(gòu)理論是指以梅森（Mason ，EdwardsS）和貝恩（Bain，Joe）為代表的哈佛學(xué)派的結(jié)構(gòu)理論。該理論對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的研究、分析框架，通常是假定市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，市場(chǎng)行為再?zèng)Q定市場(chǎng)績(jī)效。并且大多數(shù)的分析是直接從結(jié)構(gòu)到效果，或從結(jié)構(gòu)到行為、績(jī)效的組合。結(jié)構(gòu)理論通過(guò)對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷這兩種不同的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的比較，發(fā)現(xiàn)壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)會(huì)阻礙社會(huì)資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部X低率的產(chǎn)生。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的集中度與競(jìng)爭(zhēng)程度成反比，如果少數(shù)幾家企業(yè)占有了某個(gè)行業(yè)的大部分市場(chǎng)份額，那么，它們可能引起相互之間的合謀壟斷行為。因此，為了矯正市場(chǎng)績(jī)效的扭曲，產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)應(yīng)放在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上，這也是政府制定反壟斷政策的依據(jù)所在，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中率越高，政府采取反壟斷措施的理由就越充分。

　　動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論以熊彼特為代表，其重要的貢獻(xiàn)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程采取了動(dòng)態(tài)分析的方法。該理論認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)不僅從時(shí)序上看是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，而且更重要的是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)作為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程最重要的作用是推動(dòng)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步 ，而承擔(dān)這一功能的主要角色是大規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)。在熊彼特看來(lái) ，大企業(yè)由于創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步形成的壟斷不是真正意義上的壟斷，企業(yè)利潤(rùn)中包含的壟斷盈利，是給成功者的獎(jiǎng)金。該理論還認(rèn)為 ，企業(yè)之間在管理效率方面的差異 ，并不會(huì)迅速地均等化，而會(huì)造成企業(yè)盈利水平持久的差異。由于存在企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)和其它效率優(yōu)勢(shì) ，所以，企業(yè)之間的成本水平和產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)有顯著的不同 ，成本低的企業(yè)可能會(huì)有高的市場(chǎng)份額。這樣 ，高市場(chǎng)集中度將是更有效率的結(jié)果，而并非壟斷力量造成的結(jié)果，是由競(jìng)爭(zhēng)者之間效率水平的不同所造成的。因此，在規(guī)制并購(gòu)行為時(shí) ，有必要將在效率基礎(chǔ)上產(chǎn)生的利潤(rùn)與壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　結(jié)構(gòu)理論與動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論是兩種互相對(duì)立的觀點(diǎn)，其主要差異在于，結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為市場(chǎng)集中度是企業(yè)行為與績(jī)效的原因，從而把市場(chǎng)集中度看作是規(guī)制并購(gòu)行為的唯一重要的理由，高市場(chǎng)份額被看作是合謀行為的證據(jù)。而動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論則認(rèn)為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是企業(yè)的相對(duì)效率與效績(jī)的結(jié)果，所以高市場(chǎng)份額僅僅反映了高市場(chǎng)效率。因而該理論關(guān)注的焦點(diǎn)集中在市場(chǎng)集中度的反壟斷政策，將會(huì)懲罰那些最有效率的企業(yè)，從而降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的效率。結(jié)構(gòu)理論曾在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為美國(guó)政府制定競(jìng)爭(zhēng)政策的依據(jù)。盡管結(jié)構(gòu)理論的種種缺陷受到了芝加哥學(xué)派的批評(píng)并逐漸為后者所代替，但是，該理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)研究方法和主張通過(guò)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為的干預(yù)調(diào)節(jié)來(lái)保證有效競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。它把現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的各種現(xiàn)象通過(guò)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)行為、市場(chǎng)績(jī)效三大要素進(jìn)行分門別類地歸納，并通過(guò)揭示三者之間的關(guān)系的分析框架為政府制定具體的競(jìng)爭(zhēng)政策提供了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

