一、 WTO與全球基礎(chǔ)電信市場(chǎng)開(kāi)放情況

　　（一）全球基礎(chǔ)電信市場(chǎng)開(kāi)放情況。

　　1997年2月15日，WTO日內(nèi)瓦基礎(chǔ)電信談判結(jié)束，達(dá)成《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，并于1998年1月1日正式生效。基礎(chǔ)電信協(xié)議的核心是在客觀公正的基礎(chǔ)上、無(wú)差別地向締約方承諾部分或全部開(kāi)放國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。到目前為止，共有72個(gè)成員方同意對(duì)外國(guó)公司開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，承諾開(kāi)放的市場(chǎng)額包總額的93％。

　　（二）各服務(wù)分部門(mén)的具體開(kāi)放承諾情況。

　　具體開(kāi)放承諾情況為：（1）聲訊電話： 61個(gè)成員方政府在47個(gè)承諾單中承諾提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，即允許兩個(gè)或以上的服務(wù)提供商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。幾乎所有的承諾單都承諾立即或逐步開(kāi)放至少一種公用聲訊電話服務(wù)；55個(gè)成員方承諾開(kāi)放本地市話服務(wù)，51個(gè)承諾開(kāi)放國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途服務(wù)，56個(gè)承諾開(kāi)放國(guó)際話務(wù)。在59個(gè)承諾提高公用聲訊電話服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度的成員方中，有42個(gè)將采用部分出售現(xiàn)有專(zhuān)營(yíng)公用聲訊電話系統(tǒng)的方式。（2）數(shù)據(jù)傳輸：63 個(gè)成員方承諾開(kāi)放；（3）蜂窩／移動(dòng)電話：60個(gè)成員方承諾開(kāi)放；（4）線路租賃（傳輸能力的租用）：55個(gè)成員方承諾開(kāi)放；（5）其他移動(dòng)通訊服務(wù)（PC、移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸或傳呼）：59個(gè)成員方承諾開(kāi)放；（6）衛(wèi)星通信服務(wù)：51個(gè)成員方承諾開(kāi)放移動(dòng)衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)，50個(gè)成員方承諾開(kāi)放固定裝置的衛(wèi)星通信或數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)；（7）部分增值電信服務(wù)（電子郵件、聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)處理或數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)用）；（8）成員方承諾開(kāi)放。

　　（三）基礎(chǔ)電信協(xié)議簽訂的結(jié)果。

　　一是市場(chǎng)開(kāi)放。有69個(gè)締約方承諾通過(guò)各種方式、在不同程度上向其他WTO成員的電信服務(wù)提供者開(kāi)放市場(chǎng)，而勿須衡量其他成員是否提供相同的開(kāi)放市場(chǎng)。這里面最重要的含義是要求在最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)上允許其他WTO成員的電信公司在承諾開(kāi)放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施并進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些提供互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)家或自由化協(xié)定的參加方來(lái)說(shuō)，進(jìn)入市場(chǎng)不再受到限制。對(duì)那些由于市場(chǎng)規(guī)模足夠大或有較高增長(zhǎng)潛力而吸引外國(guó)投資者的市場(chǎng)，被獨(dú)資壟斷或被少數(shù)公司控制的格局可能不再存在。二是市場(chǎng)機(jī)會(huì)日益增加。電信服務(wù)自由化意味著TOS和服務(wù)提供者將會(huì)進(jìn)入更大的市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，并能成為網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)者；提供國(guó)境交付的電信服務(wù)，如尋呼卡、電話卡和回呼電話等等；擁有為設(shè)施或非設(shè)施基礎(chǔ)電信服務(wù)互聯(lián)的權(quán)利�？傊�，在那些承諾開(kāi)放的具體領(lǐng)域里都有商業(yè)機(jī)會(huì)。

