內容提要：

　　以科學的理論作指導，運用先進的管理理念確定征管改革的方向至關重要。本文認為，流程再造理論作為當今正風靡全球的一種全新的管理思想，對深化稅收征管改革具有現(xiàn)實的指導意義。文章深入分析了流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性，就運用于我國稅收征管改革的實踐探索進行了考察，并就如何在揚棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式提出了具體建議和措施。

　　關鍵詞：流程再造 信息化 稅收征管模式

　　流程再造理論是從20世紀90年代開始興起并逐漸風靡全球、至今方興未艾的一種全新的管理思想。流程再造就是對企業(yè)的業(yè)務流程進行全面梳理和重新設計，從而獲得在成本、質量、服務和效率等方面業(yè)績的根本性的改善。把流程再造理論引入征管改革實踐，以信息化為依托，打破按職能分工的稅收征管格局，對現(xiàn)行征管業(yè)務流程進行“革命性”的再造與重組，以求工作效率的最大化、行政成本的最小化和對外服務的最優(yōu)化，是解決當前征管改革中面臨的各種矛盾和問題的出路和方向。

　　一、關于流程再造理論

　　1、流程再造的概念：

　　20世紀90年代，美國麻省理工學院邁克。哈默（Michael Hammer）教授和CSC管理顧問公司的董事長詹姆斯。錢皮（James Champy）提出了管理流程再造（BPR，即Business Process Reengineering）的概念，將流程再造定義為，“針對企業(yè)業(yè)務流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計，以便在衡量績效的重要指標上，如成本、質量、服務和效率等方面，取得顯著的進展?！辈娬{要打破原有分工理論的束縛，重新樹立“以流程為導向”的思想。企業(yè)再造直接針對的就是被割裂得支離破碎的業(yè)務流程，其目的就是要重建完整和高效率的新流程，因此，在再造的過程中一定要牢固樹立流程的思想，以流程為現(xiàn)行的出發(fā)點和終點，用嶄新的流程替代傳統(tǒng)的以分工理論為基礎的流程。流程再造的意義是，通過對企業(yè)原有業(yè)務流程的重新塑造，包括進行相應的資源結構調整和人力資源結構調整，提高企業(yè)整體競爭力。企業(yè)將由以職能為中心的傳統(tǒng)形態(tài)轉變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒滔驅推髽I(yè)，實現(xiàn)企業(yè)經營方式和管理方式的根本轉變。由于流程再造給企業(yè)帶來的巨大影響，因此被稱為最具有革命內涵的管理革命。

　　2、流程再造的本質、特點和表現(xiàn)形式：

　　流程再造具有四個本質特性：（1）流程再造（BPR）的出發(fā)點—顧客的需求、面向顧客；（2）BPR的再造對象—企業(yè)的流程；（3） BPR的主要任務—對企業(yè)流程進行根本性反省、徹底地再設計；（4） BPR的目標—績效的巨大飛躍。

　　企業(yè)流程再造的特點：一是在嶄新的資訊技術支持下，以流程為中心，大幅度地改善管理流程；二是放棄陳舊的管理做法和程序；三是評估管理流程的所有要素對于核心任務是否重要。專注于流程和結果，不注重組織功能。在方法上以結果為導向，以小組為基礎，注重顧客，要求嚴格衡量績效，詳細分析績效評估的變化。

　　流程再造在形式上體現(xiàn)以下五種特征：一是組織結構扁平化。壓縮組織中的管理層級，縮短高層管理者與基層工作人員和顧客的距離，有利于更好地獲取意見和需求，及時調整經營決策。二是管理機制過程化。管理面向流程，以顧客為導向，按照整體最優(yōu)化的目標重新設計業(yè)務流程，注重實現(xiàn)全局最優(yōu)而不是局部最優(yōu)。三是信息系統(tǒng)集約化。在設計和優(yōu)化業(yè)務流程時，充分利用網(wǎng)絡信息技術協(xié)調分散與集中的矛盾，實現(xiàn)信息的一次錄入處理和共享使用機制。四是部門活動平行化。將原來的串行工作流程改造為并行工作流程，同時加強信息橫向溝通，最大限度縮短工作時間，提高工作效率。五是生產管理團隊化。流程再造提倡團隊合作精神，重視發(fā)揮每個個體在整個流程中的作用，使得每一環(huán)節(jié)上的活動盡可能實現(xiàn)增值最大化。

