一、對當(dāng)前國稅文化建設(shè)的認(rèn)識

　　國稅文化是國稅系統(tǒng)廣大干部職工在實踐工作中長期積累的共同理念、價值取向和行為規(guī)范，具有稅收工作特色的理念體系。以物質(zhì)、制度、精神三個層面為基本特征的稅收文化建設(shè)，一方面強調(diào)以組織收入為中心以及保障稅收征管工作的物質(zhì)環(huán)境，這是開展國稅文化建設(shè)的前提；另一方面強調(diào)對人的約束性，有一套保障稅收工作正常運行的規(guī)程體系，是國稅機關(guān)編織的一張有形的網(wǎng)；第三是強調(diào)對人的潛移默化作用，通過文化的熏陶，凝聚人們的向心力，達(dá)到提高素質(zhì)的效果。

　　對于“國稅文化”概念，眾說紛紜，沒有定論，而且這一術(shù)語本身在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中出現(xiàn)得較少。筆者認(rèn)為所謂“國稅文化”，就是指國稅機關(guān)在長期稅收實踐中所創(chuàng)造的獨具稅收特色的優(yōu)秀物質(zhì)成果和先進(jìn)精神成果的總和。作為稅收文化現(xiàn)象，包括價值觀念、行業(yè)精神、治稅思想、職業(yè)道德、工作技能、行為規(guī)范等一切觀念意識的成果。國稅文化，是實現(xiàn)制度與目標(biāo)的思想保障，是制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的觀念基礎(chǔ)，是稅務(wù)機關(guān)行為規(guī)范的內(nèi)在約束，是稅務(wù)機關(guān)活力的內(nèi)在源泉。稅收文化建設(shè)，不僅僅是國稅機關(guān)的文化，更是每一位國稅干部的文化，需要全員發(fā)動、全體參與、共同努力，采取由下到上、由上到下、由內(nèi)到外、由外到內(nèi)的方式，建立全體稅務(wù)干部共同的價值理念、奮斗目標(biāo)、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，促使全體國稅干部心往一處想、勁往一處使，全局一盤棋。

　　二、國稅文化建設(shè)與其他文化的辯證關(guān)系

　?。ㄒ唬┪镔|(zhì)文化是國稅文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　物質(zhì)文化建設(shè)是國稅文化建設(shè)必不可少的組成部分，是國稅文化建設(shè)的基礎(chǔ)。良好的工作、生活環(huán)境，能營造和諧向上的工作氛圍，能使干部職工在工作中保持愉悅的心情，能提高工作效率。物質(zhì)文化建設(shè)是稅收文化建設(shè)由表及里的第一個層面，也是做好稅收工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，稅務(wù)干部要以飽滿的工作熱情去組織稅收收入，為國家財政不斷增加新的血液，以滿足社會的需要。稅務(wù)機關(guān)可以采取多種征管措施，不斷強化稅源管理，加大科技管理的力度，扶植新的經(jīng)濟(jì)增長點，使組織收入工作進(jìn)入良性循環(huán)軌道；另一方面，稅務(wù)干部職工在工作生活中，不僅具有組織稅收收入的義務(wù)，也應(yīng)有物質(zhì)、安全、情感、自尊和價值體現(xiàn)等方面的權(quán)利，稅務(wù)機關(guān)的決策者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務(wù)干部有一種強烈的歸屬感和職業(yè)自豪感，進(jìn)而為實現(xiàn)個人和稅收群體的共同目標(biāo)而竭盡全力。

　?。ǘ┲贫任幕嵌愂瘴幕ㄔO(shè)的核心。

　　制度文化建設(shè)是國稅文化建設(shè)的關(guān)鍵和保證。西方有一句諺語：如果世界上真有所謂天堂和地獄，那么，天堂的規(guī)則一定比地獄更詳細(xì)。就是說唯有制度和標(biāo)準(zhǔn)，能守護(hù)一個良好的集體。制度文化是稅務(wù)系統(tǒng)在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和。它是稅收經(jīng)濟(jì)活動中的必然產(chǎn)物，對于規(guī)范、約束稅務(wù)干部職工行為、保證稅收征收管理活動正常進(jìn)行具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是稅務(wù)機關(guān)決策層意志的集中體現(xiàn)，因而具有權(quán)威性、強制性，規(guī)章制度一經(jīng)制定，要求每位干部職工都必須堅決遵守，不得違犯。任何一個規(guī)章制度都是在一個階段和條件下對干部職工行為的明確規(guī)范。該做什么，不該做什么，有著非常明確的針對性，便于操作。對稅務(wù)干部行為的強性約束作用是顯而易見的。因此我們推行稅收文化建設(shè)要有一個清醒的認(rèn)識。只有不斷加強稅收制度文化建設(shè)，才能使稅收工作高效、有序地運轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ┚裎幕ㄔO(shè)是稅收文化建設(shè)的靈魂。