　　隨著影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要因素的變化，以結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)的并購(gòu)政策發(fā)生了重大的變化，在美國(guó)的1982、1984、1992年兼并準(zhǔn)則的修改上就較為明顯地反映了這一變化趨勢(shì)。結(jié)構(gòu)理論對(duì)混合并購(gòu)，企業(yè)采取多角化的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略缺乏解釋能力 ，因?yàn)榛旌喜①?gòu)并不影響單一產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)集中度。而由于國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、技術(shù)的進(jìn)步日新月異、金融手段的創(chuàng)新以及放松規(guī)制的浪潮使動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論在許多方面顯現(xiàn)出它的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)上述兩種理論的對(duì)比分析，我們認(rèn)為 ，應(yīng)當(dāng)綜合吸收上述兩種理論的優(yōu)點(diǎn) ，確定以動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論為我們?cè)O(shè)定并購(gòu)規(guī)制目標(biāo)的理論基礎(chǔ)，建立以公平和效率為核心的有效競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)市場(chǎng)秩序。

　　三、規(guī)制外資并購(gòu)行為目標(biāo)的設(shè)定

　　一般來(lái)說(shuō)，外資并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)是指通過(guò)對(duì)外資并購(gòu)行為的規(guī)制和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)。

　　所應(yīng)當(dāng)保護(hù)的利益和實(shí)現(xiàn)的功能。規(guī)制并購(gòu)究竟是為了保護(hù)何種利益，達(dá)到何種目的，這是我們外資并購(gòu)規(guī)制目標(biāo)首先必須回答的前提問(wèn)題。

　　縱觀西方國(guó)家企業(yè)并購(gòu)演變發(fā)展的歷史，世界各國(guó)對(duì)并購(gòu)行為的規(guī)制目標(biāo)并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)制模式。但是，不同國(guó)家規(guī)制并購(gòu)的共同目的是以規(guī)范企業(yè)并購(gòu)行為 ，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不同國(guó)家在這個(gè)共同目的之下所表現(xiàn)出來(lái)的所要保護(hù)的利益和實(shí)現(xiàn)的功能卻各不相同，呈現(xiàn)出較大的差異。如有的規(guī)制目標(biāo)是為了保護(hù)并購(gòu)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由 ，以維護(hù)政治民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。有的規(guī)制目標(biāo)則是為了經(jīng)濟(jì)效率本身，以確保并購(gòu)機(jī)制發(fā)揮其資源高效配置的作用和對(duì)生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用。還有的規(guī)制目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正，協(xié)調(diào)并購(gòu)各方的利益沖突，維持在并購(gòu)過(guò)程中的利益平衡。

　　由于我國(guó)外資并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)也呈現(xiàn)出多樣化的特征，因此 ，應(yīng)當(dāng)在設(shè)定總目標(biāo)的前提下，分階段地設(shè)定其規(guī)制目標(biāo) ：我國(guó)設(shè)定外資并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)時(shí)，總體目標(biāo)是在公平和效率的基礎(chǔ)上，調(diào)整我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略，在吸引外資的同時(shí)遏制其負(fù)面影響，建立起一個(gè)充分體現(xiàn)公平和效率的并購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)外資并購(gòu)行為的有效規(guī)制，以維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了準(zhǔn)確地把握外資并購(gòu)的規(guī)制目標(biāo)，有必要明確以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，關(guān)于我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整及外資政策的制定問(wèn)題。

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)利用外資取得了巨大的成就，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)中具有不可替代的作用。進(jìn)入90年代以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的變化，國(guó)際上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍看好，大量的資本已經(jīng)并正在準(zhǔn)備涌入中國(guó)。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些變化了的國(guó)內(nèi)國(guó)際條件，及時(shí)地調(diào)整我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定相應(yīng)的外資政策。調(diào)整外資戰(zhàn)略及確定有關(guān)政策框架的重要前提是必須明確本國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其跨國(guó)資本流動(dòng)的存在形態(tài)和基本特征，從而確定本國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)。在調(diào)整我國(guó)利用外資的戰(zhàn)略目標(biāo)和制定外資政策時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)反思我國(guó)利用外資工作中存在的問(wèn)題和不

　　足，為我們尋找對(duì)策提供相應(yīng)的依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行外資政策呈現(xiàn)出以優(yōu)惠為導(dǎo)向的特點(diǎn)。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，外資政策也應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)行以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：（1）由優(yōu)惠型向平等型轉(zhuǎn)變。（2）由地區(qū)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。（3）由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

