經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)同主要貿(mào)易伙伴就中國(guó)加人世界貿(mào)易組織（WTO）的談判達(dá)成雙邊協(xié)議，有望在2000年成為WTO成員。這將是中國(guó)邁人新世紀(jì)，推進(jìn)改革開放的又一個(gè)里程碑，以此為契機(jī)，政府需要對(duì)不符合WTO規(guī)則的政策法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，改變對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式，為企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高。

　　一、中國(guó)需要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)開放度的國(guó)際比較

　　如果用出口與GDP的比率和占世界出口的份額來(lái)衡量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度確實(shí)比20年前有了明顯的提高。1978年中國(guó)的出口僅相當(dāng)于GDP的5％，而1998年這一比率已超過(guò)了20％。中國(guó)占世界出口的比重，也由1978年的0.78％，提高到了1988年的3％。不過(guò)，除了1994年，中國(guó)的出口依存度仍低于世界平均水平，更低于周邊的東亞和東南亞國(guó)家。

　　大國(guó)經(jīng)濟(jì)由于可以更有效地利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，貿(mào)易依存度一般要比小國(guó)低。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也認(rèn)為中國(guó)的貿(mào)易依存度已高于美國(guó)、日本、印度和巴西，如果繼續(xù)提高開放程度，會(huì)因貿(mào)易條件的惡化，造成資源外流。不過(guò)，中國(guó)的貿(mào)易依存度有可能被高估，據(jù)世界銀行專家分析，中國(guó)的非貿(mào)易產(chǎn)品價(jià)格被低估了，按購(gòu)買力平價(jià)對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整后，中國(guó)實(shí)際的貿(mào)易依存度應(yīng)下調(diào)10個(gè)百分點(diǎn)，高于印度，相當(dāng)于巴西的水平。

　　（二）市場(chǎng)過(guò)度保護(hù)的代價(jià)

　　1994年以來(lái)，中國(guó)實(shí)行了以人民幣匯率并軌為核心的外貿(mào)、外匯體制改革，宏觀政策的調(diào)整使經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹得到抑制，貿(mào)易自由化的進(jìn)程明顯加快，進(jìn)口關(guān)稅連續(xù)下調(diào)后，目前平均關(guān)稅率已降到17％，實(shí)行數(shù)量限制的產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重降到了20％。

　　然而，目前發(fā)達(dá)國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在3.8％左右，發(fā)展中國(guó)家的加權(quán)關(guān)稅水平在12.3％左右，而我國(guó)不僅關(guān)稅水平高，實(shí)行數(shù)量限制的數(shù)量較多，而且管理制度不夠透明。這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高的消極作用非常明顯。

　　目前我國(guó)對(duì)大宗資源性商品進(jìn)口，實(shí)行的關(guān)稅稅率相對(duì)制成品較低，但同時(shí)實(shí)行進(jìn)口配額和許可證限制。進(jìn)口數(shù)量和分配由計(jì)劃和生產(chǎn)管理部門決定，透明度不高。由政府代替市場(chǎng)平衡商品供求，缺乏靈活性，往往更多地照顧了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門的利益，而犧牲了用戶部門的利益。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)能夠大量生產(chǎn)或暫時(shí)不能大量生產(chǎn)，但將來(lái)有發(fā)展可能的中間投人品、資本品仍實(shí)行較高的市場(chǎng)保護(hù)。這種進(jìn)口替代政策是一些發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中經(jīng)常使用的政策，其成本是要國(guó)內(nèi)用戶承擔(dān)的。長(zhǎng)期實(shí)行這一政策會(huì)使受保護(hù)的部門喪失提高效率、降低成本和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的惡性循環(huán)。例如，目前國(guó)內(nèi)設(shè)備制造業(yè)低檔次的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，而技術(shù)水平、質(zhì)量要求較高的產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口。