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)自由化的好處。

　　基礎(chǔ)電信服務(wù)自由化以后，至少3個(gè)方面改變了電信市場(chǎng)的發(fā)展走向。首先，電信產(chǎn)品（服務(wù)種類(lèi)）和服務(wù)質(zhì)量將得到改善，例如移動(dòng)通信、回呼電話、以秒為單位的計(jì)費(fèi)等等。其次，由于更多的競(jìng)爭(zhēng)者參與，使消費(fèi)者擁有了選擇不同服務(wù)提供者的機(jī)會(huì)，從而使電信服務(wù)價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中不斷降低，例如在菲律賓，有5家蜂窩移動(dòng)電話經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中4家有外國(guó)戰(zhàn)略伙伴參股，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是當(dāng)?shù)胤涓C電話的月租費(fèi)不到2美元，而固定線路電話則由于缺少競(jìng)爭(zhēng)致使月租費(fèi)達(dá)到10美元。最后，更多的電信投資帶來(lái)更為普遍的電信服務(wù)。在基礎(chǔ)電信業(yè)，普遍服務(wù)基本上包含優(yōu)質(zhì)服務(wù)，覆蓋全國(guó)且隨處可用的服務(wù)以及提供合理的價(jià)格水平。在發(fā)展中國(guó)家，比較明顯的一點(diǎn)是電信業(yè)發(fā)展的地區(qū)不平衡逐漸消亡。

　　許多發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心，開(kāi)放市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和外國(guó)投資會(huì)使本國(guó)政府失去對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的控制，但是實(shí)踐證明，恰恰是競(jìng)爭(zhēng)最激烈業(yè)務(wù)領(lǐng)域得到了最快的發(fā)展。例如在國(guó)際長(zhǎng)話業(yè)務(wù)中，允許競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)取得了比保留壟斷的國(guó)家更高的增長(zhǎng)率。在發(fā)達(dá)國(guó)家，競(jìng)爭(zhēng)使每個(gè)用戶的業(yè)務(wù)量年增長(zhǎng)率從1990年的5.6％增長(zhǎng)到1996年的9.3％。在新興市場(chǎng)國(guó)家，每個(gè)用戶的業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)率則高達(dá)11·7％，而壟 斷市場(chǎng)同期每年只增長(zhǎng)52％。

　　（五）基礎(chǔ)電信業(yè)難以開(kāi)放的主要原因。

　　主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）許多國(guó)家政府擔(dān)心國(guó)家主權(quán)會(huì)在像電信這樣的戰(zhàn)略部門(mén)中削弱，另一種顧慮是市場(chǎng)一旦放開(kāi)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)者難以與大型電信跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。（2）更自由化的電信貿(mào)易會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政收入產(chǎn)生影響，因?yàn)殡娦攀杖胧窃S多國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源。（3）一些國(guó)家的政府部門(mén)擔(dān)心允許競(jìng)爭(zhēng)和外國(guó)投資會(huì)使電信行業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少。（4）電信部門(mén)的放開(kāi)經(jīng)營(yíng)將會(huì)導(dǎo)致新的競(jìng)爭(zhēng)者只去經(jīng)營(yíng)有利可圖的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，諸如大用戶市場(chǎng)和有錢(qián)階層，而忽略了大多數(shù)老百姓的利益。（5）少數(shù)國(guó)家政府擔(dān)心基礎(chǔ)電信服務(wù)業(yè)有外商經(jīng)營(yíng)，會(huì)威脅國(guó)家安全，至少是信息的安全。（6）部分國(guó)家政府認(rèn)為，與管理封閉的市場(chǎng)相比，管理一個(gè)開(kāi)放市場(chǎng)需要更多的技巧，而這方面的管理制度尚需完善。

