在公司制企業(yè)內(nèi)部建立起一種能夠保證所有者、經(jīng)營管理者和生產(chǎn)勞動(dòng)者之間具有相互制衡關(guān)系的法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前我國國有企業(yè)改革所面臨的一個(gè)中心任務(wù)。國有獨(dú)資有限公司是我國現(xiàn)代企業(yè)制度的重要形式，也是能夠用來真正體現(xiàn)中國特色的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，認(rèn)真研究如何通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中探索建立起一種既符合國際慣例，又能真正體現(xiàn)我國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式和企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，對(duì)于確保我們盡快建立起一種有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)搞好我國國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義基本制度的有機(jī)結(jié)合，具有至關(guān)重要的意義。

　?。ㄒ唬┩ㄟ^中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的必要性和必然性

　　所謂中西合璧，簡單地說就是指，在探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式時(shí)，必須使我們所要始終堅(jiān)持的社會(huì)主義基本制度的中國國情與西方國家公司制企業(yè)已經(jīng)為我們提供的關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的成熟經(jīng)驗(yàn)和國際慣例二者緊密結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一起來。由于在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)上，我們所要堅(jiān)持的社會(huì)主義基本制度的中國國情和中國特色，主要是通過原存在于國有企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、企業(yè)黨委會(huì)、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)工會(huì)等四個(gè)機(jī)構(gòu)載體具體體現(xiàn)出來的，而西方國家現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中關(guān)于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的成熟經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，又主要是通過西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)、作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)董事會(huì)、作為公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)監(jiān)事會(huì)、作為公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理等四個(gè)機(jī)構(gòu)載體之間內(nèi)在的那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)（即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)和相互制衡為基本特征的相互關(guān)系，以及它們各自在公司法人治理結(jié)構(gòu)中職權(quán)職責(zé)范圍的科學(xué)依次劃分具體體現(xiàn)出來的，因此所謂中西合璧，具體地說就是，在首先確保我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部繼續(xù)保持上述原有四個(gè)機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體而不再增加任何新的機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力載體的前提條件下，只是參照西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中四個(gè)機(jī)構(gòu)載體之間那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)和相互制衡為特征的相互關(guān)系，以及它們各自在法人治理結(jié)構(gòu)中所實(shí)際具有的職權(quán)職責(zé)順序范圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)方法和構(gòu)造原理，通過適當(dāng)改革，調(diào)整我國國有企業(yè)內(nèi)部原有四個(gè)機(jī)構(gòu)之間那種以四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)（即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）不分、定位無層、權(quán)責(zé)無序和無法制衡為特征的相互關(guān)系，以及它們各自在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中所原有的職權(quán)職責(zé)范圍，從而使我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個(gè)機(jī)構(gòu)載體與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)和相互制衡為基本特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)相互融合與統(tǒng)一，進(jìn)而使我們在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部，努力探索建立起一種既能與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例相適應(yīng)，又能真正具有中國特色的科學(xué)社會(huì)主義的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和法人治理結(jié)構(gòu)形式。

　　通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的必要性和必然性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1．通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，是建立有中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。

　　黨的十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。因此，我國國有企業(yè)所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，雖然也是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，但它應(yīng)該并且只能是一種以公有制為主體的、具有社會(huì)主義企業(yè)制度性質(zhì)的、有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。它同西方國家內(nèi)部那種以私有制為基礎(chǔ)、具有資本主義企業(yè)制度性質(zhì)的現(xiàn)代企業(yè)制度相比，屬于兩種根本不同類型的企業(yè)制度。所以，我國國有企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改組，特別是被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，能夠有所改變的只不過是資產(chǎn)責(zé)任形式和法人治理結(jié)構(gòu)形式等一些具體形式，而不應(yīng)該也絕不允許改變其原有的社會(huì)主義企業(yè)制度的性質(zhì)。正因如此，我國國有企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改組，特別是被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，在探索建立能夠與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)形式時(shí)，必須始終注意確保堅(jiān)持社會(huì)主義企業(yè)制度的性質(zhì)，確保堅(jiān)持社會(huì)主義制度的基本原則，確保繼續(xù)通過原存于我國國有企業(yè)內(nèi)部的四個(gè)機(jī)構(gòu)載體來充分體現(xiàn)中國國情和中國特色。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，我國國有企業(yè)在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，雖然還應(yīng)該是一種具有社會(huì)主義性質(zhì)的、有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，因而與西方公司制企業(yè)制度相比具有根本不同的社會(huì)性質(zhì)，但它畢竟也是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，畢竟同西方公司制企業(yè)那種同樣以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”和由企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度有著許多的相同之處，因而在它們之間也必然存在著一些可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒和相互促進(jìn)的地方。況且西方國家在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，已經(jīng)經(jīng)過上百年的實(shí)踐，積累了諸多比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)成為世界各資本主義國家通用并行之有效的所謂“國際慣例”。而我們在這方面的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以，面對(duì)這種情況，如果我們能夠在探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，在首先確保不影響我國國有獨(dú)資有限公司的社會(huì)主義企業(yè)制度性質(zhì)的前提條件下，注意有選擇地適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面已經(jīng)積累起來的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，特別是注意認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中已經(jīng)形成國際慣例的有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，做到博采眾長而又不盲目崇拜，不過于照搬照套西方國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛧H慣例，注意使洋為中用、西為中用，使西方經(jīng)驗(yàn)和國際慣例與我國社會(huì)主義基本制度實(shí)現(xiàn)中西有機(jī)結(jié)合，從而促使我們在盡快破解建立國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式和現(xiàn)代企業(yè)制度的難題上能夠有所突破，那么，必將會(huì)對(duì)我們最終探索建立起一種既符合國際慣例，又真正具有社會(huì)主義企業(yè)制度性質(zhì)和中國特色的國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，起到一個(gè)重要保證和促進(jìn)作用。因此，通過這種有分析地向西方學(xué)習(xí)所實(shí)現(xiàn)的中西結(jié)合，對(duì)于我們探索建立社會(huì)主義現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的法人治理結(jié)構(gòu)來說，就不僅是應(yīng)該的，而且也是十分必要的。

