開征不動產稅可促進社會和諧

來源: 編輯： 2006/03/28 00:00:00　　字體：大小

　　黨的十六屆三中全會《決定》曾明確提出：“實行城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費?！蹦壳?，按照我國現(xiàn)行稅法和政府規(guī)定，直接涉及房地產業(yè)的稅費有城市房地產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、印花稅、土地增值稅、城市維護建設稅、營業(yè)稅、個人所得稅等?？傊惙N繁多，重復征稅情況普遍，不能適應市場經濟對我國房地產業(yè)發(fā)展的要求。因此，應開征不動產稅（物業(yè)稅），改革現(xiàn)行房地產稅制。

　　開征不動產稅，應以“正稅、明租、清費”為方向。其目的是合理設置新稅制，統(tǒng)一內外稅制，避免重復征稅，明確地租性質，清理服務性收費，并以此理順中央與地方的財稅關系、規(guī)范不動產收費。與此同時，開征不動產稅，可以通過對不動產稅稅種、稅率的設計，對房地產市場的炒賣行為進行適度抑制，對房地產虛高價格進行調節(jié)，對社會弱勢群體的住房稅費予以減免優(yōu)惠，以縮小社會貧富差距，促進房地產健康穩(wěn)定發(fā)展，進而促進和諧社會建設。

　　具體做法是：對城鎮(zhèn)中低收入家庭租買自用普通住房的，予以稅費減免優(yōu)惠。在不動產稅的設計上，

　　一是對經濟適用住房建設用地實行行政劃撥，經批準的行政事業(yè)性收費減半征收。

　　二是對普通商品住房中90平方米以下小戶型住房相關稅費予以優(yōu)惠，如對居民的購房給予減半契稅的優(yōu)惠政策，或給予抵扣減免個人所得稅的優(yōu)惠政策。

　　三是著力培養(yǎng)二手房市場，二手房交易在稅收上可依照經濟適用住房標準，在相關稅收上予以減半等。

　　四是改變當前住房市場以出售為中心的流通格局，著力培育租賃市場。

　　目前個人出租私房需繳納5％的租賃稅、12%的個人所得稅，稅負偏重。應將個人出租房屋總體稅負從原有的約20%減少到5%.對第二套及兩套以上住宅應按面積、評估價值征稅。在不動產稅的設置中，應該充分發(fā)揮稅收在房地產消費環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)的調控作用，實行差別性的稅收政策，區(qū)分消費性需求和投資性需求；在消費環(huán)節(jié)，對第一套普通住宅，屬于自用的，適用零稅率。

　　目前，購買第二套房有以下幾種情況，

　　一是在房改中按標準購買小戶型，

　　二是把第二套住宅當作休閑度假用房。

　　在當前投資渠道狹窄的情況下，這些需求也屬于一種正常合理的投資。因此，對第二套住宅應按面積征稅。如第二套住宅家庭人均不超過40平方米的，適用零稅率；不超過60平方米或70平方米的，適用低稅率。對第二套以上住宅，過高投資性購房征收較高稅額，實行住房面積累進制稅率，以提高其保有成本，降低其收益預期。隨著個人買房數(shù)量的增加，其繳納的稅收費用逐級提高，以此來約束過度投資、投機炒房行為。

　　開征不動產閑置稅。商品房長期閑置，使所占用土地也閑置，使具有壟斷性土地及房屋資源停滯于投資環(huán)節(jié)，這是對社會資源的巨大浪費，并使不可再生的國有土地資源被濫用，使地產成為少數(shù)富人向一般社會公眾賺取超額利潤的手段。因而，應征收土地閑置費。對于開發(fā)商囤積居奇，房屋待價而沽，造成開發(fā)項目一半以上閑置的，或成為爛尾樓的，時間長達一年或二年以上的應征收土地閑置費。

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