農(nóng)村稅費(fèi)改革是愛民之事，富民之策。2003年9月，全省各地陸續(xù)啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)工作之前，我市就已經(jīng)實(shí)行了免征特產(chǎn)稅、屠宰稅及緩征農(nóng)業(yè)稅。自2004年起，農(nóng)村稅費(fèi)改革工作在我市范圍內(nèi)全面推開，廣大農(nóng)村進(jìn)入了一個“零稅費(fèi)時代”。

　　農(nóng)業(yè)稅取消之后的農(nóng)民到底得到了多少實(shí)惠？對農(nóng)村發(fā)展的影響又有多大？存在問題及出路在哪里？近日在島外農(nóng)村就此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

　　免稅之后的農(nóng)村

　　從廈門市區(qū)前往島外農(nóng)村采訪的路上，透過車窗，只見村村相通的水泥公路蜿蜒田間，村民新蓋的磚瓦樓房星羅棋布，鄉(xiāng)村學(xué)校嶄新的校舍里，學(xué)童朗朗讀書聲依稀可辨……稅費(fèi)改革后的農(nóng)村，正發(fā)生著日新月異的變化。

　　在同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)隘頭村，得知記者采訪意圖的村黨支部書記劉世杰喜不自禁，“農(nóng)村稅費(fèi)改革讓千年‘皇糧’成為歷史，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，是一件深得民心的大好事?！睋?jù)他介紹，隘頭村村民主要以農(nóng)業(yè)為生，年人均收入較低，過去每年全村須繳納的農(nóng)業(yè)稅10余萬元是村民的沉重負(fù)擔(dān)。實(shí)行稅費(fèi)改革后，村民負(fù)擔(dān)減輕了，能夠?qū)⒏嗟氖杖胗糜谕度朐偕a(chǎn)，日子也慢慢好過了。

　　翔安區(qū)新店鎮(zhèn)茂林村有1380畝土地，村民2027人。村支部書記蔡山開說，稅費(fèi)改革后，加上區(qū)里施行的廢除“民俗日”、喪事簡辦等措施，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)的各項(xiàng)保障制度，村財(cái)每年可減少120萬元開支，均攤到每個村民身上，每人每年可少負(fù)擔(dān)600元支出。此外，原先，農(nóng)村教育、村級道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入也都得靠村民集資，現(xiàn)在全部由政府投入，不僅減輕了村民的負(fù)擔(dān)，也進(jìn)一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境。去年，市、區(qū)兩級財(cái)政投入100多萬元在茂林村建了三條總長5000米的機(jī)耕路；10余萬元維修水利設(shè)施、加固海堤；24萬元補(bǔ)助修建6口抗旱大井，對村里的生產(chǎn)建設(shè)都起到了很大的支持作用。

　　翔安區(qū)馬巷中心小學(xué)是一所百年老校，2000年以前，學(xué)校的校舍非常破爛，校長陳延周笑稱連“校廁所都是用了一百年的”。

　　2002年，學(xué)校開始翻建新校舍，總投資420萬元，全部由政府投入。“稅費(fèi)改革給農(nóng)村教育帶來了新的生機(jī)。”陳延周這樣感慨道。他給記者算了一筆賬：2002年，馬巷鎮(zhèn)的教育事業(yè)撥款1436.47萬元，2003年1635.64萬元，增長了14%；到2004年，馬巷鎮(zhèn)一年教育經(jīng)費(fèi)撥款2108.48萬元，增長高達(dá)29%.而今年截至11月初，鎮(zhèn)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款已達(dá)2219.9萬元。

　　稅費(fèi)改革后，市、區(qū)兩級財(cái)政對農(nóng)村的投入加大了，農(nóng)村的各項(xiàng)社會事業(yè)得到了更好的發(fā)展，農(nóng)村干部對此都有最直接和深切的感受?！岸愘M(fèi)改革前，農(nóng)村的教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備除了靠上級撥一些，基層還得自籌大部分。而改革后大都由市、區(qū)財(cái)政撥款了，基層的資金壓力大大減輕。對農(nóng)村教育的投入也更有保障。”馬巷鎮(zhèn)財(cái)政所的紀(jì)春林對記者說。從2004年開始，市財(cái)政每年集中1億元用于農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生，支持和完善農(nóng)村義務(wù)教育體制，有步驟地調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，通過科學(xué)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局合理化、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校管理規(guī)范化。這一舉措將持續(xù)四年。

　　“減負(fù)”以后的村干

　　農(nóng)村稅改后，村鎮(zhèn)干部從“催錢催糧”的尷尬中掙脫出來了，但村鎮(zhèn)的工作仍然是“做不完”的。12月2日下午，記者來到翔安區(qū)馬巷鎮(zhèn)五星村（社區(qū)）辦公樓時，村（居）委會的蔡主任正忙得不可開交。