　　&nbsp；  2．通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，是我國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的必然趨勢。

　　關(guān)于如何建立和完善我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制問題，我們黨和國家一直非常重視，并且為此作出過多種探索、付出過極大努力，經(jīng)過了多次反復(fù)實(shí)驗(yàn)和周折。自1956年黨的八大到1984年黨的十二屆三中全會(huì)之前，也就是在我們國家完全實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制期間，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上，曾先后實(shí)行過企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會(huì)制，黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)制，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮制度，以及職工代表大會(huì)或工廠管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制等一些形式。從1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)以來，隨著我國建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個(gè)改革目標(biāo)的提出，在我國國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制上，又先后實(shí)行過廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、廠長（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)制，以及國有企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、全心全意依靠工人階級(jí)的“三句話”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。就目前我國國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，基本上是采取的“雙軌制”或“雙代理人制”，即在未進(jìn)行公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)中，實(shí)行由作為上級(jí)政府（黨委）直接代理人的廠長（經(jīng)理）分管物質(zhì)文明建設(shè)和由同時(shí)作為上級(jí)政府（黨委）直接代理人的企業(yè)黨委分管精神文明建設(shè)的二元制，在已進(jìn)行了公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)中，實(shí)行“新老三會(huì)制”，即作為企業(yè)出資者直接代理人的“新三會(huì)”和作為上級(jí)政府（黨委）直接代理人的“老三會(huì)”兩個(gè)不同類型權(quán)力系統(tǒng)同時(shí)并存、六駕齊驅(qū)制等多種探索形式。

