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關(guān)于城市房屋拆遷評估估價時點的思考

來源: 溫州市房改辦·林宏華 編輯: 2006/04/11 10:08:44  字體:

  估價時點是評估房地產(chǎn)價格的時間界限,由于房地產(chǎn)市場是不斷變化的,在不同的時間,同一宗房地產(chǎn)往往會有不同的價格。因此,房地產(chǎn)價格具有很強的時間性,在對城市房屋拆遷進行評估時,估價時點是個十分重要的問題。

  一、 合理確定拆遷評估的估價時點

  根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定,“拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償,也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。貨幣補償?shù)慕痤~,根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素,以房地產(chǎn)市場評估價格確定?!痹诓疬w中對被拆遷房屋和安置用房進行房地產(chǎn)價格評估時,必然會涉及到評估時點的確定問題,由于房屋拆遷是個動態(tài)的過程,從開始準(zhǔn)備拆遷到拆遷實施直到房屋安置,一般需要三至五年時間,在這樣長的時間里,以哪個時間作為拆遷評估的評估時點呢?從實踐中來看,至少有以下幾個時點:決定拆遷日、拆遷動員日、拆遷許可證核發(fā)之日、拆遷公告日、開始拆遷日、拆遷完成日、開始安置日、安置完成日。在這么多的時點上,比較合理的價格時點是房屋拆遷許可證核發(fā)之日。

  因為根據(jù)規(guī)定,拆遷房屋的拆遷人取得房屋拆遷許可證后,方可實施拆遷。房屋拆遷許可證是啟動房屋拆遷的法律依據(jù),是拆遷人獲準(zhǔn)房屋拆遷的證明文件。拆遷人在申請房屋拆遷許可證時,必須向拆遷管理部門提供建設(shè)項目批準(zhǔn)文件,建設(shè)用地規(guī)劃許可證,國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,拆遷計劃和拆遷方案及辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明等資料。拆遷管理部門對申請的資料進行認真的審查,嚴格把關(guān)。對不符合條件的拆遷項目,不發(fā)給房屋拆遷許可證;對符合條件的才發(fā)給房屋拆遷許可證。因此,核發(fā)房屋拆遷許可證之日,是整個拆遷過程中十分重要的日子,標(biāo)志著拆遷工作的正式啟動與實施。從此之后,拆遷范圍內(nèi)的單位和個人不得新建、擴建、改建房屋;改變房屋、土地用途和租賃房屋。也就是說,拆遷許可證核發(fā)之后,被拆遷房屋就不能再改變。以房屋拆遷許可證核發(fā)之日表現(xiàn)的房屋市場價格,無論是對拆遷人還是被拆遷人來說,都是比較合理的。

  二、 對被拆遷房屋和安置用房的估價應(yīng)統(tǒng)一估價時點。

  在拆遷評估中,對于被拆遷人來說,如果采用貨幣補償?shù)?,只涉及對被拆遷房屋的價格時點問題。如果采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,不但要對被拆遷房屋估價,還要對安置用房進行評估。對于安置用房來說,與拆遷安置的方案有關(guān),有的采用現(xiàn)房安置,有的采用期房安置。對于現(xiàn)房安置來說,對被拆遷房屋和安置用房的估價時點都是拆遷許可證核發(fā)之日,都是對現(xiàn)房的評估。但對期房評估時,因為期房有許多不確定因素,如安置房的時間、房屋的層次、朝向、室號、套型、周邊環(huán)境等等無法確定,但是基本的區(qū)位,大概的面積等是確定的。

  對于期房來說,由于期房的建造時間有長有短,房價會隨著時間的變化而變化,這里就存在著一定的風(fēng)險。這風(fēng)險有兩種可能,一是房價上漲,二是房價下跌。采用將來的估價時點,如果房價上漲,被拆遷人要承受很大的風(fēng)險;如果房價下跌,拆遷人要承受風(fēng)險。特別是對被拆遷人來說,如果采用將來的估價時點,所承擔(dān)的風(fēng)險概率就比較高,顯然對被拆遷人不利。那么,對期房的評估時點統(tǒng)一為拆遷許可證核發(fā)之日,這樣,對被拆遷人來說,安置用房的房價已基本確定,不至于承擔(dān)過多的風(fēng)險,對于拆遷人來說,要根據(jù)自身的條件,抓緊落實安置用房,縮短工期,降低成本,抓好管理,提高效益??傊?,這樣對雙方都有利。

  對期房如何進行評估呢?這在實踐中可以采取下列辦法來評估:對被拆遷房屋及其附屬物的評估,以公布的房屋貨幣補償基準(zhǔn)價為基本依據(jù),結(jié)合該房屋具體區(qū)位、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積、成新、層次、朝向、裝修等因素由房地產(chǎn)評估機構(gòu)評估確定。安置用房的估價應(yīng)當(dāng)與被拆遷房屋的估價同時進行,以房屋拆遷許可證核發(fā)的當(dāng)年公布的房屋補償基準(zhǔn)價為基本依據(jù),結(jié)合安置用房的區(qū)位等因素確定,朝向?qū)哟蔚纫蛩卦诎仓糜梅靠⒐?,室號具體落實后,再結(jié)算。

  對于房屋的具體區(qū)位、建筑面積等因素,由估價師根據(jù)實際情況逐項評估。房屋具體區(qū)位是指評估對象所在地段的具體位置,區(qū)位差價系數(shù)在規(guī)定的幅度內(nèi)由房地產(chǎn)估價師根據(jù)實際評估確定;建筑結(jié)構(gòu)是指房屋的結(jié)構(gòu)類型,不同的房屋結(jié)構(gòu)考慮其結(jié)構(gòu)差價率;建筑面積是指房屋所有權(quán)證或者其它合法房產(chǎn)憑證記載的建筑面積;成新是指房屋的新舊程度,由房地產(chǎn)估價師根據(jù)規(guī)定的房屋成新率標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合房屋的使用保養(yǎng)狀況評估確定;層次是指房屋所在的樓層;朝向是指房屋結(jié)構(gòu)的主方向及所在部位。其它因素可以包括房屋的戶型、特殊建筑結(jié)構(gòu)形式、周邊環(huán)境等因素,其它因素差價率在規(guī)定的幅度內(nèi)由房地產(chǎn)估價師根據(jù)實際評估確定。附屬物的補償價格根據(jù)規(guī)定的附屬物補償價格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合成新評估確定。裝修的補償價格根據(jù)規(guī)定的裝修補償價格標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合成新評估確定。

  總之,估價時點即是房地產(chǎn)評估中的一個原則性問題,又是房地產(chǎn)評估中的一個技術(shù)性問題,它在房地產(chǎn)評估中具有特殊重要的意義,對于保障拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,具有十分重要的作用,在拆遷評估中應(yīng)引起重視。

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