國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議2004年10月27日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論通過了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關(guān)于加快我國電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》。

　　會(huì)議對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國信息化工作作出了部署。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)信息資源開發(fā)利用。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)；面向需求，立足應(yīng)用；突出重點(diǎn)，有序發(fā)展。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域，開發(fā)利用信息資源為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高信息資源開發(fā)利用的效率和效益。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)電子政務(wù)。把行政管理體制改革與電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。加快統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃工作，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。

　　（三）引導(dǎo)推廣電子商務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息安全保障工作。

　?。ㄎ澹┥钊腴_展信息化戰(zhàn)略和規(guī)劃研究。

　　從國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四會(huì)議的主要內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用和扎實(shí)推進(jìn)電子政務(wù)。信息資源的開發(fā)利用和電子政務(wù)的建設(shè)是我國信息化過程中的面臨的兩大重要任務(wù)，而兩者的結(jié)合點(diǎn)電子政務(wù)信息資源建設(shè)更顯重要，因此加快電子政務(wù)信息資源建設(shè)是貫徹落實(shí)國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四會(huì)議精神的重要舉措，對(duì)加速中國信息化的進(jìn)程有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　1電子政務(wù)信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀

　　1.1傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制和部分政府官員的守舊觀念的束縛

　　電子政務(wù)是信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的產(chǎn)物，是一種政府信息資源高度共享、高效運(yùn)作的新的政府模式，是對(duì)傳統(tǒng)政府運(yùn)作機(jī)制的揚(yáng)棄。在我國，現(xiàn)行的政府管理運(yùn)作體制及機(jī)制多數(shù)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制的改革，這方面的問題雖然有了很大改觀，但一些深層次的問題并沒有解決，如政府各部門職能交叉、重疊，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政流程不合理，辦事透明度低，辦事效率低下，特別是在電子政務(wù)信息資源的建設(shè)過程中各政府機(jī)構(gòu)各自為政，造成了大量的重復(fù)建設(shè)，造成很大的浪費(fèi)。這些問題都成為電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享、互通互聯(lián)的障礙。

　　另外，部分政府部門官員留戀并習(xí)慣于傳統(tǒng)的公務(wù)文書形式，不愿接受電子政務(wù)的洗禮，也是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的阻礙之一。

　　1.2信息利用率低，開發(fā)手段陳舊

　　長期以來，我國政府部門掌握著社會(huì)資源中80%有價(jià)值的信息以及3000多個(gè)信息庫，但能保持動(dòng)態(tài)更新和有效利用的信息庫僅占10%左右[1]，其他大部分信息資源都沒有被充分利用和適時(shí)更新，基本上是“死庫”，從而形成一方面需要政府信息的企業(yè)和個(gè)人缺乏正常的信息渠道，另一方面大量信息卻“鎖”在政府部門的辦公室里白白浪費(fèi)的尷尬局面。許多地方在政府信息資源的開發(fā)利用上存在著原始信息多、加工整理信息少，孤立分散的信息多、交流共享的信息少，傳統(tǒng)載體方式多、電子方式少，行政性開發(fā)的信息多、市場化開發(fā)的信息少，靜態(tài)的信息多、動(dòng)態(tài)的信息少的現(xiàn)象。

　　1.3數(shù)據(jù)來源的復(fù)雜性、信息標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成了“信息孤島”

　　前幾年，各部門、各地方也建了不少政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，但由于國家缺乏一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果造成數(shù)據(jù)交叉采集、指標(biāo)口徑不一致、信息流通瓶頸等問題，制約著信息的共享和綜合利用。在傳統(tǒng)行政體制的束縛下，政府各職能部門之間壁壘森嚴(yán)，“老死不相往來”，各自為政，自行規(guī)定一套很不完善的標(biāo)準(zhǔn)，自行建立一些很不規(guī)范的數(shù)據(jù)庫。更有甚者，有的部門缺乏“標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)”，明明有國家標(biāo)準(zhǔn)卻不執(zhí)行，而是強(qiáng)調(diào)特殊性，自行制定一套“土標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)各異的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫使電子政務(wù)信息資源共享難以實(shí)現(xiàn)。

　　1.4信息化水平與信息化能力低成為電子政務(wù)信息資源共建共享的障礙

　　在我國，政府部門是信息的最大擁有者和使用者，政府部門掌握的可公開信息中有80%處于封閉狀態(tài)。國家重點(diǎn)企業(yè)普遍存在著信息管理水平低，信息機(jī)構(gòu)不健全，信息化建設(shè)投入不足與建設(shè)成本過高，經(jīng)營管理中運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不充分等問題。電子政務(wù)信息資源的建設(shè)需要較高的社會(huì)信息化水平作為其強(qiáng)大的后盾，較低信息化水平的社會(huì)將難以全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共建共享。

