一、引言

　　2007年3月16日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，新法將于2008年1月1日起實(shí)施。由此，持續(xù)很久的“兩稅合一”之爭(zhēng)終于畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)邁出了十分重要的一步。我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)外資企業(yè)所得稅“雙軌制”模式從15年前開(kāi)始施行。1994年1月1日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》開(kāi)始施行，內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成，并沿用至今。在這個(gè)稅制模式下，外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內(nèi)資企業(yè)的一半。具體來(lái)說(shuō)，內(nèi)資企業(yè)稅率為33％，而外資企業(yè)的稅率為24％和15％。這種稅收制度安排施行之初對(duì)我國(guó)吸引外資起到了積極作用，但是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，這種內(nèi)外有別的政策，顯然已經(jīng)不合時(shí)宜。

　　二、我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及面對(duì)的主要問(wèn)題

　　服務(wù)業(yè)，又稱第三產(chǎn)業(yè)，是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的所有產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱。主要包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等等。

　　高度發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的重要指標(biāo)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，增加值由1978年的860億元增長(zhǎng)到2003年的37699億元。但是仍然有一些問(wèn)題，我們必須理性面對(duì)，認(rèn)真解決。

　　1、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)仍然屬于新興產(chǎn)業(yè)。但是在發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)早就已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中堅(jiān)力量。早在上世紀(jì)60年代初，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中心就開(kāi)始轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，整體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。

　　目前，全球服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到GDP的60%以上，主要發(fā)達(dá)國(guó)家則已經(jīng)達(dá)到70%以上，即使是一些中等收入國(guó)家，也達(dá)到了43%的水平。而在我國(guó)，這個(gè)比率還不到40%（2007年財(cái)經(jīng)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告NO.5——中國(guó)服務(wù)業(yè)體制改革與創(chuàng)新》）。這凸顯了我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用還并不突出，相對(duì)與工業(yè)制造業(yè)的迅猛發(fā)展來(lái)說(shuō)，有所滯后。甚至在“十五”期間，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重還呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于初級(jí)階段的時(shí)候，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中級(jí)階段的時(shí)候，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大；而只有當(dāng)服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才算進(jìn)入高級(jí)階段。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革還任重道遠(yuǎn)。

　　2、服務(wù)業(yè)知識(shí)和技術(shù)含量較低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重。我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要集中在旅游、勞務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)的勞動(dòng)密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢(shì)部門上，這些產(chǎn)業(yè)大多位于產(chǎn)業(yè)鏈的次要環(huán)節(jié)。而全球貿(mào)易量最大且占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈重要位置的金融保險(xiǎn)、信息技術(shù)、咨詢等技術(shù)密集和知識(shí)密集服務(wù)行業(yè)在我國(guó)還處于初步發(fā)展階段，這是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要很不適應(yīng)。國(guó)外學(xué)者多次指出，外國(guó)高端制造業(yè)要進(jìn)入我國(guó)，一定需要我國(guó)有與之想匹配的高端服務(wù)業(yè)支持。這是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)是相互影響、聯(lián)動(dòng)的。因此，為了進(jìn)一步提升我國(guó)高端技術(shù)的含量，也有必要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)相對(duì)發(fā)展落后的服務(wù)業(yè)。讓先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代先進(jìn)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資效益不高，甚至對(duì)本土企業(yè)有壓制作用。我國(guó)是全世界排名前列的FDI東道國(guó)，迄今已經(jīng)連續(xù)10多年引進(jìn)外資位居發(fā)展中國(guó)家之首。截至2006年底，我國(guó)內(nèi)地累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)59.4萬(wàn)家，實(shí)際使用外資金額6919億美元。服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資數(shù)量同樣引人注目。然而，引進(jìn)外資在起到一定程度上推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，是不是真的對(duì)我國(guó)本土企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈位置的提升、知識(shí)技術(shù)水平的提高、高級(jí)人才的培養(yǎng)起到很大作用呢？事實(shí)上，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資的效益還很令人擔(dān)憂。（1）外商投資的服務(wù)行業(yè)也屬于增值率低下的行業(yè)，呈傾斜分布，房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及零售餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)占較大比重，而金融保險(xiǎn)業(yè)、科技、計(jì)算機(jī)、管理咨詢等新興行業(yè)則比重較小。（2）由于投資的行業(yè)技術(shù)和知識(shí)密集度不高，同時(shí)，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能跟上外資進(jìn)入高端服務(wù)業(yè)的需要，本土企業(yè)以及本土人才的自身的情況也達(dá)不到配套高端服務(wù)要求，外資企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的技術(shù)外溢并不是很明顯，更多的只是在利用國(guó)內(nèi)低廉的勞動(dòng)力和土地。這頗有點(diǎn)變相盤剝中國(guó)資源的味道。（3）由于外資的稅收優(yōu)惠，以及各地方政府的“逆向歧視”，使得一些并不具有高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資企業(yè)也進(jìn)入了國(guó)內(nèi)，甚至在生產(chǎn)效率并不如本土企業(yè)的情況下可以依靠稅收優(yōu)勢(shì)與本土企業(yè)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，從而擠占市場(chǎng)份額。