　　直接用于居民消費(fèi)的產(chǎn)品一直占進(jìn)口總額的20％左右，其中農(nóng)產(chǎn)品又占較高份額。前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的外國(guó)品牌消費(fèi)品絕大多數(shù)是在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的。這與我國(guó)對(duì)消費(fèi)品征收關(guān)稅有直接關(guān)系，例如，1996年我國(guó)平均關(guān)稅稅率為23％，而消費(fèi)品關(guān)稅為35.7％。在我國(guó)已成為消費(fèi)品出口大國(guó)之后，繼續(xù)對(duì)消費(fèi)品實(shí)行高關(guān)稅和非關(guān)稅措施，其消極作用非常明顯。一方面，廣大消費(fèi)者的利益受到損害，這不僅表現(xiàn)為消費(fèi)者要支付更多的費(fèi)用，而且消費(fèi)的選擇性也受到限制。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)市場(chǎng)上可供消費(fèi)者選擇的商品種類只及發(fā)達(dá)國(guó)家的20％。另一方面，高關(guān)稅政策并沒有增加政府的收人，只是給走私者和繞過(guò)關(guān)稅壁壘在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的外國(guó)投資者帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)。

　　目前我國(guó)關(guān)稅平均稅率為17％，但實(shí)際征收率（關(guān)稅收人／進(jìn)出總額）不到8％。其主要原因是免稅的加工貿(mào)易進(jìn)口占進(jìn)口總額的將近40％。我國(guó)一方面對(duì)國(guó)內(nèi)工業(yè)部門實(shí)行過(guò)度的保護(hù)，另一方面又希望通過(guò)加工貿(mào)易發(fā)展出口和增加就業(yè)。這種進(jìn)口替代和促進(jìn)出口并行的政策，使加工貿(mào)易的溢出效應(yīng)受到限制，因走私造成兩個(gè)工業(yè)體系之間的矛盾越來(lái)越尖銳。

　　（三）吸收外商投資的政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善

　　在過(guò)去20年里，中國(guó)累計(jì)吸收的外商直接投資超過(guò)3000億美元。特別是在90年代，中國(guó)已連續(xù)5年成為世界上吸收FDI最多的發(fā)展中國(guó)家。然而，從1996年開始，外資流人中國(guó)市場(chǎng)的速度明顯放慢，1999年，首次出現(xiàn)協(xié)議金額和實(shí)際投人同時(shí)下降的情況。外資流人的減少固然受到國(guó)際因素和國(guó)內(nèi)需求不足的影響，但政策環(huán)境方面的消極因素也不容忽視。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.法規(guī)體系缺乏透明度。近年來(lái)中國(guó)在涉外稅收、外匯管制、加工貿(mào)易等方面的政策調(diào)整頻繁，但政策制定程序、法律體系和金融制度往往缺乏透明度。例如，一些政策的出臺(tái)，事先未向企業(yè)披露，甚至由于缺少信息渠道，外商投資企業(yè)直到在經(jīng)營(yíng)中遇到了問題，才得知有關(guān)政策、法規(guī)已經(jīng)改變。另外，有些法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時(shí)不統(tǒng)一，給投資者造成疑慮。

　　2.在市場(chǎng)準(zhǔn)人方面存在較多的限制。外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)定主要體現(xiàn)在《產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和有關(guān)的法律法規(guī)中。根據(jù)指導(dǎo)目錄，投資的領(lǐng)域分為鼓勵(lì)、限制和禁止三大類。屬于政府鼓勵(lì)的一些投資領(lǐng)域如農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，由于缺乏相關(guān)的法律保障和配套政策，投資者感到很難操作。制造業(yè)的許多限制類項(xiàng)目仍在執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的原則，如國(guó)內(nèi)已經(jīng)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品，限制外商新的投人。這種政策抑制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了既得利益者，對(duì)新產(chǎn)品的開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步往往會(huì)產(chǎn)生消極影響。限制和禁止類的項(xiàng)目中有許多屬于服務(wù)業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信以及專業(yè)服務(wù)等。市場(chǎng)準(zhǔn)人限制中還包括投資方式、股權(quán)比例、地理位置、業(yè)務(wù)范圍限制等。過(guò)度的保護(hù)不僅使一些新興行業(yè)喪失發(fā)展機(jī)遇，減少就業(yè)機(jī)會(huì)，而且落后的服務(wù)業(yè)阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　3.國(guó)民待遇和數(shù)量限制問題。外商投資企業(yè)與本地企業(yè)相比，在所得稅和開設(shè)外匯帳戶等方面享受了更優(yōu)惠的待遇。但有些政策法規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行更多的限制。例如當(dāng)?shù)睾�量要求、貿(mào)易平衡要求、與出口相聯(lián)系的進(jìn)口數(shù)量限制、外匯平衡要求、出口數(shù)量限制等。