　　第二，關(guān)于外資并購(gòu)負(fù)面效應(yīng)的遏制問(wèn)題。

　　外資并購(gòu)的負(fù)面效應(yīng)可以分為兩種類型：一類是外生因素產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，即由資本的趨利性所驅(qū)動(dòng)，通過(guò)外商的各種行為產(chǎn)生的，其主要表現(xiàn)為：我國(guó)一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)被外商所控制；在市場(chǎng)份額上付出了代價(jià) ；經(jīng)濟(jì)政策的效果受到了影響；外商轉(zhuǎn)移利潤(rùn)；外商轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁污染環(huán)境的項(xiàng)目，以及侵害我國(guó)職工的合法權(quán)益等。另一類則是內(nèi)生因素產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng) ，即在我國(guó)引進(jìn)外資的過(guò)程中，由于政策失誤、管理不善等規(guī)制不力而造成的負(fù)效應(yīng)，其主要表現(xiàn)為 ：國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重；對(duì)國(guó)有企業(yè)的沖擊較大等。因此，我們要注意遏制其負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)牢記是中方利用外資而不能被外資所利用。為此，我們應(yīng)當(dāng)在外資并購(gòu)中保護(hù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。由于我們一直把國(guó)有企業(yè)作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的象征，因此，我們可以通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的分析來(lái)判斷外資并購(gòu)是否會(huì)削弱我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，影響我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。從遠(yuǎn)期來(lái)看，大量的國(guó)有資產(chǎn)被外資并購(gòu)有可能削弱政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制，有可能會(huì)危及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。此外，我們還應(yīng)當(dāng)在外資并購(gòu)中注意保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)。在外資并購(gòu)的形勢(shì)下如何加強(qiáng)對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)是我們目前面臨的一項(xiàng)重要的任務(wù)。在外資并購(gòu)我國(guó)企業(yè)的過(guò)程中，一方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面又要？ ⒁餳憂慷悅褡騫檔謀；？防止在與國(guó)際接軌的過(guò)程中給民族工業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

　　在設(shè)定總體目標(biāo)之后 ，還必須分階段地設(shè)定規(guī)制外資并購(gòu)的目標(biāo)，它具體分為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　近期規(guī)制目標(biāo)：（1）防止外商利用目前我國(guó)并購(gòu)市場(chǎng)不健全的情況，謀取暴利，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害國(guó)家及國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益。為此 ，要加速我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度的改革，推動(dòng)國(guó)內(nèi)并購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)育和完善。與此同時(shí)，嚴(yán)格對(duì)外資并購(gòu)的行政審批，以減少因目前并購(gòu)市場(chǎng)不完善，法律不健全所導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)的流失。（2）促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和完善。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期 ，我們面臨的一個(gè)主要困難和障礙就是地方的行政性壟斷十分嚴(yán)重，它阻礙著全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成。因此，現(xiàn)階段我們的主要任務(wù)是打破行政性壟斷 ，消除一些人為形成的市場(chǎng)壁壘，為建立有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)創(chuàng)造體制條件。外資并購(gòu)行為應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，有利于提高資源配置的效率，因此，我們?cè)谝?guī)制外資并購(gòu)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)充分注意到我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)對(duì)外資并購(gòu)行為實(shí)行有效的規(guī)制，來(lái)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。為此，要消除因行政性壟斷而人為設(shè)置的各個(gè)地方的市場(chǎng)邊界，采取多種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一規(guī)制目標(biāo)。

　　遠(yuǎn)期規(guī)制目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一具體的規(guī)制目標(biāo)是由我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)所決定的。我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本狀況是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)度分散的增長(zhǎng)或企業(yè)的分散化趨勢(shì)更為明顯，在許多生產(chǎn)的集中程度本來(lái)就較低的工業(yè)行業(yè)中大量的小企業(yè)發(fā)展迅速，幾乎在所有的工業(yè)行業(yè)中都有小企業(yè)的大量進(jìn)入的情況。隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越明顯 ，中國(guó)企業(yè)面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)企業(yè)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須使我國(guó)的骨干大型企業(yè)有較多的經(jīng)營(yíng)選擇和發(fā)展自由，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破地區(qū)、行業(yè)的限制 ，提高資源配置的效率，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。