　　二、流程再造理論運用于稅收征管改革實踐的可行性分析

　　深化征管改革的目的就是建立現(xiàn)代稅收征管模式，即以現(xiàn)代管理和信息技術為依托、組織制度完善、運轉協(xié)調高效、監(jiān)控科學嚴密、服務優(yōu)質高效的稅收管理模式。一般來說，建立現(xiàn)代稅收征管模式應當體現(xiàn)三個原則：即征管質量最高，征收成本最低，最方便納稅人。在此之前，任何一次征管改革都無法同時滿足這三個原則，往往是針對某一方面出現(xiàn)的問題進行局部改進和調整，以至于程序越來越復雜，問題越來越多，管理者顧此失彼。將流程再造理論運用于稅收征管改革，可以克服歷次征管改革和現(xiàn)行征管模式難以解決的種種痼疾，有利于現(xiàn)代稅收征管模式的逐步建立。這是因為實現(xiàn)流程再造的技術基礎是信息化，與我們征管改革的背景相一致；流程再造的目標是成本最小化和績效最大化，與我們改革的目標相一致；其著眼于顧客滿意度的提高，與我們服務納稅人的要求相一致。

　　1、信息化建設步伐的加快為流程再造提供了基礎和手段。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是信息化創(chuàng)新了管理理念，改變了傳統(tǒng)的手工操作、紙質文件運轉的管理模式，實現(xiàn)了征管信息交換、業(yè)務組合、考核監(jiān)督、時間控制等稅務管理環(huán)節(jié)的計算機化，這是實現(xiàn)流程再造的物質基礎。二是信息化解決了信息不對稱問題，為流程再造創(chuàng)造了良好的技術條件。信息化手段將分散在不同系列的稅收征管信息集中起來，使上級部門能夠通過信息網(wǎng)絡隨時監(jiān)控每一個業(yè)務環(huán)節(jié)，從而可以從容指揮和協(xié)調各環(huán)節(jié)間的業(yè)務運轉與銜接。同時解決了稅務機關與納稅人的信息交互問題，降低了納稅人與稅務機關之間的信息不對稱程度，既有利于建立公開、透明的辦稅機制，又可以減少納稅人辦稅多頭跑、多次跑的現(xiàn)象。另外信息化還實現(xiàn)了稅務部門與其他政府部門的信息溝通，為構建全社會、全方位的稅務監(jiān)控網(wǎng)絡體系創(chuàng)造了條件。三是信息化優(yōu)化了流程再造的基礎，進一步推進了征管信息運用的廣度和深度。流程再造較好地解決了征管信息采集、傳遞失真、數(shù)據(jù)后續(xù)利用率低的問題。專業(yè)化運行環(huán)節(jié)的改變，加強了征管基礎信息的采集、分析、增值利用；運用信息技術改造后的扁平化科層組織結構，簡化了工作流程，提高了信息共享程度，可以有效解決目前減免稅等涉稅審批環(huán)節(jié)過多、程序過于復雜的問題；實現(xiàn)了稅務管理由事務管理向信息管理的轉變，通過計算機虛擬納稅申報、稅款征收、稅票開具、內部資料運轉等多項功能，不斷深化數(shù)據(jù)應用，實現(xiàn)了信息化與專業(yè)化的有機結合。

　　2、按照過程的思路重組征管業(yè)務，可以有效克服征、管、查三個機構之間業(yè)務銜接的問題，形成基于流程的新征管格局。在現(xiàn)行“三分離”模式中，稅收管理權被分散在各個職能部門，存在大量交接環(huán)節(jié)。由于缺乏平行監(jiān)控機制，無人對整個稅收業(yè)務全過程負責，容易導致辦稅周期延長和部門間相互推諉責任。流程再造借助網(wǎng)絡手段，可以實現(xiàn)稅收業(yè)務和信息的跨時空結合，既改變了原來全職能稅務所諸事統(tǒng)管的狀況，又克服了機構間業(yè)務銜接的矛盾，使分工更合理，職責更明確，有助于從根本上解決“疏于管理、淡化責任”問題。

　　3、以信息化為支撐對權力實施分解運行，有利于解決稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督的問題，實現(xiàn)真正意義上的分權制約。流程再造按稅收信息管理的內在規(guī)律，通過建立系統(tǒng)高效的組織架構和運作機制，找到了效率與制約的最佳平衡點。一是建立稅收管理事務的流水作業(yè)，改變了以往計算機模擬手工流程的低效做法，可以實現(xiàn)更深層次的專業(yè)化；二是將執(zhí)法權力通過信息化進行分解運行，可以準確掌握稅務機關和納稅人的權利運用和義務履行情況，明確界定雙方責任，減少人為因素，從而真正體現(xiàn)“依法治稅、從嚴治隊”。