　　二、政府增加貿(mào)易政策和管理的透明度，實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)政策

　　（一）及時(shí)對(duì)外公布貿(mào)易政策

　　WTO要求各成員的貿(mào)易制度和政策盡可能透明和公開，或?qū)⑦@些政策和做法通知WTO.以保障成員之間貿(mào)易活動(dòng)的可預(yù)見性。

　　加人WTO之后，中央政府首先要做的事情就是徹底清理現(xiàn)行的各種政策法規(guī)，該廢止的要廢止，與WTO規(guī)則相體的要修改，凡需要實(shí)施的都必須在指定的公開刊物上發(fā)布，并明確實(shí)施這些政策的機(jī)構(gòu)和執(zhí)行的程序。

　　通過(guò)貿(mào)易政策審議機(jī)制對(duì)各國(guó)貿(mào)易政策進(jìn)行定期監(jiān)督，是WTO敦促各國(guó)增加政策透明度的另一種重要方式。這一機(jī)制不僅要求我國(guó)的貿(mào)易政策是透明的，而且要求經(jīng)貿(mào)政策符合國(guó)際規(guī)范。

　�。ǘ�）實(shí)行關(guān)稅約束，逐步降低關(guān)稅水平

　　烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的成果之一，是大幅度增加了約束關(guān)稅比例。約束關(guān)稅構(gòu)成了關(guān)稅稅率的上限，一國(guó)要改變約束稅率，必須與其貿(mào)易伙伴談判，要對(duì)貿(mào)易的損失做出補(bǔ)償。

　　我國(guó)加人WTO，也必須承諾對(duì)貨物進(jìn)口關(guān)稅的約束。例如，目前在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，WTO成員國(guó)100％的產(chǎn)品為約束關(guān)稅，根據(jù)中美達(dá)成的雙邊協(xié)議，在未來(lái)5年里，農(nóng)產(chǎn)品的約束稅率將由80％逐步降到65％。

　　我國(guó)自主降低關(guān)稅計(jì)劃是2000年將平均關(guān)稅稅率降到15％，到2005年將平均關(guān)稅稅率降到10％。根據(jù)中美談判的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅將由目前的21％降到17％左右，工業(yè)品平均關(guān)稅稅率將在2005年降到9.44％。其中某些產(chǎn)品關(guān)稅降低的幅度較大：

　　1.轎車現(xiàn)行關(guān)稅稅率是3.0升排氣量以下的為80％，3.0升排氣量以上的為100％。經(jīng)過(guò)談判，我國(guó)承諾2006年7月1日可降到25％，分年度降稅方案為：3.0升排氣量以下的轎車第一年降到63.5％，第二年降到51.9％；3.0升排氣量以上的轎車第一年降到77.5％，第二年降到61.7％，2005年所有轎車一律降到30％。

　　2.信息技術(shù)產(chǎn)品（包括半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、電信設(shè)備和其他信息技術(shù)產(chǎn)品）現(xiàn)行的平均關(guān)稅稅率是13％。我國(guó)已承諾大多數(shù)產(chǎn)品到2003年實(shí)行零關(guān)稅，部分產(chǎn)品在2005年實(shí)行零關(guān)稅。

　　3.化工品現(xiàn)行平均關(guān)稅為10.57％，根據(jù)烏拉圭回合部分國(guó)家達(dá)成的《化工品協(xié)調(diào)關(guān)稅協(xié)議》，對(duì)化學(xué)原料、中間體和制成品分別實(shí)行零和5.5％、6.5％的關(guān)稅稅率。我國(guó)已承諾在2005年將2／3的化工中間體和制成品降到協(xié)調(diào)關(guān)稅水平，部分制成品的降稅實(shí)施期延長(zhǎng)到2008年。化學(xué)原料在2005年降到2％。到2008年我國(guó)化工品的平均關(guān)稅將降到7％。