　　應(yīng)該說，通過上述這些探索形式和探索措施，對(duì)我們在逐步完善社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面積累經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)其自身特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)起到了一定的積極促進(jìn)作用。但從實(shí)際結(jié)果來看，至今仍然未能找到一種既能充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，同時(shí)又能在國有企業(yè)內(nèi)部所有者、經(jīng)營管理者和生產(chǎn)勞動(dòng)者之間較好實(shí)現(xiàn)自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的比較理想的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　我國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)之所以如此艱難，固然與我們過去曾長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響有關(guān)，但更主要的卻是由于以下兩個(gè)方面的原因：一是在黨的十四屆三中全會(huì)決定提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度之前，我們通過長期進(jìn)行社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的實(shí)踐，雖然已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身的特點(diǎn)和規(guī)律有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在國有企業(yè)內(nèi)部也逐步建立和完善起了能夠充分體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身特點(diǎn)和規(guī)律內(nèi)在要求的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、企業(yè)黨委會(huì)、企業(yè)廠長（經(jīng)理）、企業(yè)工會(huì)等四個(gè)主要組織機(jī)構(gòu)作為國有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行載體形式，但由于我們曾長期受“左”的傳統(tǒng)思想和“恐資癥”的影響，多數(shù)同志思想不夠解放，在過去相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)一直錯(cuò)誤地認(rèn)為，在西方公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制或法人治理結(jié)構(gòu)中所體現(xiàn)出的那樣一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是資本主義企業(yè)的專利，資本主義企業(yè)可以用，社會(huì)主義企業(yè)不能用。并由此導(dǎo)致我們一直未能注意學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，一直未能對(duì)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中所反映出的關(guān)于權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式及其內(nèi)部構(gòu)造的一般原理進(jìn)行認(rèn)真研究、深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，從而使我們在對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中已經(jīng)具有的應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)、應(yīng)該作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委、應(yīng)該作為企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)工會(huì)、應(yīng)該作為企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)經(jīng)理等四個(gè)機(jī)構(gòu)載體之間的相互責(zé)任關(guān)系和分層定位，以及它們各自的職權(quán)職責(zé)順序范圍的確定上，一直缺少規(guī)范和科學(xué)，并由此造成在國有企業(yè)內(nèi)部原有四個(gè)機(jī)構(gòu)載體之間難以或根本無法保證真正形成一種相互制衡關(guān)系，從而嚴(yán)重影響了國有企業(yè)內(nèi)部自身的管理質(zhì)量和管理效率。二是自黨的十四屆三中全會(huì)決定提出在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，雖然人們在很大程度上已經(jīng)完全沖破了過去那些不應(yīng)有的“左”的傳統(tǒng)思想和“恐資癥”的束縛，徹底改變了過去對(duì)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡為特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的某些不正確的認(rèn)識(shí)，極大地解放了思想，并開始注重學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但由于在學(xué)習(xí)方式上又嚴(yán)重出現(xiàn)了某些片面性、教條化和盲目崇拜的傾向，過度照搬照套了西方公司制法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，過于忽視了中國國情和中國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的特殊規(guī)律，因而導(dǎo)致我們在國有企業(yè)內(nèi)部新建立起的法人治理結(jié)構(gòu)上，雖然具有了能夠保證真正形成企業(yè)權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的可能性，但又非常錯(cuò)誤地完全拋開了我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的并且在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下也仍然是必要的四個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行載體即原代理人，非常錯(cuò)誤地重新建立起了幾個(gè)難以或根本無法體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)制度本質(zhì)要求的新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行載體即新代理人，并因此導(dǎo)致我們陷入了一個(gè)二難選擇的困難境地。這就是，在國有公司制企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立上，如果只單純繼續(xù)采取中方式的原有四個(gè)機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體，那么，雖然能夠體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)制度的本質(zhì)要求，卻難以或無法在國有公司制企業(yè)內(nèi)部保證形成一種必要的以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)制為核心的權(quán)力制衡機(jī)制，因而也必然會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)內(nèi)部的管理效率；如果只單純采取西方式的新的四個(gè)機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體，那么，雖然能夠保證在國有公司制企業(yè)內(nèi)部真正形成一種有效的以四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)為核心的權(quán)力制衡機(jī)制和相應(yīng)提高企業(yè)內(nèi)部的管理質(zhì)量和管理效率，但又使其難以或根本無法體現(xiàn)出社會(huì)主義企業(yè)制度的性質(zhì)。正因如此，就自然造成了在已進(jìn)行公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)內(nèi)部，不得不暫時(shí)出現(xiàn)目前我們所能看到的那樣一種極不正常的所謂“新老三會(huì)”兩個(gè)不同類型權(quán)力系統(tǒng)同時(shí)并存、六駕齊驅(qū)，并且雙方又各執(zhí)一詞、互相爭辯、互相爭權(quán)、互相掣肘的混亂局面。結(jié)果不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)主義制度優(yōu)越性即“老三會(huì)”職能的充分發(fā)揮，而且也難以或根本無法保證“新三會(huì)”的正常運(yùn)作，無法保證形成以四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)為核心的良好的權(quán)力制衡機(jī)制，因而也就必然會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的管理質(zhì)量和管理效率。

　　基于上述對(duì)我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所進(jìn)行的全面回顧與分析，我們可以形成以下共識(shí)，這就是，任何一個(gè)事物的發(fā)展，都有其自身內(nèi)在的規(guī)律；我國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身的不斷完善，也應(yīng)該有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，在繼續(xù)保持我國國有企業(yè)內(nèi)部原有四個(gè)機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體的基礎(chǔ)上，將西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)在著的那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的“四、三、三、三”的權(quán)力制衡機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)方式，適當(dāng)移植于我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)載體即原代理人之中，從而使我國國有企業(yè)內(nèi)部已被實(shí)踐證明是能夠用來充分體現(xiàn)社會(huì)主義企業(yè)制度本質(zhì)要求的原有四個(gè)好的權(quán)力運(yùn)行載體，與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)在的、并且已被實(shí)踐證實(shí)是非常有效的那樣一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的比較好的“四、三、三、三”的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，并形成一個(gè)完整的有機(jī)統(tǒng)一體，將會(huì)成為我國社會(huì)主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的一個(gè)必然趨勢。因?yàn)橹挥型ㄟ^這樣一種使我們國家內(nèi)部所特有的那種好的企業(yè)權(quán)力運(yùn)行載體，與西方國家公司制企業(yè)內(nèi)部所特有的那種好的企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中西合璧方式，才能保證我們所建立的國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在首先確保既能充分體現(xiàn)中國國情和中國特色，同時(shí)又能充分體現(xiàn)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一般權(quán)力結(jié)構(gòu)原理和國際慣例的條件下，徹底消除目前所面臨的那種“新老三會(huì)”兩個(gè)不同類型權(quán)力系統(tǒng)同  時(shí)并存、相互掣肘的混亂局面，盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。