　　4、通過對各類服務資源和管理要素進行整合，建立科學高效的協(xié)作機制，有利于實現(xiàn)人力、物力資源的優(yōu)化配置。傳統(tǒng)的按照職能劃分部門的做法，最大的缺陷就是出現(xiàn)資源閑置和重復勞動，且導致納稅人辦稅多頭跑、多次跑的問題突出。實施流程再造可以按照分工與合作相結合的思路，對現(xiàn)有的稅務干部進行團隊式改造。首先是強化對人員多面手的培訓，全面提高稅務干部整體素質。一方面結合每個干部的知識結構、能力特點及其崗位要求，按能定崗，并加強業(yè)務技能培訓，使每個人的工作從狹窄的、以任務為導向的勞動轉變?yōu)槎喾矫娴膭趧樱瑢崿F(xiàn)橫向發(fā)展、知識拓展，以便能勝任業(yè)務流程中更多的內容；另一方面增強稅務干部責任意識與自主決策能力，從消極被動的“要我做”轉變?yōu)榉e極主動的“我要做”，在給他們授權的同時，訓練他們思考分析、相互交往、獨立判斷、自主決定的能力。其次，在需要多人處理的辦稅環(huán)節(jié)，建立起與競爭機制相統(tǒng)一的協(xié)作機制，實現(xiàn)稅收業(yè)務的流程化、規(guī)范化和團隊式操作，可以有效解決目前分工過細導致整體效率下降的問題。

　　5、進一步增強稅務部門的管理和服務意識，有助于培育良好的征納關系，營造誠信納稅的良好氛圍。流程再造提倡顧客導向，這就要求稅務機關樹立服務意識，改變服務觀念，滿足納稅人（顧客）的要求和愿望，努力提高管理水平和服務質量，改善稅務機關與納稅人的關系。并且通過改變辦稅程序，設立集中服務窗口和綜合服務部門，實現(xiàn)“一窗辦結”，降低納稅人在一個辦稅程序中多頭跑、多次跑的幾率，提高辦稅效率；同時減少不必要的事前程序，強化事后管理，最大程度地減少辦稅手續(xù)和時間，從而樹立起稅務機關文明、高效的政府機關形象。

　　三、流程再造理論運用于我國稅收征管改革的實踐探索

　　國家稅務總局在《2002年-2006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確指出，為不斷提高稅收征收管理水平，要“引入戰(zhàn)略管理的工作機制”，要“加大稅收征管的科技含量包含引進先進的管理科學”，要將“集約化”工作原理導入，推進“征管業(yè)務重組”。作為國家稅務總局征管改革的試點單位江蘇省淮安市國家稅務局以方便納稅人為出發(fā)點，運用當代管理科學領域的最新成果，于2001年率先進行了一場“流程再造”的改革，2002年12月1日，新的工作流程正式運行。該局結合稅收業(yè)務與納稅人的關聯(lián)度，對原有流程進行結構分析，忽略內部的、個別的、不常發(fā)生的管理活動，把稅收事務抽象為咨詢、受理、調查、核批、評估、檢查、執(zhí)行7個基本活動單元，按照稅收信息的運轉階段和征納雙方的聯(lián)接方向再造流程，形成受理服務——調查核實——評估檢查的工作流向，進而整合各類管理要素和服務資源。據(jù)統(tǒng)計，淮安市國稅局進行“流程再造”改革后，具體的辦稅環(huán)節(jié)由原來的近200個減少到不到90個，精簡了55％，平均辦稅時間減少了60％，行政管理人員與一線征管人員的比例由過去的1∶15變?yōu)?∶83，總計減少了40余種納稅資料，稅務人員進戶調查、檢查次數(shù)減少40％以上。國家稅務總局2003年在淮召開部分地市征管改革座談會，實地考察學習淮安國稅局“流程再造”經驗。國家稅務總局黨組成員、總會計師宋蘭表示，淮安國稅經驗的成功之處，就在于運用現(xiàn)代化管理理念，把企業(yè)管理中的“流程再造”應用到稅收征管工作之中，最大程度地方便納稅人，國家稅務總局對此給予充分肯定。這一做法，符合現(xiàn)代化管理要求，符合國家稅務總局征管改革的要求，具有相當?shù)那罢靶?，可使稅務征管工作更?guī)范、更科學、更有效，國家稅務總局將在稅收征管改革工作中大力推廣。2003年11月19日到20日，國際貨幣基金組織專家格林漢姆。荷蘭德先生、羅伯特。溫塞爾先生、布萊恩。杜威先生來淮，在對淮安國稅的“流程再造”進行考察后認為，此項改革理念新穎，減少了辦稅環(huán)節(jié)，簡化了征管手續(xù)，極大地方便了納稅人，是與國際接軌的創(chuàng)新之舉。江蘇省國稅局已于2003年9月1日將淮安國稅“流程再造”的經驗在省內推廣。該局遵循信息化基礎上稅收征管的運行規(guī)律，對現(xiàn)行的辦稅流程進行了全面梳理和規(guī)范，制訂了《江蘇國稅系統(tǒng)簡化、優(yōu)化辦稅流程一覽表》，把現(xiàn)行納稅人需辦理的各類涉稅事項細分為10大類141項，對每一個辦稅事項的前置條件、基本流程和辦結時限都進行了具體明確；對業(yè)務流程進行了必要的整合，將不同部門所需要的重復資料進行簡并，清除了一些無實際意義的內部審核環(huán)節(jié)；將部分辦稅事項改由市、縣局直接受理，有效壓縮了管理層次，減少了流轉環(huán)節(jié)。與此同時，針對專業(yè)化征管新機制運行后的新情況，在全省推行涉稅事項一個大廳辦理，一個窗口辦結制度，改變按事項設置窗口為設立綜合辦稅崗位和全職能窗口，改納稅人多窗口跑為稅務機關內部流轉，改紙質資料人工流轉為通過網(wǎng)絡電子信息流轉，有效解決了納稅人多頭跑、多次跑和排長隊的問題，管理集約化水平大大提高。國家稅務總局征管司副司長范堅也在多次講課、座談等場合談到流程再造的前沿管理理念，并論證了其操作性和創(chuàng)新性。目前，全國已有10多個省的國、地稅局開始學習并借鑒“流程再造”經驗。山東省地方稅務系統(tǒng)在《2004—2006年基層建設工作規(guī)劃》中明確提出：按照“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的基本模式和“抓大控中定小”的工作思路，不斷推進征管改革，進行業(yè)務重組和流程再造，優(yōu)化資源配置，理順征管職能，規(guī)范征管流程，逐步形成科學高效、良性循環(huán)的征管運行機制。山東濰坊國稅局、安徽蕪湖國稅局等單位也都積極探索引入流程再造理論深化征管改革并取得了初步成效。

