加入WTO對(duì)中國(guó)電信的主要影響

　　依據(jù)WTO框架中《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》項(xiàng)下的《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》，如果我國(guó)加入WTO，就必須向參加該協(xié)議的成員國(guó)作出開(kāi)放電信市場(chǎng)的承諾，實(shí)行電信服務(wù)貿(mào)易自由化。目前，我國(guó)政府已承諾，加入WTO以后即對(duì)成員國(guó)開(kāi)放電信市場(chǎng)。這對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下誕生，長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與國(guó)際先進(jìn)水平尚有較大差距的中國(guó)電信來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　首先，中國(guó)電信的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力還無(wú)法與國(guó)際大電信運(yùn)營(yíng)公司比肩。從資本實(shí)力上看，以黑龍江省電信公司為例，雖然我們擁有200多億元的資產(chǎn)，但這些資產(chǎn)的狀況并不理想。一是資產(chǎn)狀況不良，增值性較差。在近十年的電信高速發(fā)展過(guò)程中，由于忽視了對(duì)資產(chǎn)投入產(chǎn)出的宏觀把握，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資過(guò)度膨脹、結(jié)構(gòu)失調(diào)等問(wèn)題，有相當(dāng)一部分資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，加上郵電管理體制改革等因素，造成全省電信高額負(fù)債，省電信公司背上了沉重的包袱。二是資本運(yùn)營(yíng)效率較低。中國(guó)電信的資本收益水平、勞動(dòng)效率、創(chuàng)利能力與國(guó)外大電信公司的差距較大，歐美等國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)公司的百元固定資產(chǎn)收益率一般為80%-90%，而中國(guó)電信僅為41%，省級(jí)電信公司更低。中國(guó)電信的勞動(dòng)生產(chǎn)率也僅為國(guó)際大電信運(yùn)營(yíng)公司平均水平的10%左右。三是中國(guó)電信企業(yè)的服務(wù)水平還無(wú)法與國(guó)際先進(jìn)水平接軌。加入WTO以后，中外電信運(yùn)營(yíng)者將遵守共同的規(guī)則，市場(chǎng)爭(zhēng)奪在很大程度上取決于電信服務(wù)水平，我們?cè)陔娦啪W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理、電信服務(wù)質(zhì)量等方面將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　其次，中國(guó)電信的企業(yè)制度、管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及開(kāi)拓創(chuàng)新能力還不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。從國(guó)際情況看，WTO各成員國(guó)大都在20世紀(jì)80年代末或90年代初完成了電信體制的改革，實(shí)施了政企分開(kāi)，電信市場(chǎng)全面放開(kāi)，先后將國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)公司改造成了股份制企業(yè)，經(jīng)過(guò)10年的競(jìng)爭(zhēng)磨礪，他們已經(jīng)積累了非常豐富的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)電信依然沿襲著國(guó)有企業(yè)的管理體制，企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制不科學(xué)、不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大員工和經(jīng)營(yíng)者的積極性；企業(yè)的人事制度與政府機(jī)關(guān)雷同，制約了人才的成長(zhǎng)；由于國(guó)有資產(chǎn)所有者的虛擬性，企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，管理成本高，經(jīng)濟(jì)效益差；由于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)不合理，造成了企業(yè)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、市場(chǎng)策略僵化，影響了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；由于企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大、運(yùn)行效率低，制約了中國(guó)電信綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的提高；由于分配制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問(wèn)題，影響了中國(guó)電信的開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

　　再次，中國(guó)電信冗員負(fù)擔(dān)沉重、人才匱乏。不斷地吸納并用好人才，是企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。加入WTO以后，中國(guó)電信面臨著國(guó)際大電信公司科學(xué)的管理機(jī)制、靈活有效的激勵(lì)機(jī)制方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，我們與國(guó)外電信公司相比，冗員包袱非常沉重，企業(yè)發(fā)展困難重重；另一方面，中國(guó)電信人才的堤防面臨國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)力沖擊，吸引和爭(zhēng)奪人才、科學(xué)合理地使用人才、調(diào)動(dòng)人才的積極性，將成為企業(yè)生死攸關(guān)的大問(wèn)題。

　　電信公司加入WTO后實(shí)施的對(duì)策

　　我國(guó)政府在承諾放開(kāi)電信市場(chǎng)的同時(shí)，也規(guī)定在過(guò)渡期末外資對(duì)電信企業(yè)的參股比例不得超過(guò)49%，即國(guó)內(nèi)電信企業(yè)要絕對(duì)控股。中國(guó)的電信企業(yè)要充分利用好過(guò)渡期這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，將求生存、謀發(fā)展作為企業(yè)第一位的任務(wù)，提高其綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以積極的姿態(tài)迎接今后國(guó)外諸強(qiáng)的進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)。