　　4.紙和紙制品的現(xiàn)行稅率為15—25％，到2005年降到5—7.5％。

　　5.發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施零關(guān)稅，我國(guó)未來(lái)降稅幅度相對(duì)較大的產(chǎn)品還有蒸館酒、啤酒、鋼鐵、藥品、建筑機(jī)械、醫(yī)療器材、玩具、家具等。

　　從總體上看，關(guān)稅總水平的降低在我國(guó)工業(yè)可以承受的限度之內(nèi)，可以減少高關(guān)稅引發(fā)的走私壓力和企業(yè)為獲得關(guān)稅減免而采取的“尋租”行為，降低關(guān)稅給消費(fèi)者和進(jìn)口國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)帶來(lái)直接的利益，同時(shí)，來(lái)自外部競(jìng)爭(zhēng)壓力的加大，也有利于我國(guó)工業(yè)按照比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、降低成本來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　�。ㄈ�）取消工業(yè)品的進(jìn)口數(shù)量限制

　　目前我國(guó)對(duì)385個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品保留著配額、許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施。由于WTO的規(guī)則禁止使用這些數(shù)量限制，我國(guó)將經(jīng)過(guò)5年的過(guò)渡期逐步取消。同時(shí)我國(guó)還承諾了24類產(chǎn)品的基期配額數(shù)量和過(guò)渡期內(nèi)每年的配額增長(zhǎng)率。

　　非關(guān)稅措施對(duì)我國(guó)汽車、石化、化工等工業(yè)部門的保護(hù)作用并不亞于關(guān)稅，例如，列人進(jìn)口配額目錄的汽車產(chǎn)品共76個(gè)稅目，約占全部配額產(chǎn)品稅目的60％。雖然承諾的市場(chǎng)準(zhǔn)人量只是提供了進(jìn)口的商業(yè)機(jī)會(huì)，不是必須進(jìn)口的數(shù)量，但隨著國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接干預(yù)的減少，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將對(duì)這些過(guò)去依賴貿(mào)易保護(hù)的工業(yè)部門產(chǎn)生相當(dāng)大的壓力。

　�。ㄋ模�對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理

　　我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前也是農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國(guó)，但由于耕地資源不足、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量過(guò)剩、生產(chǎn)單位細(xì)小、技術(shù)水平落后、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等多種因素的制約，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)將對(duì)小麥、玉米、大米、棉花、豆油實(shí)行關(guān)稅配額管理，同時(shí)承諾逐步增加配額量。按照WTO農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的規(guī)定，配額量要達(dá)到近三年實(shí)際進(jìn)口的平均量或國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3一5％。這沒有超過(guò)我國(guó)在《中國(guó)糧食問題白皮書》中關(guān)于將糧食進(jìn)口量控制在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量5％左右的規(guī)劃水平。

　　目前我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)水平，同時(shí)由于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況。短期內(nèi)適當(dāng)增加進(jìn)口有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從長(zhǎng)期看，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)部門的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快、生物工程等高新技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和服務(wù)體系的制度改革。

　　（五）逐步放開進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的限制

　　我國(guó)已承諾逐步開放分銷服務(wù)，除原油、成品油、化肥、糧食、棉花、植物油、食糖和煙草等8種大宗產(chǎn)品由政府指定的少數(shù)公司專營(yíng)外，其他商品的進(jìn)出口將在3年里逐步放開經(jīng)營(yíng)，即國(guó)營(yíng)貿(mào)易不再作為國(guó)家控制進(jìn)出口的主要措施。目前由國(guó)有獨(dú)資外貿(mào)公司占主導(dǎo)地位的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制，將逐步向包括國(guó)有、合資、外資、股份制、集體、私營(yíng)等多種所有制形式的經(jīng)營(yíng)體制過(guò)渡。進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)、零售等分銷活動(dòng)之間的聯(lián)系將更加緊密。這將推動(dòng)國(guó)有外貿(mào)公司的改革，盡快通過(guò)資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、承包、租賃等方式，改變目前許多公司經(jīng)營(yíng)虧損、負(fù)債率過(guò)高、冗員過(guò)多、服務(wù)質(zhì)量較差的局面。