　　1.5信息技術(shù)人才短缺

　　阻礙電子政務(wù)信息資源共建共享隨著IT行業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)人才的大量需求，使得世界范圍內(nèi)高新技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才短缺狀況不斷加劇。據(jù)美國信息技術(shù)協(xié)會(huì)的最新調(diào)查，美國信息產(chǎn)業(yè)中心硅谷一帶人才短缺比例高達(dá)10%，約有34.6萬職位空缺，目前美國對(duì)各行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，約需100萬信息技術(shù)人才。在歐洲，到2002年僅網(wǎng)絡(luò)人才就將短缺60萬人，其中德、英、法國分別短缺18.8萬、8.2萬、6.7萬人，在我國，計(jì)算機(jī)軟、硬件人員占信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例僅為12.5%和6.25%[2].由此可見，21世紀(jì)信息技術(shù)人才最為需要。目前可以說，50%的新崗位屬于信息技術(shù)支持與網(wǎng)絡(luò)管理，幾乎每一個(gè)機(jī)構(gòu)都需要這類專門人才，信息技術(shù)和非信息技術(shù)公司都需要信息技術(shù)支持人才。而信息技術(shù)人才的支持對(duì)電子政務(wù)信息資源的共享建設(shè)則更為重要，沒有足夠的信息技術(shù)人才，電子政務(wù)信息資源的共建共享將無法實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)人才的短缺成為了電子政務(wù)信息資源共建共享的極大障礙。

　　2電子政務(wù)信息資源建設(shè)的對(duì)策

　　為了貫徹執(zhí)行國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四會(huì)議精神，針對(duì)我國電子政務(wù)信息資源建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)采取以下對(duì)策。

　　2.1建立全國性的電子政務(wù)信息資源

　　建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)信息資源的建設(shè)過程中，為了避免各地區(qū)各部門的重復(fù)建設(shè)，應(yīng)建立一個(gè)全國性的電子政務(wù)信息資源的管理機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)全國電子政務(wù)信息資源共建共享的權(quán)威機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的管理和營運(yùn)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。它制定電子政務(wù)信息存儲(chǔ)、交換、傳遞的統(tǒng)一代碼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的電子政務(wù)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，管理和協(xié)調(diào)各地區(qū)和各部門的電子政務(wù)信息資源共建共享。另外，它還負(fù)責(zé)建立各地區(qū)的區(qū)域性的電子政務(wù)信息資源的管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這些地區(qū)性的機(jī)構(gòu)在它的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行本地區(qū)的電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)全國電子政務(wù)信息資源的共建共享。

　　2.2建立基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫的電子政務(wù)信息資源的應(yīng)用系統(tǒng)

　　我國的政府掌握著數(shù)以千計(jì)的非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)庫，但大部分是“死庫”，我國電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)就是要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)激活“死庫”，為社會(huì)公眾服務(wù)。因此，可圍繞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息采集、處理、管理和服務(wù)等應(yīng)用為內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上的電子政務(wù)信息資源應(yīng)用系統(tǒng)，包括：綜合服務(wù)系統(tǒng)，具有信息發(fā)布、信息檢索、導(dǎo)航服務(wù)、信息處理、電子雜志等功能；公文處理系統(tǒng)，具有收文管理、發(fā)文管理、公文管理、公文檢索、會(huì)議管理等功能；管理決策支持系統(tǒng)，具有信息處理、信息查詢、決策分析等功能。開發(fā)具有可讀性、可檢索的終端用戶界面，以滿足不同類型、不同層次使用者的共同需求。

　　2.3制定統(tǒng)一的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

　　通?？煞譃橐韵聨最悾弘娮诱?wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)。

　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)建設(shè)中極為重要的部分，重視電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作是確保電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)作以及安全保密的基礎(chǔ)。為此，建議國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門盡早開展以下幾個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　2.3.1開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究

　　電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系是我國開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。通過對(duì)國內(nèi)外電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的分析研究，提出我國電子政務(wù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的總體需求及未來開展電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的框架和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)目。

　　2.3.2制定電子政務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

　　應(yīng)盡早開展電子政務(wù)業(yè)務(wù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，使得我國電子政務(wù)的業(yè)務(wù)與服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，使我國有一個(gè)全國統(tǒng)一的電子政務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.3.3研制電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)

　　應(yīng)盡早開展電子政務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以確保我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的暢通、安全、以及保密，有利于我國電子政務(wù)信息資源的共享和保密。

　　2.4建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　　為了能夠?qū)崿F(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享，必須建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的便于電子政務(wù)信息交換的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。美國從上個(gè)世紀(jì)90年代起就開始設(shè)想建立電子政務(wù)運(yùn)行的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在美國和歐洲國家都展開了一場有關(guān)電信、有線電視和計(jì)算機(jī)的“三網(wǎng)融合”的問題的討論[3].所以，我國在電子政務(wù)建設(shè)的過程中，一定要借鑒發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于全國范圍內(nèi)的電子政務(wù)信息資源共享。

　　2.5建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫

　　在電子政務(wù)的建設(shè)過程中，當(dāng)務(wù)之急的是建設(shè)好電子政務(wù)信息資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