　?。ǘ?通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的主要做法

　　通過中西合璧方式，將中國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個(gè)好的機(jī)構(gòu)載體，與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中所具有的那種好的“四、三、三、三”的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制及其科學(xué)構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和國際慣例二者緊密結(jié)合有機(jī)統(tǒng)一起來，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的具有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作。

　　1．科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律。

　　自黨的十四屆三中全會(huì)提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，在對(duì)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律的認(rèn)識(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)理論界一直存在著一個(gè)似是而非、使人難以辨認(rèn)，但又直接涉及到我國國有企業(yè)改變根本政治制度和政治方向及其原有社會(huì)主義企業(yè)制度性質(zhì)的重大理論誤區(qū)，這就是，有些同志（其中包括一些著名經(jīng)濟(jì)專家）把只適用于西方資本主義公司制企業(yè)，因而只具有特殊規(guī)律性質(zhì)的那種由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等四個(gè)機(jī)構(gòu)組成的法人治理結(jié)構(gòu)形式，錯(cuò)誤地看成了也同樣能夠適用于我國社會(huì)主義公司制企業(yè)，因而具有一般規(guī)律性質(zhì)和普遍真理的唯一正確的科學(xué)公式，并以這種錯(cuò)誤理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐上總是試圖將西方公司制企業(yè)內(nèi)部的四個(gè)機(jī)構(gòu)形式，生搬硬套于我國國有公司制企業(yè)之中，從而使我們通過削足適履的途徑，以求實(shí)現(xiàn)所謂國有企業(yè)制度的創(chuàng)新。結(jié)果使我們所要追求建立的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了我們所要始終堅(jiān)持的社會(huì)主義基本制度特別是社會(huì)主義政治制度的中國國情和中國實(shí)際。這是直接造成前段時(shí)間在我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)突飛猛進(jìn)的情況下，而我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革卻總是舉步維艱、進(jìn)展遲緩，至今仍然難以實(shí)現(xiàn)根本性突破的一個(gè)主要原因。

　　我認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)和了解西方公司制企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本理論知識(shí)和近幾年我們國家所進(jìn)行的有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面的實(shí)踐活動(dòng)，特別是通過運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，對(duì)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中原有四個(gè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的研究分析和對(duì)其內(nèi)在本質(zhì)的深入挖掘，我們將會(huì)從中得到這樣一個(gè)適用于中西方公司制企業(yè)因而具有一般規(guī)律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)和有益啟示：如果嚴(yán)格按照西方公司制企業(yè)所要求的法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力層次結(jié)構(gòu)形式的一般原理，那么任何一個(gè)西方或現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部科學(xué)而完整的法人治理結(jié)構(gòu)的形成都應(yīng)該經(jīng)過這樣一個(gè)基本程序和基本過程才能最終完成，這就是：首先，按照一定（即直接出資者）原則，通過一定（即在企業(yè)外部）方式，建立起一個(gè)由企業(yè)全體出資者組成的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（西方稱為股東大會(huì)），從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第一層或最高層權(quán)力載體。然后，由已經(jīng)作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的那個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過一定（即依出資份額多少確定）方式，直接產(chǎn)生出一定人員，分別組成和建立起同級(jí)并列的另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并使它們分別作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（西方稱為公司董事會(huì)）和常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（西方稱為公司監(jiān)事會(huì)），在企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會(huì)期間，受其委托，分別代行其對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常的全部領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和對(duì)企業(yè)決策機(jī)構(gòu)所實(shí)施的全部日常的直接監(jiān)督權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第二層權(quán)力載體。最后，再由那個(gè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，通過一定（即聘任）方式，直接產(chǎn)生出一個(gè)機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（西方稱為總經(jīng)理），受企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的直接委托，代行其對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常的全部行政指揮權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)的第三層權(quán)力載體。經(jīng)過上述三個(gè)主要環(huán)節(jié)和基本程序，就在企業(yè)中首先依次產(chǎn)生出了包括一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)——作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的公司股東大會(huì)和三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)——作為企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的公司董事會(huì)、作為企業(yè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公司監(jiān)事會(huì)、作為企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公司總經(jīng)理在內(nèi)的由四個(gè)機(jī)構(gòu)組成的企業(yè)內(nèi)部三個(gè)層次的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，再通過對(duì)它們依次進(jìn)行科學(xué)的分層定位和職權(quán)職責(zé)范圍劃分，在它們之間建立起一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)（即企業(yè)職工個(gè)人要對(duì)企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)或出資者直接負(fù)責(zé)）、相互制衡為基本特征的良好的自我約束機(jī)制、自我激勵(lì)機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣，作為一般性的西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式，就自然產(chǎn)生并最終形成了。因此，上述這種不僅適用于西方公司制企業(yè)而且同樣適用于任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)管理過程的所謂“四、三、三、三”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，也就大致反映出了西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中關(guān)于一般現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律。我們在探索建立國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參照和學(xué)習(xí)借鑒這種“四、三、三、三”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的一般構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律。

