隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，偷稅犯罪日益猖獗，這不僅嚴(yán)重地破壞了稅收征管秩序，而且給國(guó)家造成了大量的稅款流失。然而我國(guó)刑法對(duì)偷稅罪的立法規(guī)定卻存在嚴(yán)重的缺陷，給司法實(shí)踐帶來(lái)諸多難題，造成對(duì)偷稅犯罪分子的打擊不力，在客觀上縱容了偷稅行為的存在和發(fā)生。以下，筆者就此問(wèn)題簡(jiǎn)略闡述自己的觀點(diǎn)：

　　一、應(yīng)采取列舉加概括方式規(guī)定偷稅行為方式

　　我國(guó)刑法第二百零一條對(duì)偷稅罪的行為手段采用了完全式列舉方式。筆者認(rèn)為，完全式列舉雖然具有“明示其一，排除其它”的功能，這于貫徹罪刑法定原則有著積極意義。但其也具有很大的缺陷，尤其是用于經(jīng)濟(jì)犯罪的立法。對(duì)于偷稅罪，應(yīng)采取非完全列舉規(guī)定。這是因?yàn)椋?/p>

　?。?）完全列舉雖一目了然，便于遵守執(zhí)行，但容易產(chǎn)生疏漏，使法律法規(guī)不能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)。不完全列舉則能防止掛一漏萬(wàn)，保證了法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性、周密性。完全式列舉的立法方式?jīng)]能詳盡地列舉偷稅的全部行為方式，使出自相同的犯罪目的，實(shí)施了表現(xiàn)形式不相同但性質(zhì)相同的偷稅行為，并都發(fā)生了稅款流失的后果，卻由于立法技術(shù)的緣故使偷稅行為受到不同性質(zhì)的處罰。

　　（2）采取這種方式易與稅法不協(xié)調(diào)。這種立法方式無(wú)法適應(yīng)稅法的多變性和從稅收征管形式角度來(lái)規(guī)定偷稅方式。稅收法律制度，是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，隨著稅收制度和征收制度的不斷變化而發(fā)展變化的；其他與稅收相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度也在不斷變化之中，如目前的會(huì)計(jì)電算化和電子報(bào)稅等就是以前沒(méi)有的。所以在稅收制度和稅收征管制度不斷變化的過(guò)程中，完全從稅收征管形式的角度限定偷稅方式是不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)論偷稅方式羅列多少，也無(wú)法涵蓋偷稅行為之全部外延。

　　二、取消關(guān)于“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)”的立法規(guī)定

　　“經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)”，是刑法增加的一種偷稅方式。之所以增加這一偷稅方式大概是因?yàn)橐鉀Q司法實(shí)踐中大量存在的采取不申報(bào)的方式逃避納稅義務(wù)的情況。但是，筆者認(rèn)為，從應(yīng)然的角度看，刑法把這一行為作為偷稅罪的行為方式之一是不合理的，應(yīng)該取消。這是因?yàn)椋?/p>

　　（1）混淆了納稅申報(bào)義務(wù)和納稅義務(wù)的界限。納稅義務(wù)產(chǎn)生的前提是應(yīng)稅事實(shí)的實(shí)際發(fā)生，而納稅申報(bào)雖為法定，且與納稅義務(wù)聯(lián)系緊密，但從其法律性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，則是政府對(duì)稅收的一種管理方式。偷稅的實(shí)質(zhì)是逃避納稅義務(wù)，而非逃避納稅申報(bào)義務(wù)。納稅申報(bào)義務(wù)的產(chǎn)生并不一定以應(yīng)稅事實(shí)實(shí)際發(fā)生和納稅義務(wù)的已經(jīng)存在為必須，對(duì)申報(bào)納稅人的管理，是以稅法規(guī)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的納稅申報(bào)期內(nèi)是否進(jìn)行了申報(bào)為尺度予以評(píng)價(jià)的。例如，自行申報(bào)納稅人在未發(fā)生應(yīng)稅事實(shí)的情況下亦應(yīng)申報(bào)，即零申報(bào)。所以，不進(jìn)行納稅申報(bào)并不能一概而論為逃避納稅義務(wù)。

　?。?）不符合偷稅罪本質(zhì)特征的要求。偷稅罪的行為本質(zhì)在于欺詐性，表現(xiàn)為隱蔽性、非公開(kāi)性。而“拒不申報(bào)”是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)管理權(quán)的公然抗拒，表現(xiàn)為公開(kāi)性。此與偷稅行為理所當(dāng)然具有的欺詐性、隱蔽性截然相反。

　　（3）與刑罰理念不符。刑罰是最后的，不得已的手段，只有以非刑方式如民事的、行政的手段無(wú)以遏制時(shí)才可動(dòng)用。如果經(jīng)行政處罰后，行為人仍不申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)完全可以進(jìn)行稅務(wù)檢查，若發(fā)現(xiàn)有偷稅情況，應(yīng)自行處理或移交公安機(jī)關(guān)；若沒(méi)有，應(yīng)依法核定其應(yīng)納稅額，限期繳納，到期不繳納的，可強(qiáng)制執(zhí)行。司法實(shí)踐中所存在的大量“拒不申報(bào)”情況，不是因?yàn)樾姓幜P不足以遏制，而是稅收?qǐng)?zhí)法不嚴(yán)而已，并非到了非刑罰不足以遏制的程度。

　　三、取消偷稅罪的數(shù)額加比例標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)采取數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)于刑法關(guān)于偷稅罪的數(shù)額加比例標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，有論者持肯定態(tài)度，認(rèn)為這可以從主客觀不同方面來(lái)確定偷稅罪的危害程度，因而比較科學(xué)。筆者認(rèn)為，這是對(duì)立法精神的誤解。立法之所以采用比例+數(shù)額制，不是照顧主客觀的統(tǒng)一，而且照顧大額納稅人和小額納稅人的均衡：采用比例制，不至于大額納稅人一偷稅就構(gòu)成犯罪；采用數(shù)額制，不至于小額納稅人一偷稅就構(gòu)成犯罪。但是，比例加數(shù)額制貌似合理，實(shí)質(zhì)上卻不科學(xué)，應(yīng)取消這種立法規(guī)定，僅以偷稅數(shù)額來(lái)界定偷稅罪與非罪以及法定刑的配置。理由如下：

　?。?）違背公平原則。將大額納稅人與小額納稅人區(qū)別對(duì)待是不公平的。法律面前人人平等，這包括違法處罰時(shí)的平等。同樣的違法犯罪行為應(yīng)受同樣的處罰，就犯罪而言，處罰只能因行為的社會(huì)危害程度不同而不同。雖然大額納稅人上繳的稅款多，對(duì)國(guó)家貢獻(xiàn)大，但功是功，過(guò)是過(guò)，功過(guò)不能抵消，更不能因此而放寬對(duì)大額納稅人的定罪標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行刑法規(guī)定這定罪標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)年納稅一千萬(wàn)元的企業(yè)，偷稅九十九萬(wàn)元可以無(wú)罪，而一個(gè)年納稅十萬(wàn)元的企業(yè)，偷稅一萬(wàn)元就構(gòu)成犯罪，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)規(guī)范社會(huì)行為顯然是一個(gè)極其錯(cuò)誤的導(dǎo)向。任何人偷稅同屬主觀故意，按偷稅比例來(lái)定罪，事實(shí)上有利于“富人”，客觀上違反了法律面前人人平等的原則。