目前，我們正在構(gòu)建和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)最終體現(xiàn)為社會(huì)公平，社會(huì)公平就是在平等的原則下，人人享有同等的機(jī)遇和權(quán)利，以達(dá)到最終資源配置上的公平。從社會(huì)角度看，就是執(zhí)政黨要調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)收入貧富差距；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，就是要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境、公平與效率之間找到平衡，從而建立人與自然和諧的環(huán)境生態(tài)，體現(xiàn)人與人和諧發(fā)展的社會(huì)公平。

　　從另一角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲社會(huì)公平、破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治就必然穩(wěn)定，危機(jī)就必然化解，社會(huì)就必然和諧。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是可以通過(guò)宏觀調(diào)控加以化解，社會(huì)危機(jī)只有通過(guò)付出巨大的政治成本才能消除，而環(huán)境危機(jī)一旦發(fā)生，將變成難以逆轉(zhuǎn)的民族災(zāi)難。為此在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，要注意經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展源于環(huán)境保護(hù)，而保護(hù)環(huán)境就是在更大范圍、更寬領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配，最終促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　一、環(huán)境不公導(dǎo)致社會(huì)不公

　　擁有13億人口的中國(guó)，人均資源占有率并不高，改革開放以來(lái)，中國(guó)用能源消費(fèi)翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車高速運(yùn)行。但一度以來(lái)依靠高投入、高耗能、高排放、難循環(huán)、低效率的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使資源環(huán)境付出巨大代價(jià)，資源緊缺成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。據(jù)測(cè)算，中國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，是日本的1.1倍，中國(guó)的年能源消耗量是日本的10倍，是美國(guó)的5倍。嚴(yán)峻的環(huán)境與資源形勢(shì)不容中國(guó)再沿襲粗放的工業(yè)化和城市化道路。但目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沿襲著粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費(fèi)量的30%、31%和40%.中國(guó)在人均GDP400-1000美元的條件下，出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家人均3000-10000美元期間出現(xiàn)的嚴(yán)重環(huán)境污染。生態(tài)破壞與工業(yè)化、城市化、就業(yè)壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國(guó)嚴(yán)峻的社會(huì)難題。某些人的先富犧牲了多數(shù)人的環(huán)境，某些地區(qū)的先富犧牲了其他地區(qū)的環(huán)境。環(huán)境不公加重了社會(huì)不公，表現(xiàn)為：

　　1、城鄉(xiāng)不公平。中國(guó)農(nóng)民為中國(guó)現(xiàn)代化付出了巨大的代價(jià)，但他們卻愈來(lái)愈被排擠在現(xiàn)代化成果外。城鄉(xiāng)居民收入差距由20世紀(jì)80年代1.8：1，擴(kuò)大到90年代的2.5：1，2003年更達(dá)到3.2：1.拿環(huán)境來(lái)說(shuō)，中國(guó)污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，而中國(guó)農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾露天堆放，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零。農(nóng)村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時(shí)，出現(xiàn)了地方衰竭、生態(tài)退化和農(nóng)業(yè)水源污染。

　　2、區(qū)域不公平。幾十年來(lái)，中國(guó)資源富集的不發(fā)達(dá)地區(qū)源源不斷地將資源輸往發(fā)達(dá)地區(qū)，如今已積累了發(fā)展力量的發(fā)達(dá)地區(qū)卻沒(méi)有給予不發(fā)達(dá)地區(qū)足夠的補(bǔ)償。不發(fā)達(dá)地區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中日趨落后，中國(guó)的區(qū)域差距日趨擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到中國(guó)社會(huì)的統(tǒng)一和諧。從1980年到2003年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區(qū)所占比重卻相應(yīng)下降。環(huán)境也是如此。西部是我國(guó)大江大河的源頭和生態(tài)環(huán)境的天然屏障，長(zhǎng)期以來(lái)開發(fā)森林和礦產(chǎn)，破壞了生態(tài)環(huán)境。我們對(duì)西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求，而保護(hù)的成果卻主要被發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)償享用。環(huán)保上的區(qū)域不公平是明顯的，“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則沒(méi)有得到落實(shí)。