　　2．立足于中國國情，同時(shí)參照西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的具有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式。

　　通過前面的分析我們已經(jīng)知道，如果單純按照西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一般構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律來構(gòu)造我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，那么我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)將會(huì)呈現(xiàn)出這樣一種基本形式，這就是：首先，按照直接出資者原則，在國有獨(dú)資有限公司外部建立起一個(gè)由用來確保實(shí)現(xiàn)國家出資者權(quán)益的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)直接充當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)外部作為各級(jí)政府（黨委）的專職常設(shè)機(jī)構(gòu)、在企業(yè)內(nèi)部卻具有一定非常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并使其作為國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（類似于西方公司股東大會(huì)），從而形成國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第一層或最高層權(quán)力載體。然后，由已經(jīng)作為企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定（即委任）方式，直接產(chǎn)生出一定人員，分別組成和建立起同級(jí)并列的另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)，并使它們分別作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（類似于西方公司董事會(huì)）和常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（類似于西方公司監(jiān)事會(huì)），在一定職權(quán)范圍內(nèi)，受各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)的直接委托，分別代行其對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全部領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和對(duì)企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)所實(shí)施的全部日常直接監(jiān)督權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第二層權(quán)力載體。最后，再由那個(gè)類似于西方公司董事會(huì)的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，通過一定（即聘任）方式，直接產(chǎn)生出一個(gè)機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（類似于西方公司總經(jīng)理），受企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的直接委托，代行其對(duì)公司內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部行政指揮權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第三層權(quán)力載體。經(jīng)過上述三個(gè)主要環(huán)節(jié)和基本程序，就在國有獨(dú)資有限公司企業(yè)中依次產(chǎn)生出了包括由各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接充當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)外部作為各級(jí)政府（黨委）的專職常設(shè)機(jī)構(gòu)、在企業(yè)內(nèi)部卻具有一定的非常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的一個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的另外三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的由四個(gè)機(jī)構(gòu)組成的三個(gè)層次的國有獨(dú)資有限公司的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。然后再通過對(duì)它們進(jìn)行科學(xué)的分層定位和職權(quán)職責(zé)范圍的依次劃分，在它們之間建立起一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)[即企業(yè)職工個(gè)人要對(duì)企業(yè)總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，企業(yè)總經(jīng)理要對(duì)企業(yè)董事會(huì)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)董事會(huì)要對(duì)上級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)]、相互制衡為基本特征的良好的自我約束、自我激勵(lì)機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣，作為一個(gè)一般性[這里雖然是根據(jù)資本主義的構(gòu)造方法建立起來的，但由于最終不再是直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)，而是直接對(duì)上級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以這種法人治理結(jié)構(gòu)也就不再具有明顯的社會(huì)屬性]的國有獨(dú)資有限公司的比較規(guī)范而科學(xué)的“四、三、三、三”的法人治理結(jié)構(gòu)形式，就自然產(chǎn)生并最終形成了。