　　三、完善吸收外資的法律法規(guī)，逐步放寬外商投資領(lǐng)域

　　對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇、普遍取消數(shù)量限制是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS）的兩項(xiàng)基本原則。我國(guó)有關(guān)國(guó)產(chǎn)化政策要求外商投資企業(yè)購(gòu)買一定數(shù)量的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品作為生產(chǎn)投入，例如，汽車產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定國(guó)產(chǎn)化與進(jìn)口散件的關(guān)稅稅率掛鉤。貿(mào)易平衡規(guī)定限制外商投資企業(yè)購(gòu)買或使用進(jìn)口產(chǎn)品，限制程度與當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)產(chǎn)品掛鉤，例如，要求外商投資的商業(yè)企業(yè)出口必須大于進(jìn)口，進(jìn)口不得超過(guò)銷售總額的30％。這些規(guī)定違背了國(guó)民待遇原則。對(duì)外商投資企業(yè)的外匯平衡要求和出口產(chǎn)品的配額、許可證限制，違背了取消數(shù)量限制和原則。加人WTO后，我國(guó)將修改現(xiàn)行政策法規(guī)中與WTO有關(guān)協(xié)議和條款不相適應(yīng)的內(nèi)容。同時(shí)，要改革外商投資審批制度，增加審批透明度。除定期向WTO通報(bào)本國(guó)外資政策變動(dòng)情況外，還需建立政策發(fā)布機(jī)制，指定媒體公布外資政策，并保證外商投資企業(yè)隨時(shí)可以獲得政策法規(guī)方面的信息。外資審批將根據(jù)公布的法律法規(guī)進(jìn)行，審批程序力求簡(jiǎn)單、公開和有效率。

　　擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域主要體現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)人方面。根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議，我國(guó)將允許外商進(jìn)人銀行、保險(xiǎn)、分銷、電信、運(yùn)輸、法律咨詢和會(huì)計(jì)等服務(wù)行業(yè)。不過(guò)，開放程度的擴(kuò)大在各個(gè)部門都有過(guò)渡期，同時(shí)保留了審批程序。

　　●電信服務(wù)。中國(guó)將參加WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》，取消各類服務(wù)地理限制的過(guò)渡期分別為尋呼和增值電信3年，移動(dòng)通信5年，國(guó)內(nèi)有線服務(wù)6年。但在外商股權(quán)、管理控制權(quán)、國(guó)際通信出人口局方面，仍受國(guó)家限制。

　　●銀行服務(wù)。中國(guó)將加人《金融服務(wù)協(xié)議》，承諾在5年內(nèi)逐步取消外資行經(jīng)營(yíng)外匯和人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地理限制。

　　●保險(xiǎn)服務(wù)。中國(guó)將在加人WTO后5年內(nèi)分階段取消對(duì)外國(guó)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和地理范圍的限制。人壽保險(xiǎn)公司的外資股權(quán)比例不得超過(guò)50％。

　　●證券。允許外商參股證券基金管理公司，但必須由中方控股，業(yè)務(wù)范圍限于A股的承銷，B股、H股及境內(nèi)外政府、公司債券的承銷、自營(yíng)買賣和代理買賣，不允許從事A股交易。

　　●分銷。分銷包括貿(mào)易、批發(fā)、零售、維修、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和其他輔助服務(wù)。除少數(shù)商品外，中國(guó)將在3年內(nèi)分階段取消對(duì)外商投資企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量和地理限制。5年后除鹽和煙草外，外商可以經(jīng)營(yíng)幾乎所有的工業(yè)品。

　　1998年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的32.9％，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于許多發(fā)展中國(guó)家。大多數(shù)服務(wù)部門發(fā)展相對(duì)滯后，或正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。逐步開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，引人資金、專業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作，有利于培育和發(fā)展新興的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。但開放市場(chǎng)不僅對(duì)各類服務(wù)部門產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)要求政府建立有效的監(jiān)控機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)安全。

　　四、實(shí)行更加積極有效的宏觀政策

　　加人WTO后，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的管理方式將發(fā)生很大的變化，在市場(chǎng)開放的條件下，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)將大大減少，同時(shí)又要承擔(dān)維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)，因此，盡快建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制，將成為政府的首要任務(wù)。