　　第一，依靠中國(guó)電信的優(yōu)勢(shì)，加快電信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充和業(yè)務(wù)發(fā)展，千方百計(jì)地確保我們的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)�？偟目矗� WTO這一多邊貿(mào)易體制對(duì)成員國(guó)都有積極的作用，經(jīng)濟(jì)都獲得了較快的發(fā)展，我國(guó)也不會(huì)例外。我國(guó)加入WTO后，必然帶來(lái)社會(huì)通信需求的進(jìn)一步增長(zhǎng)，電信通信基礎(chǔ)設(shè)施也必將得到更加充分的利用，為中國(guó)電信實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展提供了廣闊的空間。同時(shí)，我們也要看到，世界上也有一些國(guó)家，如巴西全面放開(kāi)電信市場(chǎng)以后，國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商大舉進(jìn)入，其結(jié)果是巴西政府已經(jīng)失去了對(duì)國(guó)家通信領(lǐng)域的控制，或者說(shuō)喪失了通信主權(quán)，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是非常不利的。因此，WTO組織是一把雙刃劍，我們必須要對(duì)其負(fù)面影響有清醒的認(rèn)識(shí)，利用好我國(guó)政府對(duì)電信市場(chǎng)保護(hù)的有力時(shí)機(jī)，抓緊做好電信發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，搞好電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)功能，提高運(yùn)行質(zhì)量，滿足社會(huì)不同層次的通信需求，特別要緊緊跟蹤國(guó)際電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，鞏固中國(guó)電信的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和用戶群優(yōu)勢(shì)；要善于運(yùn)用資本運(yùn)營(yíng)的方式，多快好省地增強(qiáng)中國(guó)電信的實(shí)力。當(dāng)前，在全世界范圍內(nèi)電信企業(yè)之間兼并和重組浪潮十分強(qiáng)勁，根本目的是形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，謀求規(guī)模效益。我們要從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用資本手段，通過(guò)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、參股和收購(gòu)等方式，逐步解決專(zhuān)用通信網(wǎng)的問(wèn)題，讓專(zhuān)用網(wǎng)地區(qū)的人群享受公用電信網(wǎng)絡(luò)完善的服務(wù)功能和低廉的消費(fèi)價(jià)格，壯大中國(guó)電信的實(shí)力。要努力做好電信普遍服務(wù)工作，在加快城鄉(xiāng)電話發(fā)展的同時(shí)，著力解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和低收入人群的電信服務(wù)問(wèn)題，提高電話主線普及率，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村村通電話。要進(jìn)一步做好黨政專(zhuān)用通信和應(yīng)急通信的保障工作，確保國(guó)家信息安全，為國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　第二，推行集約化管理，再造業(yè)務(wù)流程，全面提高企業(yè)綜合素質(zhì)。當(dāng)前，歐美等國(guó)的大公司都在根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的要求，改造企業(yè)內(nèi)部的管理和業(yè)務(wù)流程，建立以客戶為中心的企業(yè)運(yùn)行新流程，公司的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)明顯改善。為了適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電信首先要實(shí)行企業(yè)內(nèi)部高度集約化的管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、計(jì)劃建設(shè)、成本控制、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等高效的管理信息系統(tǒng)，確保企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的穩(wěn)步提高。從目前情況看，中國(guó)電信的資源管理水平較低，網(wǎng)絡(luò)的綜合利用水平與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大差距，許多資源長(zhǎng)期閑置，或處于低水平的使用狀態(tài)中。資源利用的低水平，導(dǎo)致了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的低效益，嚴(yán)重地削弱企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著電信科技進(jìn)步的進(jìn)一步加快，電信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本會(huì)進(jìn)一步降低，隨著相關(guān)法律的不斷完善，勞動(dòng)力價(jià)格將逐步提高，因此，在WTO的環(huán)境下，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力只能通過(guò)實(shí)現(xiàn)集約化管理、提高企業(yè)運(yùn)行效率和經(jīng)營(yíng)效益來(lái)解決。中國(guó)電信必須堅(jiān)持走效益型發(fā)展的道路，積極爭(zhēng)取現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源最大限度的開(kāi)發(fā)和利用，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)確定投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地把握超前的幅度，嚴(yán)格控制成本和企業(yè)增員，努力提高電信勞動(dòng)生產(chǎn)率。與此同時(shí)，抓緊進(jìn)行企業(yè)管理流程的再造，改變企業(yè)原有的直線職能式的組織體系，建立以客戶為中心、扁平化的企業(yè)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)體系，提高內(nèi)部運(yùn)行效率，增強(qiáng)中國(guó)電信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以資本多元化和法人治理結(jié)構(gòu)為標(biāo)志的現(xiàn)代企業(yè)制度，具有現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)管理體制所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)電信在這方面已經(jīng)落后，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及后來(lái)進(jìn)入電信市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)公司都完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了法人治理結(jié)構(gòu)和有效的激勵(lì)約束機(jī)制，有的已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，顯示出了蓬勃的發(fā)展生機(jī)。我們要抓緊已經(jīng)不多的時(shí)間，加快進(jìn)行中國(guó)電信的公司化改造，建立起多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部相互監(jiān)督、相互制約、相互促進(jìn)的管理體系，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和管理水平的提高。要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建