　　但是，按照馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，任何一個(gè)事物都是共性與個(gè)性、一般性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一體。中國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立也是如此。因?yàn)橹袊鴩歇?dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)，必然有中國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的特殊規(guī)律。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)階段，中國國有獨(dú)資有限公司在建立法人治理結(jié)構(gòu)上的特殊國情和特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在哪里呢？我認(rèn)為，它應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，并相應(yīng)依存于以下三個(gè)主要機(jī)構(gòu)載體：①由于現(xiàn)階段我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部仍然是以生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)的，因而在建立法人治理結(jié)構(gòu)上，必須繼續(xù)堅(jiān)持職工集體是企業(yè)主人和由企業(yè)職工集體直接當(dāng)家作主的社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基本原則，而這個(gè)原則的具體體現(xiàn)又應(yīng)相應(yīng)依存于公司內(nèi)部設(shè)置的企業(yè)職工大會(huì)或企業(yè)職工代表大會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)載體。②由我們黨的階級(jí)性質(zhì)和我國國有企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的雙重歷史任務(wù)所決定，必須堅(jiān)持企業(yè)黨組織特別是企業(yè)黨委在國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是中國國有獨(dú)資有限公司在整個(gè)社會(huì)主義歷史階段中所應(yīng)遵循并必須體現(xiàn)的又一個(gè)特殊規(guī)律。而這個(gè)特殊規(guī)律的充分體現(xiàn)，又必然是主要依存于企業(yè)黨委會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)載體。③由我們社會(huì)主義國家的性質(zhì)所決定，任何一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，都必須無條件地自覺接受人民的監(jiān)督，因此，我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部的所有生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營管理者（這里主要是指公司內(nèi)部類似于西方董事會(huì)的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)成員和類似于西方總經(jīng)理的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員），都必須無條件地自覺接受企業(yè)內(nèi)部作為直接生產(chǎn)勞動(dòng)者的全體職工的有效監(jiān)督。這是我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該充分體現(xiàn)的一個(gè)中國特色和特殊規(guī)律。而這個(gè)中國特色和特殊規(guī)律，又必然是主要通過將原存于國有企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)適當(dāng)改組，使其成為國有獨(dú)資有限公司職工大會(huì)或職工代表大會(huì)的民選常設(shè)機(jī)構(gòu)之后所形成，并在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)運(yùn)而生的公司職工監(jiān)事會(huì)這個(gè)新的機(jī)構(gòu)載體充分體現(xiàn)出來。所以我們在創(chuàng)造和建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的具體實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，必須既要充分尊重西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式所反映的“四、三、三、三”結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，又要充分認(rèn)識(shí)并密切結(jié)合我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式所應(yīng)并必須體現(xiàn)出的上述三個(gè)方面的中國特殊規(guī)律。只有使西方一般規(guī)律和上述三個(gè)方面的中國特殊規(guī)律緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來，才能確保在我國國有獨(dú)資有限公司中真正創(chuàng)造和建立起一種既符合國際慣例，又能充分體現(xiàn)中國國情的國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)社會(huì)主義的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　1．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造和建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純沿著照搬西方做法和國際慣例的思路，使各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)成為類似于西方股東大會(huì)的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，獨(dú)自掌握和行使國有獨(dú)資有限公司的全部最高管理權(quán)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所要堅(jiān)持的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)由直接出資者組成，并由全體出資者共同掌握和行使全部最高管理權(quán)力的原則，與我們中方所要堅(jiān)持的職工集體是企業(yè)主人，并由全體職工集體共同掌握和行使對(duì)企業(yè)的直接管理權(quán)的社會(huì)主義企業(yè)制度的基本原則結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使用來確保實(shí)現(xiàn)國家所有者權(quán)益的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，與公司內(nèi)部的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)雙方同時(shí)并列，共同組成為我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并使它們二者在適當(dāng)劃分職權(quán)、職責(zé)范圍和有著明確分工的前提下，對(duì)我國國有獨(dú)資有限公司共同掌握和行使類似于西方公司股東大會(huì)所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　關(guān)于它們雙方的明確分工和各自所應(yīng)有的職權(quán)和職責(zé)，可以大致作如下劃分：

　?。?）關(guān)于作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，應(yīng)該由以下兩個(gè)專門派出機(jī)構(gòu)組成。一個(gè)是用來代表國家或政府專門負(fù)責(zé)對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)（國有資本金）進(jìn)行直接監(jiān)督管理，并作為各級(jí)政府專門派出機(jī)關(guān)的各級(jí)政府專職國有法人企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）管理部門，另一個(gè)是用來代表黨和政府專門負(fù)責(zé)對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨員隊(duì)伍以及社會(huì)主義精神文明建設(shè)進(jìn)行直接管理，并作為黨中央和各級(jí)地方黨委專門派出機(jī)關(guān)的各級(jí)專職直屬國有法人企業(yè)黨委。

　　各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，主要就是確保實(shí)現(xiàn)國家或政府作為國有資產(chǎn)（國有資本金）出資者應(yīng)該充分享有的那部分所有者權(quán)益。具體包括以下三個(gè)方面：①專門承擔(dān)對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)（國有資本金）實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。一方面，要承擔(dān)作為各級(jí)政府專職國有企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）受益主體的統(tǒng)一受益職能，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳、管理與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)定時(shí)上繳的國有資產(chǎn)（國有資本金）占用或借用費(fèi)（稅），即國有資產(chǎn)（國有資本金）正常增值費(fèi)（稅）；另一方面，要同時(shí)承擔(dān)作為各級(jí)政府專職國有企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）投資主體的統(tǒng)一投資職能，專門負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照一定時(shí)期國家產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的投資方向，并參照各個(gè)企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)（國有資本金）的使用效益情況及其按時(shí)按量上繳國有資產(chǎn)（國有資本金）占用或借用費(fèi)（稅）的情況，統(tǒng)一使用所有受益資產(chǎn)或資金，對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的國有法人企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的再投資。②對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的國有企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行直接監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。其中主要負(fù)責(zé)通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出它們所投資的企業(yè)黨委兼董事會(huì)成員，并負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行日常的直接教育和管理工作。③專門負(fù)責(zé)對(duì)與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的黨的建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作進(jìn)行直接的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對(duì)除上述三個(gè)方面職權(quán)之外的應(yīng)由類似于西方股東大會(huì)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接掌握和行使的那部分職權(quán)，要根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，全部下放給公司內(nèi)部的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)直接掌握和行使，從而使公司內(nèi)部企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)機(jī)構(gòu)也同時(shí)具有一定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