　　（一）以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的匯率機(jī)制將成為平衡國(guó)際收支的主要經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　在降低關(guān)稅水平、取消數(shù)量限制、普遍實(shí)行國(guó)民待遇后，人民幣匯率在平衡國(guó)際收支方面的作用就變得更為重要。1994年的外匯制度改革，已經(jīng)建立了全國(guó)統(tǒng)一的銀行間外匯市場(chǎng)，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率機(jī)制。但目前外匯市場(chǎng)還不夠健全，主要表現(xiàn)在交易主體過(guò)少，外匯供求主要由中央銀行控制，遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)尚未建立，企業(yè)缺乏回避人民幣與外幣之間的外匯風(fēng)險(xiǎn)的手段。因此中央銀行不得不承擔(dān)維持人民幣匯率穩(wěn)定的全部責(zé)任。為了使人民幣匯率真正浮動(dòng)起來(lái)，需要進(jìn)一步改革外匯管理制度，完善匯率形成機(jī)制。一是要放松外匯管制，二是要增加外匯市場(chǎng)交易主體，三是要實(shí)行人民幣利率市場(chǎng)化，四是要建立遠(yuǎn)期外匯市場(chǎng)。

　　目前，我國(guó)已積累了1500多億美元的外匯儲(chǔ)備，居民外匯存款超過(guò)了300億美元，國(guó)際收支狀況良好，已經(jīng)具備了逐步放松外匯管制的條件。另外，隨著我國(guó)金融體制改革的加快，中央銀行已經(jīng)取消了信貸規(guī)�？偭肯拗�，國(guó)有銀行通過(guò)補(bǔ)充資本金、實(shí)行債轉(zhuǎn)股、健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制也加快了商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。在具備了這些基本條件之后，為了讓中資銀行盡早熟悉利率市場(chǎng)化環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，適應(yīng)銀行業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)人的挑戰(zhàn)，人民幣利率市場(chǎng)化改革將在近期內(nèi)有突破性舉措。據(jù)此，我們可以預(yù)計(jì)在各方面條件日趨成熟的情況下，1994年人民幣匯率制度改革所設(shè)定的目標(biāo)將在未來(lái)5年里逐步實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）逐步改革稅收體制，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的公平稅負(fù)

　　目前，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的稅收差異表現(xiàn)在進(jìn)口設(shè)備的關(guān)稅減免、出口退稅和企業(yè)所得稅減免等方面。隨著關(guān)稅水平的大幅度降低，關(guān)稅減免作為吸引外商投資的優(yōu)惠政策的作用將逐步削弱。

　　我國(guó)目前17％增值稅率過(guò)高。（新加坡為3％、臺(tái)灣省5％、加拿大7％）。一是增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，成為阻礙外商投資企業(yè)采購(gòu)本地成品和零部件的主要原因之一；二是高稅率導(dǎo)致普遍的欠稅、逃稅和出口退稅中的騙稅行為；三是增加了已交給高關(guān)稅的進(jìn)口貨物的成本，容易引發(fā)走私行為；四是不能照實(shí)征收與出口退稅之間時(shí)常產(chǎn)生矛盾。如果適當(dāng)降低增值稅稅率，同時(shí)加強(qiáng)征管，不僅不會(huì)減少財(cái)政收人，反而有可能規(guī)范稅制，降低依法納稅的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　目前，所得稅減免仍是我國(guó)吸引外商投資的主要優(yōu)惠政策。隨著市場(chǎng)開放程度的提高，這會(huì)造成本地企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，所得稅減免作為國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策和地區(qū)發(fā)展政策的重要手段，對(duì)本地投資者和外國(guó)投資者實(shí)行同等待遇。

　　（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施將更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用