　　三、理順?lè)?wù)業(yè)發(fā)展與吸引外資的關(guān)系

　　1、兩稅合并是否會(huì)對(duì)吸引外資帶來(lái)不利的影響，是否制約我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。我認(rèn)為不會(huì)。因?yàn)獒槍?duì)外資的25%的稅率雖然比以前要高，但是與其他國(guó)家特別是我國(guó)周邊國(guó)家相比還是具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的；并且外國(guó)投資資金進(jìn)入我國(guó)看重的更多的是我國(guó)政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)良好等投資軟件環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備等投資硬件環(huán)境。而針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的稅收下降，則可以更好地促進(jìn)本土企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力，從而帶動(dòng)本土企業(yè)更快地發(fā)展壯大。

　　2、外資的作用也在被重新認(rèn)識(shí)。上文提出的我國(guó)服務(wù)業(yè)的主要問(wèn)題，我認(rèn)為，這些問(wèn)題與外資引進(jìn)效果不佳是有關(guān)系的。比如舊稅制給予外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，特別是一些已經(jīng)被外資壟斷的產(chǎn)業(yè)，其會(huì)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)影響。比如通信行業(yè)的東信和科健，在愛(ài)立信、諾基亞、三星等國(guó)際著名品牌的陰影下，根本沒(méi)法發(fā)展壯大。我國(guó)需要進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例，并且提高服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的技術(shù)、知識(shí)含量，以及產(chǎn)業(yè)增值率。而在這一過(guò)程中如何利用好外資，平衡好內(nèi)外資又是一個(gè)關(guān)鍵。首先是結(jié)束外資的超國(guó)民待遇，這一點(diǎn)在兩稅合并后已經(jīng)初步解決了。我們可以繼續(xù)保持在高新技術(shù)、金融、生物醫(yī)療等尖端領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠，從而使得外資逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的高端和高附加值的產(chǎn)業(yè)流入。這樣必然會(huì)整體提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的水平，并進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且，我們還必須建立更加合理的投資環(huán)境，例如良好的電力、交通設(shè)施，合理的法律法規(guī)條文等等。這對(duì)吸引外資意義重大。其次，在不限制外資的領(lǐng)域，給予優(yōu)秀內(nèi)資企業(yè)更多的支持，促使內(nèi)外資良性競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取能夠形成自主創(chuàng)新品牌。優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)堅(jiān)持沿著這條路走下去，可以往海外投資、研發(fā)，甚至收購(gòu)國(guó)外品牌，從而形成全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)GPN，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高附加值部分的利潤(rùn)分享?，F(xiàn)在的聯(lián)想在這方面就做的不錯(cuò)，值得內(nèi)資企業(yè)學(xué)習(xí)和參考。

　　總之，兩稅合并為我國(guó)服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展提供了機(jī)遇。在內(nèi)外資協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)下，相信我國(guó)服務(wù)業(yè)水平定能上一個(gè)新臺(tái)階。