　?。?）關(guān)于通過政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)適當(dāng)下放國有企業(yè)自主決策權(quán)力，而被提升為國有獨(dú)資有限公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會(huì)，一般情況下應(yīng)由在公司職工大會(huì)召開時(shí)所有與該公司實(shí)際存在著正式勞動(dòng)合同關(guān)系的全體在崗和待崗職工組成。

　　企業(yè)職工大會(huì)的職權(quán)和職責(zé)，主要是直接承擔(dān)和行使除應(yīng)由各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)行使的上述三個(gè)方面職權(quán)、職責(zé)范圍之外的應(yīng)由類似于西方股東大會(huì)的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的那部分職權(quán)和職責(zé)。具體包括以下兩個(gè)方面：①對(duì)其所在企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行直接管理的職權(quán)和職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)通過一定IBp由企業(yè)職工大會(huì)直接民主差額選舉，同時(shí)由企業(yè)上一級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)適當(dāng)集中]方式，直接產(chǎn)生出公司監(jiān)事會(huì)成員，并由他們組成公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)。②對(duì)其所在企業(yè)內(nèi)部的重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)。包括批準(zhǔn)和討論修改公司章程；批準(zhǔn)和討論決定企業(yè)黨委兼董事會(huì)、企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)成員的報(bào)酬；審議和批準(zhǔn)企業(yè)常委會(huì)兼董事會(huì)提出的公司發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，投資、收益分配方案；直接審議和批準(zhǔn)公司黨委兼董事會(huì)、公司職工監(jiān)事會(huì)的報(bào)告等一些重大決策事項(xiàng)。

　　2．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純沿著完全照搬西方做法和國際慣例的思路，由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定方式，在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個(gè)機(jī)構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，并受國家或政府的直接委托，代行政府機(jī)關(guān)類似于西方公司董事會(huì)所應(yīng)有的那部分職能和職權(quán)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所堅(jiān)持的公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)要由公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生，并對(duì)企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的國有企業(yè)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織特別是企業(yè)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以及要將企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)一起抓的社會(huì)主義企業(yè)制度的基本原則結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)，通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出一個(gè)企業(yè)黨委會(huì)機(jī)構(gòu)。然后通過國家和政府授權(quán)，使其作為由各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會(huì)或職工代表大會(huì)雙方組成的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個(gè)法定常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，并受它們雙方委托，在繼續(xù)承擔(dān)其原有對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，再同時(shí)代行其類似于西方公司董事會(huì)所應(yīng)有的對(duì)企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)施日常決策和領(lǐng)導(dǎo)的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會(huì)職權(quán)和職責(zé)，具體包括三個(gè)方面：①對(duì)公司內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出公司內(nèi)部作為公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理或行政首長人員，并對(duì)其進(jìn)行日常的直接教育和管理工作。②對(duì)企業(yè)內(nèi)部一些重大問題的直接決策權(quán)。其中包括對(duì)企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報(bào)告，予以集體審議和作出決策。上述問題包括公司的重大經(jīng)營計(jì)劃和重大投資方案、公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公司內(nèi)部的基本管理制度、公司財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、公司增減成本和發(fā)行公司債券方案等。③負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)直接做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　關(guān)于企業(yè)黨委兼董事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除企業(yè)黨委原有的機(jī)構(gòu)之外，根據(jù)職責(zé)需要，可以新建一個(gè)公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃辦公室，并使其作為企業(yè)董事會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在企業(yè)黨委兼董事會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)黨委兼董事會(huì)制定公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，同時(shí)協(xié)助公司黨委兼董事會(huì)對(duì)企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報(bào)告，及時(shí)做好提交董事會(huì)集體審議和批復(fù)工作。