　　二、 WTO與中國(guó)電信業(yè)的發(fā)展

　　（一）我國(guó)電信行業(yè)的基本情況。

　　近幾年，尤其是近五年，我國(guó)通信業(yè)務(wù)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大了7倍多，業(yè)務(wù)總量年均增長(zhǎng)48.4％，平均每年新增局用電話交換機(jī)近1900萬(wàn)線，新增長(zhǎng)途光纜干線2. 8萬(wàn)多公里，移動(dòng)電話用戶平均每年翻一番以上，數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)已基本成型。到1998年8月底，全國(guó)公用網(wǎng)絡(luò)局用電話交換機(jī)總量已超過(guò)1. 2億線，覆蓋東西南北的“網(wǎng)絡(luò)型”長(zhǎng)途光纜網(wǎng)基本建成，長(zhǎng)度達(dá)到16萬(wàn)多公里，加上本地光纜線路，總長(zhǎng)度近100萬(wàn)公里。全國(guó)電話用戶已超過(guò)1億戶，其中移動(dòng)電話用戶突破2000萬(wàn)戶，全國(guó)電話普及率達(dá)到10％，三分之二的城市家庭安裝了住宅電話。公用數(shù)據(jù)通信網(wǎng)已覆蓋90％左右的縣市，目前己達(dá)到10萬(wàn)戶。這些情況表明，我國(guó)電信業(yè)已具備了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基本要求和對(duì)外開(kāi)放的基本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　那么，中國(guó)要加入WTO，電信業(yè)對(duì)外開(kāi)放要做到什么程度？這不單取決于中國(guó)，而是一個(gè)多方討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。1998年上半年，美國(guó)和歐盟對(duì)中國(guó)基礎(chǔ)電信的開(kāi)放問(wèn)題提出了各自的條件（要價(jià)）。美國(guó)政府提出的反映美國(guó)電信企業(yè)愿望的要價(jià)是：（1）建立一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，完成電信經(jīng)營(yíng)者和管理者的徹底分離；（2）制訂具有透明度的和非歧視性的電信管理規(guī)定；（3）對(duì)外國(guó)電信服務(wù)者給予國(guó)民待遇。盡快向外國(guó)投資者開(kāi)放增值電信市場(chǎng)，準(zhǔn)許外商投資并經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)。（4）提交其他增值電信服務(wù)、無(wú)線移動(dòng)通信服務(wù)、有線電信服務(wù)包括國(guó)際長(zhǎng)途服務(wù)向國(guó)內(nèi)和國(guó)際公司開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的分階段的時(shí)間表。結(jié)束中國(guó)電信在國(guó)際電信服務(wù)中的壟斷地位和在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域與中國(guó)聯(lián)通公司兩家壟斷市場(chǎng)的局面。歐盟對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的指導(dǎo)原則與美國(guó)也是大同小異。

　　基于對(duì)中國(guó)電信市場(chǎng)的判斷和美國(guó)等國(guó)家對(duì)中國(guó)加入WTO的電信服務(wù)要價(jià)，可以說(shuō)，中國(guó)電信業(yè)已具備加入WTO的條件：

　　首先，中國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放本來(lái)就達(dá)到了相當(dāng)高的程度，且透明度很高，在引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)時(shí)，遵循了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則。在通信設(shè)備中程控交換機(jī)是利用外資最早和最多的行業(yè)，“六五”期間約利用外資1億美元，“七五”期間約2億美元，“八五”期間約5億美元，外資企業(yè)生產(chǎn)能力占全國(guó)的70％以上；移動(dòng)通信已有20多家合資企業(yè)，其中諾基亞、摩托羅拉、愛(ài)立信市場(chǎng)占有率在75％以上，光纖市場(chǎng)傳輸設(shè)備企業(yè)，大多是與國(guó)外同類(lèi)知名企業(yè)的合資企業(yè)；衛(wèi)星通信、傳真機(jī)、微波通信基本上是整機(jī)進(jìn)口，合資企業(yè)較少。在與著名跨國(guó)企業(yè)合作中，中方積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了相應(yīng)的技術(shù)人員。其次，中國(guó)電信按年收入排在世界前十名之列，具有實(shí)力強(qiáng)、熟悉中國(guó)市場(chǎng)、技術(shù)隊(duì)伍門(mén)類(lèi)齊全等優(yōu)勢(shì)。再次，中國(guó)郵電業(yè)務(wù)總量占GDP不到3％。與美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)率40狽％以上相比，潛力甚大，可能吸引眾多的國(guó)內(nèi)外投資者，導(dǎo)致多個(gè)市場(chǎng)主體的出現(xiàn)和參與競(jìng)爭(zhēng)，從而大大提高服務(wù)質(zhì)量并使整個(gè)行業(yè)成本下降。這對(duì)發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用大有好處。最后，開(kāi)放電信市場(chǎng)，引進(jìn)資金。技術(shù)的同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)將“沖洗”中國(guó)電信因長(zhǎng)期獨(dú)家經(jīng)營(yíng)所養(yǎng)成的效率低、服務(wù)質(zhì)量差等多種弊端，使整個(gè)電信行業(yè)跟上世界潮流，不至于變成影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新瓶頸。