　　精神文化是制度文化、物質(zhì)文化的思想基礎(chǔ)，是國稅文化建設(shè)的核心和靈魂。培育和諧進(jìn)步的國稅文化精神和理念，可以對內(nèi)感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，形成團(tuán)隊的戰(zhàn)斗力；對外形成傳播，樹立國稅良好形象精神文化建設(shè)是通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德、組織情感，以此產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。作為精神文化建設(shè)的稅收核心理念是稅收精神文化的高度概括，這是稅務(wù)大家庭的精神支柱，是與每一位成員關(guān)系聯(lián)接和維系的紐帶，促使他們自覺為稅收的發(fā)展而努力。要特別強化以人為本觀念，以尊重人、理解人、關(guān)心人為出發(fā)點，來創(chuàng)造良好的人才培育環(huán)境及和諧高效的“團(tuán)隊精神”；把稅收精神文化的豐富內(nèi)涵與其相適應(yīng)的文體活動結(jié)合起來，使廣大稅務(wù)干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表現(xiàn)的美感享受。

　　三、加強國稅文化建設(shè)的幾點設(shè)想

　?。ㄒ唬┍局f重、明確的原則，加強國稅標(biāo)識文化建設(shè)。

　　標(biāo)志形象是文化的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，如長方形的“中國稅務(wù)”胸章、燈籠式“稅”字肩徽等都是稅收文化的標(biāo)志形象。一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳標(biāo)識。統(tǒng)一標(biāo)牌名稱，統(tǒng)一標(biāo)牌長寬比例，統(tǒng)一標(biāo)牌背景底色，統(tǒng)一字體、字色，統(tǒng)一字高寬與標(biāo)牌高寬比例，統(tǒng)一標(biāo)牌圖樣式、比例與標(biāo)注位置。二是進(jìn)一步規(guī)范著裝。強化服裝管理與著裝要求的一致性，讓稅務(wù)人員喜歡穿、有得穿、有得換，以及建立服裝淘汰更新的靈活機制，從實際出發(fā)強化必須著裝的范圍和非公務(wù)行為著便裝的意識。三是統(tǒng)一基層各單位（科、所）的名牌、有象征意義的雕塑、辦公樓以及自行設(shè)計的宣傳廣告、獨特的名片設(shè)計等，充分運用藝術(shù)手段反映稅收文化的精神內(nèi)涵。

　?。ǘ┍局旖?、便利的原則，加強辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)。

　　進(jìn)一步加強辦稅服務(wù)廳環(huán)境建設(shè)，全面推行辦稅服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、辦稅服務(wù)廳值班長制度，改進(jìn)辦稅服務(wù)流程，實現(xiàn)一窗一站一門式服務(wù)；開發(fā)使用稅款征收專用設(shè)備，簡化優(yōu)化征收及打印的工具，規(guī)范配置，提高效率；規(guī)范辦稅窗口，分為基本服務(wù)區(qū)（必設(shè)窗口）與特色服務(wù)區(qū)；規(guī)范辦稅廳陳設(shè)，規(guī)范辦稅公開，規(guī)范文書填寫樣本，規(guī)范辦稅宣傳；深入開展“星級辦稅服務(wù)廳”、“ 巾幗文明示范崗”評比活動，全力構(gòu)建“服務(wù)型”國稅系統(tǒng)。

　　（三）本著應(yīng)用、拓展的原則，加強國稅宣傳文化建設(shè)。

　　營造聲勢浩大的稅收文化氛圍，就必須借助各種宣傳媒介的力量。既要發(fā)揮好報紙雜志的宣傳作用，也要利用現(xiàn)代科技的新方法，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電影、電視、聲像、現(xiàn)代科技產(chǎn)品等，從不同側(cè)面反映稅務(wù)職業(yè)道德的涵義。隨著知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，稅收文化呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，還應(yīng)大力推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，逐步豐富智能化和網(wǎng)絡(luò)化稅收文化內(nèi)涵。特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、宣傳面廣、傳播速度快、不受時間和地域限制等特點，大力開展網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，局域網(wǎng)上開設(shè)“業(yè)務(wù)探討”、“網(wǎng)絡(luò)文摘”、“文化論壇”等版面和欄目，在全局營造出積極向上、團(tuán)結(jié)有序的文化氛圍，激發(fā)了全體員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　（四）本著統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的原則，加強管理文化建設(shè)。