　　3、階層不公平。在我國(guó)城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴(kuò)大到2000年的5.02倍。在農(nóng)村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴(kuò)大到2000年的6.5倍。從環(huán)境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者。

　　4、國(guó)際不公平。由傳統(tǒng)西方工業(yè)文明主導(dǎo)的世界，是霸權(quán)政治與強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)的世界。他們通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發(fā)達(dá)國(guó)家不足世界人口的14%，卻消耗著全球商業(yè)能源的80%.因此，富國(guó)愈富，窮國(guó)愈窮。

　　二、通過(guò)開征生態(tài)稅，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

　　1、從理論上分析

　　所謂生態(tài)稅，就是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源為主要目的，向所有因其生產(chǎn)和消費(fèi)而造成外部不經(jīng)濟(jì)的納稅人課征的稅收。

　　根據(jù)生態(tài)稅收“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，污染環(huán)境的人或企業(yè)即是污染者必須要付出代價(jià)或受到懲罰，必須要承擔(dān)相應(yīng)的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會(huì)公平的一種體現(xiàn)。因此，必須要對(duì)制造污染的人或企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)，以作為全社會(huì)治理環(huán)境污染的經(jīng)費(fèi)。但是從宏觀角度來(lái)考慮，任何企業(yè)所生產(chǎn)出來(lái)的消費(fèi)品，其最終目的是為了滿足市場(chǎng)上消費(fèi)者的有效需求。表面上制造污染的是生產(chǎn)企業(yè)，其實(shí)真正制造污染的是產(chǎn)品的最終消費(fèi)者。所以，生產(chǎn)企業(yè)所額外負(fù)擔(dān)的污染排放量而增加的生產(chǎn)成本，最終還是要通過(guò)提高售價(jià)而轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。因此，直接通過(guò)向消費(fèi)者征收生態(tài)稅是最終解決環(huán)境污染的方法。

　　一方面，生態(tài)稅由污染者支付的非對(duì)稱性高于由消費(fèi)者支付，從而使征稅效率較低。由消費(fèi)者付稅，存在著征稅機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱；由生產(chǎn)者付稅，存在著征稅機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱。但由于消費(fèi)者付稅原則的實(shí)施，就是消費(fèi)者消費(fèi)環(huán)境產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格已經(jīng)經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)的評(píng)價(jià)，市場(chǎng)已經(jīng)在一定程度上顯示了消費(fèi)者的消費(fèi)信息，從而降低了消費(fèi)者的信息優(yōu)勢(shì)程度。而生產(chǎn)者付稅的實(shí)施，意味著征稅機(jī)構(gòu)必須清楚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程以及耗費(fèi)環(huán)境資源的具體數(shù)量，并以此作為征稅機(jī)構(gòu)。與消費(fèi)者付稅原則相比，征稅機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)者征稅缺乏信息獲得機(jī)制，因?yàn)樵诖诉^(guò)程中市場(chǎng)沒(méi)有介入，從而使生產(chǎn)者的信息優(yōu)勢(shì)程度相比消費(fèi)者對(duì)征稅機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)程度高，它將導(dǎo)致在征稅成本一定的情況下，征稅機(jī)構(gòu)對(duì)污染者征稅的效率低于對(duì)消費(fèi)者征稅。

　　另一方面，生態(tài)稅由消費(fèi)者支付或由污染者支付體現(xiàn)了一種比較合理的產(chǎn)權(quán)界定方式。就拿我國(guó)東西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，西部一直以來(lái)為東部提供大量環(huán)境資源以供其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如果將西部環(huán)境資源收益界定給西部人，則西部人通過(guò)治理環(huán)境的好處而使東部人也享受到治理環(huán)境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應(yīng)該向西部提供補(bǔ)償以支付其享受西部治理環(huán)境所帶來(lái)的正外部效益。

　　2、由消費(fèi)者支付生態(tài)稅，體現(xiàn)公平原則，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