　�。ǘ�）電信行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　1.電信服務(wù)業(yè)：挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。第一，我國(guó)電信服務(wù)企業(yè)難于應(yīng)付國(guó)際電信服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力相當(dāng)強(qiáng)大。世界許多大型電信公司紛紛走出國(guó)門(mén)，建立國(guó)際電信戰(zhàn)略聯(lián)盟。這些電信聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯�？梢灶A(yù)料，一旦我國(guó)開(kāi)放電信服務(wù)市場(chǎng)，這些國(guó)際巨頭必將紛紛搶灘中國(guó)這一最大的、最具潛力的電信服務(wù)市場(chǎng)。另一方面，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)狀況堪憂。首先，我國(guó)最大的電信經(jīng)營(yíng)企業(yè)不習(xí)慣競(jìng)爭(zhēng)、不敢于競(jìng)爭(zhēng)。其次，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序。名義上，中國(guó)電信允許聯(lián)通公司經(jīng)營(yíng)移動(dòng)電話業(yè)務(wù)和在部分城市開(kāi)展固定電話業(yè)務(wù)，同意網(wǎng)絡(luò)間互聯(lián)互通，但實(shí)際上，聯(lián)通公司在移動(dòng)電話和市話的接入方面還受到種種限制，聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)難于互聯(lián)互通。這導(dǎo)致了聯(lián)通公司發(fā)展相當(dāng)緩慢，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力難以快速增強(qiáng)。

　　第二，電信管理體制與企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適合WTO的要求。一方面，WTO要求其成員必須向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，其目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全球范圍的貿(mào)易自由化。另一方面，也只有具有市場(chǎng)主體地位和性能的企業(yè)才能較好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)電信體制在這一方面相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)從80年代初就開(kāi)始了電信經(jīng)營(yíng)單位的企業(yè)化步伐，但是迄今為止從事電信業(yè)務(wù)的電信局還稱(chēng)不上真正的與郵電管理部門(mén)相獨(dú)立的企業(yè)，名為企業(yè)的中國(guó)電信實(shí)際上是一個(gè)由管理部門(mén)控制的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)法人體。這既不利于電信服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位的確立，也不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的培養(yǎng)。

　　第三，電信法規(guī)不符合WTO的要求。根據(jù)GATS第三條規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)及時(shí)公布有關(guān)或影響該協(xié)定執(zhí)行的相關(guān)措施，以及其簽署參加的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定。至少每年公布一次，并對(duì)其他成員的詢問(wèn)作出迅速答復(fù)。這是透明度原則的具體體現(xiàn)。這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前尚未有完整、成文的電信法，而存在名目繁多的不透明的部門(mén)法規(guī)和地方法規(guī)，并且沒(méi)有習(xí)慣將有關(guān)電信服務(wù)設(shè)施，設(shè)備和服務(wù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)向廣大公眾作出細(xì)致的公布。

