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對(duì)征地拆遷資金審計(jì)的幾點(diǎn)思考

來(lái)源: 陶振華 編輯: 2009/08/10 08:36:19  字體:

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,近幾年來(lái)城市建設(shè)勢(shì)頭迅猛,拆遷范圍也隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展而越來(lái)越大,隨之而來(lái)的征地拆遷安置補(bǔ)償項(xiàng)目已成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心,百姓關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,這些資金的發(fā)放和管理直接影響到人民群眾的切身利益,關(guān)系到地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展,筆者結(jié)合自己近期參加的拆遷資金審計(jì)工作,談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。

  一、征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀

  一方面,目前的征地拆遷資金審計(jì)以事后審計(jì)為主,審計(jì)監(jiān)督難度較大。該項(xiàng)審計(jì)大多是發(fā)生在拆遷結(jié)束以后,房屋及附屬設(shè)施已基本上拆除完畢,審計(jì)時(shí)接觸的資料多為書(shū)面材料,既多又雜,被審計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)真實(shí)性很難考證。加之涉及的群眾面廣,房屋結(jié)構(gòu)參差不齊,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,難以對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行很好的監(jiān)督。另一方面,征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)至今還沒(méi)有形成比較成熟的具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的實(shí)施方法和方案,而許多審計(jì)工作人員由于缺少相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí),諸如房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的能力還有待提高,導(dǎo)致拆遷資金審計(jì)的質(zhì)量普遍不高。

  二、征地拆遷工作過(guò)程中存在的突出性問(wèn)題

  1、拆遷實(shí)施程序和估價(jià)方式不夠規(guī)范。如征地拆遷工作中涉及的房屋拆遷公司、房地產(chǎn)估價(jià)公司等其他相關(guān)單位,多由拆遷區(qū)域主管部門(mén)或下屬單位直接委托產(chǎn)生,缺少必要的招投標(biāo)程序,缺乏必要的監(jiān)督。另外,同一地域內(nèi)的估價(jià)實(shí)施辦法有時(shí)也不盡相同,差異較大,群眾反映強(qiáng)烈。

  2、工作經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),相關(guān)單位往往采用領(lǐng)導(dǎo)集體會(huì)商的方式確定支出標(biāo)準(zhǔn),然后根據(jù)各有關(guān)單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進(jìn)行分配,而不是按照實(shí)際發(fā)生金額進(jìn)行核算,這就導(dǎo)致在一定程度上增加了拆遷成本。

  3、拆遷安置不及時(shí)導(dǎo)致拆遷成本和不穩(wěn)定因素增多。由于資金不到位等其他原因,拆遷安置房的建設(shè)進(jìn)度普遍不快,大多不能按協(xié)議約定及時(shí)交付被拆遷人,進(jìn)而導(dǎo)致超期安置過(guò)渡費(fèi)支出成為安置房建設(shè)中難以控制的成本支出。同時(shí),這部分費(fèi)用往往也因資金原因不能按期支付,被拆遷居民的正常生活得不到有效的保障,集訪、鬧事等事件時(shí)有發(fā)生。

  三、對(duì)征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的幾點(diǎn)思考

  1、要盡快建立征地拆遷專(zhuān)項(xiàng)資金跟蹤審計(jì)制度。首先,審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入征地拆遷工作,實(shí)行全程跟蹤,可以提高資金的使用效益,更重要的是及時(shí)提供有關(guān)信息,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)。其次,有利于推進(jìn)拆遷管理工作規(guī)范化,及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤,促進(jìn)拆遷管理工作按法律辦事,按規(guī)矩辦事,確保補(bǔ)償資金及時(shí)發(fā)放到位,保障群眾利益,維護(hù)拆遷區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定。再次,審計(jì)部門(mén)作為第三方實(shí)施過(guò)程性監(jiān)督,可以一定程度上避免拆遷單位、被拆遷戶與上級(jí)管理部門(mén)的相互勾結(jié),套取補(bǔ)償資金,從而在源頭上及時(shí)防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。

  2、要深入拆遷現(xiàn)場(chǎng),盡量獲取第一手資料。房屋拆遷工作量大,涉及范圍廣,人口多,各拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)不一,面積不一。為保證審計(jì)證據(jù)的客觀性,相關(guān)性,充分性和合法性,審計(jì)工作人員要不斷加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),并深入拆遷現(xiàn)場(chǎng),走訪群眾,認(rèn)真做好取證材料,記好審計(jì)日記和審計(jì)工作底稿,加強(qiáng)依法監(jiān)督,如有必要,還要采用攝像的方式,記錄一些圖象資料。要詳細(xì)了解拆遷的范圍,拆遷的內(nèi)容,安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金的落實(shí)情況,監(jiān)督補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和流向情況。

  3、要加大拆遷工作過(guò)程的透明性,把監(jiān)督落到實(shí)處。相關(guān)主管部門(mén)和具體實(shí)施單位要把各自的職責(zé)權(quán)限、補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償財(cái)務(wù)張榜公布,做到公開(kāi)、公正、透明,接受社會(huì)的監(jiān)督。如此,才能盡量避免拆遷資金管理出現(xiàn)紕漏,同時(shí)也有利于補(bǔ)償資金足額發(fā)放到拆遷戶手中,做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

責(zé)任編輯:Sylar
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