　　第一，解決城鄉(xiāng)之間的社會(huì)不公平

　　目前，東西部地區(qū)的城市與農(nóng)村之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過(guò)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而這往往是以破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源為代價(jià)的。如果再向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的企業(yè)或農(nóng)民征收生態(tài)稅，反而會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，促使貧富懸殊差距進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)不公現(xiàn)象加重，就無(wú)法建立一個(gè)和諧的社會(huì)。為此，通過(guò)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市的消費(fèi)者征收生態(tài)稅，將環(huán)境污染的治理成本轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，將有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，維護(hù)社會(huì)公平。

　　第二，解決階層之間的社會(huì)不公平

　　從消費(fèi)角度來(lái)看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者和實(shí)施者；從環(huán)保意識(shí)角度來(lái)看，富裕人群對(duì)環(huán)境污染的危害比較了解，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)更為強(qiáng)烈，他們?cè)敢獬袚?dān)污染成本，對(duì)創(chuàng)建一個(gè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個(gè)追求溫飽的狀態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)根本不強(qiáng)，而且他們只有通過(guò)當(dāng)?shù)刭Y源的原始開發(fā)利用來(lái)解決生存和拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更談不上當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源的合理有效地開發(fā)利用以及進(jìn)行環(huán)境污染的治理，如果對(duì)他們直接征收生態(tài)稅，那將會(huì)增加他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，反而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，由消費(fèi)高的富裕人群支付更多生態(tài)稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給貧困人群，將有利于解決社會(huì)不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個(gè)和諧的社會(huì)。

　　第三，解決發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)之間的社會(huì)不公平

　　由于發(fā)達(dá)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，使落后地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度低于發(fā)達(dá)地區(qū)。在尚處于貧困的落后地區(qū)，由于貧窮、疾病、就業(yè)等生存問(wèn)題的困擾，使落后地區(qū)的地方政府更為關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)。

　　對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)而言，關(guān)注的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果生態(tài)稅由污染者負(fù)擔(dān)，由于生態(tài)稅的征收將使落后企業(yè)的效益受到損失，這將會(huì)危及其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困、就業(yè)等問(wèn)題更為嚴(yán)重，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致落后的企業(yè)和當(dāng)?shù)卣子诼?lián)合起來(lái)進(jìn)行共謀，以對(duì)抗中央政府的征稅行為，將導(dǎo)致環(huán)境稅由污染者負(fù)責(zé)的制度實(shí)施成本較高，加重社會(huì)不公平。

　　通過(guò)由消費(fèi)者支付生態(tài)稅， 有利于貫徹“公平”原則，促進(jìn)企業(yè)之間進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本要求。如果沒(méi)有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為就會(huì)被扭曲，經(jīng)濟(jì)資源就不可能得到合理配置和有序流動(dòng)，社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能是健康的、可持續(xù)的。在環(huán)境稅收制度缺失的條件下，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是不公平，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不公平，就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)不公的現(xiàn)象，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

　　第四，解決區(qū)域之間的社會(huì)不公平

　　我國(guó)區(qū)域之間的不公平主要表現(xiàn)為東西部之間的不公平。西部地區(qū)資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產(chǎn)包含了很大比例的環(huán)境資源生產(chǎn)要素的投入。而東部地區(qū)則是環(huán)境產(chǎn)品的主要消費(fèi)者。東西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)差距的不斷拉大，加重了社會(huì)的不公。那么通過(guò)由東部地區(qū)的消費(fèi)者支付生態(tài)稅，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給西部地區(qū)用于環(huán)境污染的治理，可以緩解東西部區(qū)域之間的社會(huì)不公平。