　　“農(nóng)村稅改后，村鎮(zhèn)工作就是抓服務(wù)、促發(fā)展、保穩(wěn)定，三者之間相輔相成，每項(xiàng)工作都很重要?！毕璋矃^(qū)財(cái)政局農(nóng)業(yè)科的陳科長說。在五星村，征地拆遷、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障和社會治安工作已經(jīng)成了新時期村干部的工作重點(diǎn)。蔡主任說，目前村里需要轉(zhuǎn)移的勞動力有1000多名，村干部主要為他們牽線搭橋，引導(dǎo)其到工廠做工或到蔬菜批發(fā)市場自謀職業(yè)。目前，他們還在和區(qū)人勞局、鎮(zhèn)政府研究建立勞動力轉(zhuǎn)移平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月，翔安區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力1.05萬人，其中與工廠簽合同的2575人，其他靈活就業(yè)的7000多人。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2003年到2004年，馬巷鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá)30%，今年，鎮(zhèn)財(cái)政收入預(yù)計(jì)可達(dá)到8000萬元。紀(jì)春林說，馬巷經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展一方面與市里的重點(diǎn)項(xiàng)目啟動不無關(guān)系，另一方面，也是受益于農(nóng)村稅改。原先，鎮(zhèn)、村每年都有一段時間要將所有人員下放到基層收稅，400多萬元稅費(fèi)要收大半年?，F(xiàn)在鎮(zhèn)村干部精力集中在配合市政府征地拆遷工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境和發(fā)展科教文化等方面，極大地促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　稅費(fèi)改革后，我市農(nóng)村鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)設(shè)置也更加規(guī)范，人員編制得到較大幅度精簡。在機(jī)構(gòu)改革中，鎮(zhèn)黨政工作機(jī)構(gòu)設(shè)置貫徹了“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，徹底改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置政企、政事不分的“七辦八所”的舊模式；人員編制精簡，按省委、省政府的文件規(guī)定，鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政編制由825名減為644名，精簡比例為22%，事業(yè)編制由124名減少為64名，精簡比例為48%，同時妥善安置富余人員和辦理分流人員共241人。通過重新整合，歸并職能，理順工作關(guān)系，提高鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，削減了財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。

　　負(fù)債累累的村鎮(zhèn)

　　但是，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，一些亟待解決的問題也逐漸暴露出來。在稅費(fèi)改革之后的“后稅費(fèi)時代”，鎮(zhèn)村債務(wù)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為突出的問題。

　　同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)隘頭村共有559戶人家，村民2881人。原先，這個村的農(nóng)業(yè)稅一年有10余萬元，稅改后，這部分收入沒有了。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是減輕了，當(dāng)了29年村干部的劉世杰心里卻輕松不起來。

　　他告訴記者，幾年前，為給遷址到村里的中心小學(xué)建校舍，村委會向村民小組借用土地征用款，投入了100多萬元，從此背上了沉重的債務(wù)包袱，稅費(fèi)改革后，村里也就失去了償債來源。不僅是隘頭村，汀溪的造水和西源兩個村，也因?yàn)榇彘g道路建設(shè)各背上了200多萬元的村級債務(wù)。

　　而曾被稱為“廈門市最窮鎮(zhèn)”的汀溪鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)原先每年有260多萬元，占鎮(zhèn)財(cái)政收入的1/3.

　　稅改后，盡管市、區(qū)兩級財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付200萬元，但維持鎮(zhèn)、村兩級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需要800多萬元經(jīng)費(fèi)，運(yùn)作經(jīng)費(fèi)仍存在較大缺口。由于處于水資源保護(hù)區(qū)，無法發(fā)展規(guī)模工業(yè)，汀溪長期以來一直靠“吃財(cái)政飯”，目前鎮(zhèn)級負(fù)債已高達(dá)2000多萬元。

　　記者在采訪中了解到，財(cái)政負(fù)債是當(dāng)前絕大多數(shù)村鎮(zhèn)普遍面臨的一個比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，個別村鎮(zhèn)的負(fù)債甚至超過其年財(cái)政收入的二到三倍。自1996年起，我市相當(dāng)一部分鎮(zhèn)級財(cái)政整體入不敷出，長期處于“吃財(cái)政飯”的狀況，有的鎮(zhèn)財(cái)政赤字嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市鎮(zhèn)級債務(wù)54234萬元，村級債務(wù)32990萬元。

　　由于缺乏明確、有效的還款來源，目前鎮(zhèn)村債務(wù)償還情況很不理想，逾期債務(wù)占總債務(wù)余額的50%以上。以同安區(qū)為例，全區(qū)村級負(fù)債總額為4636萬元，其中，生產(chǎn)性債務(wù)647.69萬元，占13.98%，主要為新投項(xiàng)目負(fù)債；公益性債務(wù)2102.67萬元，占45.387%，主要是修建道路、校舍等建設(shè)工程欠款；村務(wù)管理債務(wù)431.30萬元，占9.3%；其他用途債務(wù)1453.04萬元，占31.35%.相當(dāng)部分村集體償債能力差，村級負(fù)債中逾期3年以上的債務(wù)多達(dá)1007.77萬元，占債務(wù)總額的21.75%.

　　壓在鎮(zhèn)、村身上的巨額債務(wù)，已嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層干部的積極性，到了非解決不可的地步。據(jù)了解，稅費(fèi)改革前，一些鎮(zhèn)（街）債務(wù)可以通過收取鎮(zhèn)統(tǒng)籌、集資等辦法逐步消化，村級債務(wù)可以通過村提留逐年償還，稅費(fèi)改革后，原來的一些資金來源渠道被堵死了，在財(cái)力減少的情況下，鎮(zhèn)、村償債壓力很大。因此，如何消化鎮(zhèn)、村債務(wù)成了鎮(zhèn)、村組織面臨的難題，也成為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革必須跨過的“一道坎”，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村穩(wěn)定必須推倒的“一堵墻”。