　　3．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純地沿著完全照搬西方做法的思路，由應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定方式，在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個(gè)機(jī)構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并受國家或政府委托，代行政府類似于西方公司監(jiān)事會(huì)所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所堅(jiān)持的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)要由公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生并對(duì)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，必須通過一定形式對(duì)他們實(shí)施有效監(jiān)督，從而使他們能夠真正對(duì)人民負(fù)責(zé)的社會(huì)主義的基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使原存于我國國有企業(yè)內(nèi)部并具有一定企業(yè)職工監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)工會(huì)機(jī)構(gòu)，通過適當(dāng)改組，成為由作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會(huì)直接產(chǎn)生出的一個(gè)專職企業(yè)職工監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然后通過國家或政府授權(quán)，使其作為由各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會(huì)雙方組成的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個(gè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　作為公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)的職權(quán)和職責(zé)，主要包括以下三個(gè)方面：①對(duì)公司內(nèi)部有關(guān)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部行政系統(tǒng)中層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)系統(tǒng)中層干部進(jìn)行直接考察、職務(wù)任免及日常管理工作。②在企業(yè)職工大會(huì)閉會(huì)期間，受作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)和企業(yè)職工大會(huì)雙方的委托，對(duì)由企業(yè)黨委兼董事會(huì)及其助手企業(yè)總經(jīng)理或行政首長直接充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，在執(zhí)行公司職務(wù)活動(dòng)中所出現(xiàn)的違犯法律、法規(guī)和公司章程等不規(guī)范行為，實(shí)施直接監(jiān)督、檢查、制止和責(zé)令限期糾正的權(quán)力。③對(duì)公司內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳目進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)檢查和對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)）（資金）的統(tǒng)計(jì)以及檢查監(jiān)督和管理的權(quán)力。

　　關(guān)于企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)職責(zé)需要，可以考慮主要配備以下四個(gè)部門，即：企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)綜合辦公室、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行日常檢查的審計(jì)監(jiān)督部門、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)重大資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的企業(yè)資產(chǎn)管理部門、負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)職工內(nèi)部上訪的接待協(xié)調(diào)兼對(duì)企業(yè)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其各個(gè)成員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政監(jiān)察部門，并使其作為由企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的四個(gè)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

　　4．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就既不能只是單純地照搬西方做法，而嚴(yán)重違背我國黨管干部的社會(huì)主義的基本原則，又不能只是單純地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部的社會(huì)主義基本原則，而繼續(xù)采取由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）機(jī)關(guān)部門直接越位管理企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）的嚴(yán)重違背國際慣例的極不規(guī)范的做法。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所通行的企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）應(yīng)由企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（即董事會(huì)）直接產(chǎn)生并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的黨管干部的社會(huì)主義基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使由作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接掌握和行使的對(duì)我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）進(jìn)行直接管理的那部分權(quán)力，按照國際慣例，全部下放給應(yīng)作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會(huì)去直接掌握和行使。企業(yè)黨委兼董事會(huì)再通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理），并使其作為企業(yè)黨委兼董事會(huì)的一個(gè)法定常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接受企業(yè)黨委兼董事會(huì)的委托，代行其類似于西方公司總經(jīng)理對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部行政指揮權(quán)的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　作為企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理的職權(quán)和職責(zé)，具體包括以下兩個(gè)方面：①對(duì)企業(yè)內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)行政系統(tǒng)（除人事和財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人之外的其他部門）中層干部進(jìn)行考察、職務(wù)任免和日常教育管理工作。②對(duì)企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施全部行政指揮權(quán)。主要負(fù)責(zé)在企業(yè)黨委兼董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會(huì)以及作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會(huì)的決定及有關(guān)指示方向，對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所遇到的問題及時(shí)作出決策，并負(fù)責(zé)做好直接組織落實(shí)工作。

　　綜上所述，我認(rèn)為，通過中西合璧方式而建立的由職責(zé)清楚、分工明確的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會(huì)或企業(yè)職工代表大會(huì)雙方充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（類似于西方公司股東大會(huì)）；由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，并使其作為各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會(huì)雙方法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會(huì)充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（類似于西方公司董事會(huì)）；由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)直接產(chǎn)生，并使其作為各級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)雙方法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會(huì)充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（類似于西方公司監(jiān)事會(huì)）；由作為企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會(huì)直接產(chǎn)生，并使其作為企業(yè)黨委兼董事會(huì)法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（類似于西方公司總經(jīng)理）等四個(gè)機(jī)構(gòu)組成的，以我國社會(huì)主義的權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個(gè)機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級(jí)負(fù)責(zé)[即企業(yè)職工個(gè)人要對(duì)企業(yè)總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，企業(yè)總經(jīng)理要對(duì)企業(yè)黨委兼董事會(huì)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)黨委兼董事會(huì)要對(duì)上級(jí)政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部職工大會(huì)或全體職工集體直接負(fù)責(zé)]、相互制衡為基本特征的那樣一種所謂“四、三、三、三”的比較規(guī)范和完整的國有獨(dú)資有限公司企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就應(yīng)該是一種有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的一種科學(xué)社會(huì)主義的具體實(shí)現(xiàn)形式。因而它不僅是我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該努力建立的一種形式，而且是我國所有國有集體控股企業(yè)都應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，努力爭取建立的一種既符合國際慣例，又真正具有中國社會(huì)主義企業(yè)制度特色的比較規(guī)范而科學(xué)的公有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)形式。

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