　　一方面，由東部地區(qū)消費(fèi)者支付生態(tài)稅體現(xiàn)了公平原則。因?yàn)闁|部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是建立在西部地區(qū)大規(guī)模的廉價(jià)能源、原材料支撐的基礎(chǔ)上，西部地區(qū)耗費(fèi)了大量的環(huán)境資源所生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分都以極低的價(jià)格輸送到了東部地區(qū)。西部地區(qū)耗費(fèi)大量環(huán)境資源所帶來(lái)的收益并沒(méi)有歸入西部地區(qū)的人享有，而是通過(guò)價(jià)格剪刀差的方式轉(zhuǎn)化為東部地區(qū)人的高額利潤(rùn)。西部地區(qū)的人為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展正承受著耗費(fèi)環(huán)境資源的巨大成本，而消耗環(huán)境資源所獲取的收益卻奉獻(xiàn)給了東部地區(qū)，這本來(lái)就已經(jīng)是不公平。如果再向西部地區(qū)的生產(chǎn)者征收環(huán)境稅，無(wú)疑是增加了這種不公平的程度。維護(hù)公平的做法應(yīng)該是，向東部地區(qū)的消費(fèi)者征收生態(tài)稅，并通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付的方式用于西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。

　　另一方面，區(qū)域之間環(huán)境資源價(jià)格差異導(dǎo)致生態(tài)稅由消費(fèi)者支付，即由東部地區(qū)支付可以實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)環(huán)境資源更高效率的優(yōu)化配置。從理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)交易費(fèi)用為零且消費(fèi)者和污染者對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)是一致的情況下，無(wú)論是由污染者付稅還是由消費(fèi)者付稅，其配置環(huán)境資源的效率是一樣。但這一結(jié)論的假設(shè)提前，除了交易費(fèi)用為零外，還有消費(fèi)者和污染者對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)是一樣的。價(jià)格是消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境資源所獲取的效用的貨幣評(píng)價(jià)，受消費(fèi)者收入水平等因素的影響很大，東部地區(qū)的人對(duì)環(huán)境資源的價(jià)格評(píng)價(jià)高，即他們?cè)敢庵Ц遁^高的價(jià)格享受環(huán)境資源；而西部地區(qū)的人們由于較為貧窮，干凈、優(yōu)美的環(huán)境對(duì)許多尚未解決溫飽的西部人來(lái)說(shuō)還是奢侈品，因此，他們?cè)敢鉃橄硎芨蓛?、?yōu)美的環(huán)境所支付的價(jià)格較低。

　　第五，解決國(guó)際之間的不公平

　　隨著全球生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國(guó)家將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易保護(hù)結(jié)合起來(lái)，使環(huán)境問(wèn)題與貿(mào)易措施掛鉤，一方面導(dǎo)致綠色壁壘產(chǎn)生，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家利用貿(mào)易自由化向落后國(guó)家輸出有害環(huán)境的落后技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)品。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家將其在本國(guó)被禁止或被嚴(yán)格限制生產(chǎn)和使用的產(chǎn)品和技術(shù)向廣大發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移由來(lái)已久，這種犧牲他國(guó)環(huán)境利益為代價(jià)的產(chǎn)品和技術(shù)輸出對(duì)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而發(fā)展中國(guó)家往往急功近利，在引進(jìn)外資的過(guò)程中放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以損害長(zhǎng)期的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià)換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得環(huán)境不公造成發(fā)達(dá)與落后國(guó)家之間不公平。這個(gè)問(wèn)題在我國(guó)也表現(xiàn)得較為突出。加入WTO后，發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)為逃避本國(guó)的嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和龐大的環(huán)保費(fèi)用，更有可能利用貿(mào)易自由化對(duì)我國(guó)大量輸出在其本國(guó)被禁止或被嚴(yán)格限制使用的產(chǎn)品和技術(shù)。因此，通過(guò)開征生態(tài)稅收，一方面有利于提高企業(yè)和廣大民眾的環(huán)保意識(shí)，促使企業(yè)節(jié)約資源，控制污染，開發(fā)和采用環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保技術(shù)，進(jìn)行綠色生產(chǎn)，從而突破綠色壁壘；另一方面，可以提高有害環(huán)境的產(chǎn)品和技術(shù)以及洋垃圾的輸入成本，使其無(wú)利可圖，通過(guò)稅收政策實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境。

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