　　稅收文化不是一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的。加強稅收文化建設(shè)必須加強管理文化建設(shè)。首先，要加強對事的管理。近年來，我國的稅收管理取得了很大的成就，逐步實現(xiàn)了從“管戶制”到“管事制”、從“人工管理”到“微機管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”的現(xiàn)代化管理變革，但不可否認(rèn)，新的文化氛圍還沒有完全形成，一些地方，還存在著“放水養(yǎng)魚”、“減稅引資”、“寅吃卯糧”等消極錯誤的思想傾向，大大削弱了改革成效。將“誠信”的觀念引入稅收工作，使稅收文化內(nèi)涵得到了豐富和發(fā)展，是我國稅收文化發(fā)展史上的一大進(jìn)步，標(biāo)志著我國的稅收文化建設(shè)開始向更高層次邁進(jìn)。其次是加強對人的管理。大力弘揚當(dāng)前的讀書學(xué)習(xí)文化，培育時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)的文化理念，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之風(fēng)，教育引導(dǎo)干部職工以不斷的學(xué)習(xí)適應(yīng)不斷的變化，建設(shè)學(xué)習(xí)型國稅隊伍。通過開展一些諸如技能比武、崗位練兵、知識競賽、體育競賽和文藝演出等形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上和寓教于樂的活動，培養(yǎng)稅務(wù)人員的參與意識、競爭意識、進(jìn)取意識和團(tuán)隊精神，引導(dǎo)稅務(wù)人員在活動中升華思想、陶冶情操和增長見識。開展好“希望工程”、“青年文明號”、“青年志愿者”等活動，充分利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日、紀(jì)念日蘊藏的寶貴道德文化教育資源，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀(jì)念活動，培育稅務(wù)人員熱愛祖國、熱愛稅收、熱愛生活的高尚情操。

　?。ㄎ澹┍局茖W(xué)、統(tǒng)一的原則，健全稅收文化運行機制。稅務(wù)職業(yè)道德教育依賴于稅收文化的良性有序發(fā)展，既需要全體稅務(wù)人員的精心培育和呵護(hù)，還需要有健全的機制作保障。

　　一是文化理論探索機制。

　　稅收文化應(yīng)具有遠(yuǎn)大的目標(biāo)和堅定的理念，并保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，保證稅收文化長期和健康發(fā)展，就必須下大力氣進(jìn)行稅收文化可持續(xù)發(fā)展的理論研究。不僅要深入探討中國稅收文化的形成和發(fā)展規(guī)律，而且還要認(rèn)真研究國外，特別是西方發(fā)達(dá)國家的稅收文化，不斷豐富和完善我國的稅收文化理論體系。

　　二是人員素質(zhì)保障機制。

　　稅收文化是稅務(wù)人員在長期的工作實踐中共同培育并遵守的最高目標(biāo)、價值準(zhǔn)則和行為規(guī)范，稅務(wù)人員的思想素質(zhì)、學(xué)識水平以及社會背景等文化因素必然會影響到稅收文化建設(shè)的水平，因而加強稅收文化建設(shè)必須以良好的素質(zhì)作保障。在提高素質(zhì)過程中應(yīng)更多地融人情感和文化的因素，用積極向上的文化理念滲透干部的思想意識，在潛移默化中改造人、教育人、提高人。此外，還要舍得投入，在培訓(xùn)時間、制度、教材、經(jīng)費、場地等方面，給予優(yōu)先保證，建立起以促進(jìn)稅收文化發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系。

　　三是社會形象建設(shè)機制。

　　社會形象建設(shè)是稅收文化建設(shè)的重要組成部分，稅收文化建設(shè)成功與否，最終都會反映到社會形象上來，因而必須加以重視。社會形象主要分為環(huán)境形象和行為形象。所謂環(huán)境形象就是指學(xué)習(xí)、工作的辦公條件，環(huán)境形象文化就是通過不斷改善稅務(wù)機關(guān)辦公條件，美化工作場所，營造舒心愉悅的文化氛圍，并借助環(huán)境效應(yīng)，對稅務(wù)人員進(jìn)行和風(fēng)細(xì)雨式的改造。所謂行為形象就是通過嚴(yán)肅稅收風(fēng)紀(jì)，使稅務(wù)人員舉止大方，待人接物文明禮貌等。形象文化是無所不在、無時不在的誘導(dǎo)者、監(jiān)督者，是無形的學(xué)校，能為稅收工作的正常開展?fàn)I造良好的氛圍。