　　立能夠體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和各類(lèi)人才人力資本產(chǎn)權(quán)價(jià)值的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度，做到普天之下，廣納賢才，整合、經(jīng)營(yíng)和使用好人才，鼓勵(lì)他們進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；要通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，將廣大電信員工變成公司的所有者，使他們成為公司真正的主人，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步；要通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將中國(guó)電信盡快融入國(guó)際資本市場(chǎng)，在更大的范圍內(nèi)吸收和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，融通國(guó)際資本，學(xué)習(xí)國(guó)際慣例，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)電信發(fā)展成為能夠體現(xiàn)中國(guó)電信實(shí)力的、真正具有國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。

　　第四，加強(qiáng)合作，搞好互聯(lián)互通，促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)加入WTO以后，電信市場(chǎng)的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管行為將受到所有成員國(guó)的監(jiān)督，電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為嚴(yán)峻，不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和違法競(jìng)爭(zhēng)行為將受到法律的制裁。搞好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的電信運(yùn)營(yíng)者間的互聯(lián)互通，是促進(jìn)電信市場(chǎng)繁榮、提高國(guó)家資源利用率的最有效手段。中國(guó)電信作為國(guó)家的主導(dǎo)通信企業(yè)，要模范地遵守國(guó)際慣例和相關(guān)的法規(guī)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)者的合作，采取切實(shí)措施搞好互聯(lián)互通，特別要扶持中小電信運(yùn)營(yíng)者的發(fā)展，形成合力，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)。

　　第五，全面提升中國(guó)電信的服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)求生存、促發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下的電信企業(yè)，要將服務(wù)質(zhì)量作為生存發(fā)展的命脈，在電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，不斷改善服務(wù)質(zhì)量是電信公司永恒的主題，也是取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)勝利的法寶，誰(shuí)擁有了更多的電信用戶，誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。中國(guó)電信要樹(shù)立用戶需求無(wú)止境、電信服務(wù)無(wú)止境的理念，把電信服務(wù)作為電信公司的首要任務(wù)，企業(yè)的各項(xiàng)工作都要服從于服務(wù)工作。要努力將中國(guó)電信的規(guī)模優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加大服務(wù)方面的投入，改進(jìn)服務(wù)方面的技術(shù)，優(yōu)化服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，改善服務(wù)的環(huán)境，提高服務(wù)的效率，提高服務(wù)的水平。要按照國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，全面提升中國(guó)電信的服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)取在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，使中國(guó)電信不僅在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模上，而且在電信服務(wù)上具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第六，走集團(tuán)化道路，積極發(fā)展電信多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。隨著電信科技進(jìn)步和電信生產(chǎn)力水平的提高，電信企業(yè)必然會(huì)出現(xiàn)大量的冗員，解決冗員問(wèn)題，直接關(guān)系到中國(guó)電信未來(lái)的發(fā)展。去年以來(lái)，中國(guó)電信集團(tuán)公司建立起了電信運(yùn)營(yíng)核心企業(yè)和電信實(shí)業(yè)兩條線運(yùn)營(yíng)、一體化管理的新體制，通過(guò)主業(yè)和實(shí)業(yè)的分離，減少了主業(yè)人員，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)，廣大電信員工的責(zé)任感和緊迫感顯著增強(qiáng)，促進(jìn)了電信服務(wù)工作的改善。經(jīng)過(guò)規(guī)范化的企業(yè)改制，電信實(shí)業(yè)公司的資源結(jié)構(gòu)更加合理、人才更加集中、專(zhuān)業(yè)化特征更加明顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。要在此基礎(chǔ)上，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，將電信實(shí)業(yè)公司發(fā)展成為完全能夠自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)集團(tuán)。