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基層稅務機關培訓系統(tǒng)再造淺探
一、稅務培訓現(xiàn)有模式
１、組織結(jié)構(gòu)。
２、培訓運作。人教科是稅務培訓的主要責任部門。根據(jù)市局、分局和稅收一線等業(yè)務部門的要求，通過集中或分散的培訓方式培訓各級稅收征管人員。
?。?、主要問題。
?。ǎ保┧信嘤杻?nèi)容均由人教科負責，工作量過大，一方面延長了實際培訓的周期；另一方面使得人教科的資源過多消耗于對基礎知識的培訓，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、優(yōu)化培訓以及滿足緊急培訓要求的能力。
（２）人教科成員機關工作時間較長，直接接觸業(yè)務相對一線征管人員較少，對稅收業(yè)務缺乏充分的了解，客觀上降低了培訓對稅收實踐的指導作用。而外聘高校教師或職業(yè)會計師由于缺乏具體的征收檢查的業(yè)務背景以及缺乏對本地征納市場的深入了解，理論結(jié)合實踐能力較差。
?。ǎ常┯捎诩信嘤柺菍σ唤M人員開展的培訓，而每個人的業(yè)務特點、能力狀況并不相同，因此通過培訓提高人員基本業(yè)務能力的作用較大程度地受到了針對性不足的抑制。
?。ǎ矗┒愂諛I(yè)務人員工作的技能及習慣需要逐項培養(yǎng)才能提高。但為保持培訓的可操作性，一次業(yè)務培訓通常必須包含多項內(nèi)容。
?。ǎ担┦軛l件的限制，培訓所學知識不能夠很好地與實際工作結(jié)合，降低了培訓對實踐的指導作用。
（６）在培訓過程中，教員通常只能夠傳授帶有普遍性的知識，無法逐個解決困擾每位稅收一線人員的實踐問題，降低了培訓效果。
二、稅務培訓系統(tǒng)再造
１。背景分析。培訓內(nèi)容中，稅收征收與檢查技能包括基本技能與高級技能。其中基本技能是基礎的、可標準化的工作技能，主要與稅收業(yè)務人員的工作習慣相聯(lián)系；高級技能則是需要共同探討與研究的內(nèi)容，主要與稅收一線人員的工作技巧相關。就實際工作而言，稅收一線人員的態(tài)度和工作習慣比工作技巧更重要。
２。總體特征。根據(jù)稅收一線人員的特點，將征管技能分解為基本征管技能及高級征管技能，針對不同技能實施相應的培訓方式。稅務培訓系統(tǒng)再造分兩個階段運行。
第一階段：
?。ǎ保╆P鍵目標。使稅收管理者正確樹立培訓觀點，了解培訓手段，培養(yǎng)培訓習慣，實現(xiàn)其由“管理者”向“管理者與培訓者的雙重角色”轉(zhuǎn)變。
?。ǎ玻┡嘤栠\作。稅收主管是基本業(yè)務技能培訓的主要負責人。根據(jù)稅收業(yè)務人員的業(yè)務能力特點，運用標準化的教材，結(jié)合查賬實際，在總局規(guī)定方式下系統(tǒng)全面地進行培訓，達到提高稅收業(yè)務人員基本技能、改善其工作習慣的目的。人教系統(tǒng)是進行各種技能培訓及完善培訓系統(tǒng)的主要責任部門。根據(jù)總局和省、市局人教處及分局業(yè)務單位的要求，可以利用已有或自制的教材，通過集中培訓的方式培訓各級稅收業(yè)務人員。業(yè)務培訓部是項目推廣的主要責任部門。根據(jù)本單位的特點，制定合適的稅收業(yè)務培訓推廣行動，并負責推廣初期的項目維護及完善。
（３）新的內(nèi)容。引進新的培訓形式，即運用線路輔導的方式，提高培訓的實踐性及與日常工作的融合度；強化培訓與階段性考評相結(jié)合，幫助稅收業(yè)務人員培養(yǎng)業(yè)務習慣、提高業(yè)務技能；稅收主管擔任培訓員，在統(tǒng)一標準的條件下，提高培訓的實戰(zhàn)性和本地化程度；通過業(yè)務能力評估標準化，提高培訓的針對性和客觀性。
第二階段：
?。ǎ保╆P鍵目標。在確保第一階段變革成果的基礎上，解決稅務培訓系統(tǒng)再造帶來的新問題。
?。ǎ玻┡嘤栠\作。稅收主管仍然是基本征管技能培養(yǎng)的主要責任人，運作方式仍同第一階段。培訓發(fā)展部既是高級技能培訓及完善培訓體系的主要責任部門，又是基本稅收業(yè)務技能培訓項目執(zhí)行的監(jiān)督及系統(tǒng)支持部門。一方面，監(jiān)督項目的執(zhí)行狀況；另一方面，根據(jù)總局整體要求和省、市局及分局業(yè)務部門的要求，補充設計標準化資料、維護和完善項目執(zhí)行系統(tǒng)的運行。
?。ǎ常┨貏e要求。在培訓發(fā)展部設立一個熟悉稅收業(yè)務基本狀況的項目人，主要負責業(yè)務培訓項目的維護和發(fā)展；項目重新由部門內(nèi)監(jiān)督轉(zhuǎn)為部門外監(jiān)督后，項目監(jiān)督力度的保持需要特別注意；同時特別關注各級主管觀念的轉(zhuǎn)變程度及項目推廣初期的執(zhí)行狀況，發(fā)現(xiàn)不良傾向和問題要予以及時糾正和解決。
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