　　2.電信設(shè)備制造業(yè)：機(jī)遇大于沖擊。我國(guó)電信設(shè)備市場(chǎng)早已向外商開(kāi)放，加入WTO后，對(duì)電信設(shè)備制造業(yè)的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有對(duì)電信服務(wù)業(yè)的沖擊大。

　　第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。由于世界電信設(shè)備制造業(yè)的“八大金剛”都已進(jìn)入我國(guó)，它們已獲得了國(guó)民待遇，甚至獲得了超國(guó)民待遇。我國(guó)加入WTO之后，不會(huì)有新的更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)入，競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)度不會(huì)有太大的增加。

　　第二，我國(guó)民族電信設(shè)備制造企業(yè)己實(shí)現(xiàn)群體突破，并開(kāi)始步入國(guó)際市場(chǎng)，加入WTO后會(huì)有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)民族電信制造企業(yè)在同“八大金剛”的競(jìng)爭(zhēng)中，“五朵金花”（巨龍、大唐、金鵬、中興、華為）已脫穎而出，群體突破。它們自主開(kāi)發(fā)的數(shù)字程控交換機(jī)己達(dá)到世界先進(jìn)水平，其信令系統(tǒng)、網(wǎng)管系統(tǒng)、ISDN、各種業(yè)務(wù)接口及軟件功能更符合中國(guó)電信網(wǎng)的要求。目前我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的交換機(jī)的市場(chǎng)占有率已超過(guò)60％。對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，加入WTO為他們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)掃除了一些障礙，也帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇。因而，進(jìn)入WTO后，即使對(duì)信息產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅，國(guó)外產(chǎn)品在價(jià)格上也沒(méi)有太大的競(jìng)爭(zhēng)力，不會(huì)對(duì)我國(guó)電信設(shè)備制造企業(yè)帶來(lái)太大的沖擊。

　　第三，電信設(shè)備制造企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)大大降低。無(wú)論是合資企業(yè)還是民族電信設(shè)備制造企業(yè)，很大一部分的零部件都依靠進(jìn)口。電子產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)12％以上，加入WTO以后，進(jìn)口關(guān)稅將大幅度降低，約為3％左右，甚至信息產(chǎn)品零關(guān)稅，這必將增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。但是，民族電信企業(yè)與摩托羅拉、諾基亞、愛(ài)立信等通信巨子相比，綜合實(shí)力差距較遠(yuǎn)。加入WTO后，雖沖擊不大，但仍有一定的沖擊。

　　遵照WTO信息技術(shù)協(xié)議和基礎(chǔ)電信協(xié)議，中國(guó)承諾加入WTO后，將在2005年以前取消半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備、電信設(shè)備和其他高技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅限制。加入WTO后六年內(nèi)，將取消外資在尋呼機(jī)、移動(dòng)電話進(jìn)口，以及國(guó)內(nèi)固定網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)等領(lǐng)域的地域限制。同時(shí)，將在四年內(nèi)允許外資在所有電信領(lǐng)域中持股比例最高可以達(dá)到49％，在尋呼業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)壓縮轉(zhuǎn)發(fā)等電信增值服務(wù)領(lǐng)域，外資持股比例最高可以達(dá)到51％。顯然，一旦中國(guó)加入WTO，中國(guó)電信市場(chǎng)將會(huì)形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)局面。合資電信公司的經(jīng)營(yíng)模式、管理技術(shù)和服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)策略形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將迫使中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通等國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷提高內(nèi)部管理效率和經(jīng)營(yíng)模式，降低資費(fèi)價(jià)格，形成有利于消費(fèi)者的競(jìng)爭(zhēng)模式。長(zhǎng)期以來(lái)困擾中國(guó)消費(fèi)者的中國(guó)電信資費(fèi)過(guò)高、移動(dòng)電話雙向收費(fèi)、電話以秒計(jì)費(fèi)和初裝費(fèi)等問(wèn)題，都有可能隨著中國(guó)加入WTO而徹底解決或部分地得到緩解。