　　電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫作為國家電子政務(wù)系統(tǒng)的核心系統(tǒng)，總體結(jié)構(gòu)應(yīng)該是開放的Browser/Web/server的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，由標(biāo)準(zhǔn)類、公用類資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，加上分布式的各部門信息資源數(shù)據(jù)庫群系統(tǒng)組成。它作為電子政務(wù)系統(tǒng)的共用數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的信息共享和信息交換的功能。標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括國家元數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、國家標(biāo)準(zhǔn)類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、國家基本單位名錄數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)；共用類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)包括法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、社會(huì)綜合統(tǒng)計(jì)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)服務(wù)資源信息庫、人口資源信息庫；分布式的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫群是指各政府職能部門按照自己管理的業(yè)務(wù)屬性，在標(biāo)準(zhǔn)類、公用類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過整合各自的信息資源，建設(shè)本部門的政務(wù)類數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、國土資源管理數(shù)據(jù)庫、質(zhì)量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫、稅務(wù)數(shù)據(jù)庫、勞動(dòng)就業(yè)數(shù)據(jù)庫、社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫，企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫（可與法人單位庫建立關(guān)聯(lián)）、個(gè)人資信數(shù)據(jù)庫（可與自然人身份認(rèn)證系統(tǒng)建立關(guān)聯(lián)），等等。各地方職能部門可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，在上述數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上構(gòu)造地區(qū)子庫。各地方政府職能部門可以根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，在上述數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的基礎(chǔ)上構(gòu)造地區(qū)子庫。一般分原始信息數(shù)據(jù)庫和綜合信息數(shù)據(jù)庫兩大類，可根據(jù)使用頻度建立多個(gè)專題數(shù)據(jù)庫。綜合信息庫原則上應(yīng)對(duì)社會(huì)公眾開放。

　　2.6制定政府信息公開法，公開政府信息人類社會(huì)

　　自從有了國家以來直至工業(yè)化社會(huì)，政府部門把壟斷信息作為自己的特權(quán)之一，認(rèn)為政府信息理應(yīng)歸政府所有。但是到了信息社會(huì)，信息的社會(huì)共有性得到了包括法律界的社會(huì)各界的普遍承認(rèn)，政府不能再獨(dú)自占有信息。美國60年代就制定《信息自由法》，規(guī)定信息是社會(huì)所共有，其他國家也相繼制定了類似的“信息公開法”，“我國雖然還沒有制定相關(guān)的專項(xiàng)法律，但人民享有知情權(quán)是一項(xiàng)憲法規(guī)定的權(quán)利，可以同通過‘權(quán)利推定’予以肯定。依照我國憲法所體現(xiàn)的‘人民主權(quán)’的原理與原則，人民理應(yīng)享有知情權(quán)。也就是說，社會(huì)公眾有權(quán)享用信息，其中包括主要由政府部門掌握的政務(wù)信息，公開信息是政府必須履行的職責(zé)和義務(wù)[4].”

　　我國為了適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展要求，為了更好更快的實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，正在組織各方面的專家調(diào)查研究制定“政府信息公開法”的合理方案，起草有關(guān)法律條文，相信我國的“政府信息公開法”很快就會(huì)出臺(tái)。

　　電子政務(wù)的一個(gè)重要功能，也是一個(gè)重要目的，就是要打破政府部門對(duì)信息的壟斷，使社會(huì)公眾可以獲得更多的政府公共信息資源，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源的全社會(huì)共享。與之相適應(yīng)，我們必須樹立信息公開的意識(shí)，為使公眾公平的享用本該享用的信息創(chuàng)造一切條件。

　　2.7正確認(rèn)識(shí)共建與共享之間的關(guān)系

　　目前，在電子政務(wù)信息資源的建設(shè)中由于經(jīng)費(fèi)不足及認(rèn)識(shí)方面的偏差，人們只希望共享，而不注重共建，認(rèn)為既然是資源共享，那么自己就可以隨意享用其他政府機(jī)構(gòu)建成的電子政務(wù)信息資源庫信息資源，而不需要信息資源建設(shè)的投入了。有的政府機(jī)構(gòu)了解一些共建的重要性，但總找一些客觀原因?yàn)樽约洪_脫，寄希望于共享信息資源。孰不知，電子政務(wù)信息資源共建共享協(xié)作體系是要大家的共同建設(shè)來維持的，如果沒有各級(jí)政府機(jī)關(guān)的投入，共享信息資源何在？忽略共建的做法，必將導(dǎo)致電子政務(wù)信息資源共享體系的瓦解。因此，必須從根本上認(rèn)識(shí)到：只有在保證電子政務(wù)信息資源體系建設(shè)的前提下，才能更好的實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息資源共享。

　　2.8建立電子政務(wù)信息資源

　　建設(shè)的人才共享機(jī)制必須加大人力資本的投入，制定有關(guān)招聘信息技術(shù)人才的政策，采取吸引、招攬人才的有力措施，創(chuàng)造出讓人才發(fā)揮作用的機(jī)制。而且除了電子政務(wù)信息資源共享外，還應(yīng)建立人才共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門系統(tǒng)內(nèi)技術(shù)人才的共享，以解決系統(tǒng)內(nèi)的人才危機(jī)。

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