　　在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策主要根據(jù)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，來(lái)安排政府投資、國(guó)有銀行的貸款、稅收減免，貿(mào)易政策（包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施）和外資的市場(chǎng)準(zhǔn)人政策也是實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的重要工具。加人WTO后，受有關(guān)規(guī)則制約，市場(chǎng)保護(hù)只限于幼稚產(chǎn)業(yè)和少數(shù)例外產(chǎn)品。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的范圍將會(huì)相應(yīng)縮小，政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)也會(huì)減少。市場(chǎng)在資源配置方面的作用將大大加強(qiáng)。在市場(chǎng)開放的過(guò)渡期內(nèi)，政府將主要通過(guò)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組、補(bǔ)充資本金、債轉(zhuǎn)股、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)將根據(jù)有關(guān)保護(hù)幼稚工業(yè)的條款，在過(guò)渡期內(nèi)對(duì)少數(shù)產(chǎn)業(yè)提供合理的保護(hù)。另外，中國(guó)目前近有8億人生活在農(nóng)村，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家將根據(jù)WTO《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議》，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大農(nóng)業(yè)投人，特別是用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、改良品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)和改善生態(tài)環(huán)境的投入。

　　中國(guó)政府將繼續(xù)實(shí)行以維護(hù)國(guó)家安全、防止不符合中國(guó)習(xí)慣的文化產(chǎn)品進(jìn)人、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等為目的的準(zhǔn)人限制。

　　五、鼓勵(lì)強(qiáng)者，保護(hù)弱者是收入分配制度和社會(huì)保障制度改革的方向

　　市場(chǎng)開放程度提高后，將引起不同利益群體收人分配格局的重大調(diào)整。目前，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，外商投資企業(yè)與本地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已異常激烈。無(wú)論是在工業(yè)還是在服務(wù)領(lǐng)域中，都存在高素質(zhì)的技術(shù)、營(yíng)銷和管理人才向外商投資企業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)。政府正在推進(jìn)收人分配、人事管理、人員培訓(xùn)等方面的制度改革。高素質(zhì)人才在創(chuàng)造價(jià)值方面的作用，也越來(lái)越多地被企業(yè)和政府所認(rèn)識(shí)。政府將實(shí)行效率優(yōu)先，兼顧公平的政策，允許本地企業(yè)采取多種收人分配形式吸引人才。

　　對(duì)于在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗或失業(yè)人員，國(guó)家將通過(guò)完善社會(huì)保障制度和社會(huì)救濟(jì)制度，向他們提供最低的生活保障。同時(shí)，通過(guò)提供信息服務(wù)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)再就業(yè)。

　　六、完善法律體系，充分利用多邊規(guī)則維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益

　　市場(chǎng)開放也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橘Q(mào)易自由化并不能完全保證公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)家仍需要通過(guò)立法和必要的干預(yù)，克服市場(chǎng)缺陷。我國(guó)將根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，補(bǔ)充和完善法律法規(guī)體系。

　　進(jìn)一步開放市場(chǎng)，有可能出現(xiàn)某些進(jìn)口產(chǎn)品大量涌人的情況，為了防止國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和勞工的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，國(guó)家除了運(yùn)用既有的反傾銷、反補(bǔ)貼措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)外，保障措施也是必不可少的手段。我國(guó)將根據(jù)WTO保障措施協(xié)議》，盡快制定《保障措施法》或《保障措施條例》，建立產(chǎn)業(yè)投訴機(jī)制和規(guī)范的調(diào)查程序。

　　我國(guó)鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)華投資，但也需要防止大公司利用市場(chǎng)壟斷，損害國(guó)內(nèi)廣大中小企業(yè)利益。中國(guó)需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快制定《反壟斷法》，完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，為各種類型的企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　加人WTO后，可以享受其他成員國(guó)提供的最惠國(guó)待遇，促進(jìn)對(duì)外投資、出口貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。但我國(guó)的企業(yè)可能遇到貿(mào)易伙伴各種各樣的不公平或歧視性遇。目前，許多國(guó)家，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)仍實(shí)施歧視性貿(mào)易限制。由于針對(duì)我國(guó)的“特殊保障條款”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反傾銷條款”分別在中國(guó)加人WTO后的12年和15年里仍繼續(xù)起作用，這一狀況在此期間內(nèi)還不會(huì)完全消除。一方面，我國(guó)需要建立企業(yè)自律機(jī)制，通過(guò)行業(yè)組織（如商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）內(nèi)的協(xié)調(diào)，避免過(guò)度的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。另一方面我國(guó)需要合理、有效地運(yùn)用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，在貿(mào)易伙伴濫用保障措施和反傾銷措施時(shí)，由政府根據(jù)企業(yè)的投訴及時(shí)作出反應(yīng)。