　　四、揚棄中尋求發(fā)展，完善“流程再造”稅收征管新模式的幾點思考

　　（一）稅務流程再造與企業(yè)流程再造的區(qū)別

　　稅務部門引入該理論進行流程再造，對深化征管改革，提高征稅效率、更好地服務納稅人等方面有很大幫助。但稅務部門作為一個有執(zhí)法權的國家行政機關，無論是機構性質、內部構成、人員素質、工作目標還是服務對象，都與企業(yè)有很大的區(qū)別，體現(xiàn)在流程方面主要為：

　　首先，流程的持續(xù)時間、易變程度不同。企業(yè)的內部流程被確定后，從節(jié)約成本、提高效率角度出發(fā)，一般很長時間內不會做太大的變動，是靜態(tài)的；而稅務部門的流程要按照國家相關稅收政策的規(guī)定，從為納稅人服務、為經濟發(fā)展服務的角度出發(fā)而設計，要隨著國家稅收政策、經濟環(huán)境的變化而變化，是動態(tài)的。

　　第二，流程控制過程的主客觀因素不同。企業(yè)為了在每個具體環(huán)節(jié)上都能增強功效，提高經營的規(guī)范性、高效性，會利用電腦、機器等對流程進行操作和控制，減少人為因素和隨意性；而稅務部門的信息化建設、內部網(wǎng)絡結構等雖已有一定規(guī)模，但仍有很大一部分流程還是由人主觀操作和控制的，在管理過程中存在個人利益支配因素，易受個人性情影響，因此具有很大的不穩(wěn)定性、隨意性。

　　第三，流程操作的人員素質要求不同。企業(yè)流程線上的絕大多數(shù)操作崗只需要熟練工即可，對人員的素質要求不高；而稅務部門的每個崗位對人員的要求都很高，既要有相關業(yè)務操作能力，還要能熟練應用電腦，更要熟悉通曉稅收、會計和法律的相關知識，只有這樣的綜合性人才，才能適應征管改革的需要。

　　最后，流程面對的對象不同。企業(yè)流程面對的對象是無生命、無意識的產品，既不需要對它們進行事前審批，也不需事后監(jiān)督，只需生產出的產品質量合格即可；而稅務流程面對的對象是納稅人的涉稅行為，是由有思想、有意識、能作為的納稅人進行的，且不論我國現(xiàn)階段納稅人的納稅意識如何，僅就稅務部門作為政府的一個執(zhí)法部門來談，對任何事件的發(fā)生都應該具備防范的能力和責任，減少了事前審批，直接后果就是給部分納稅人在源頭上做手腳偷稅漏稅提供了可乘之機，把本來可以避免或很小的損失釀成國家的巨大損失。

　　（二）實施稅務流程再造要把握的原則鑒于稅務部門與企業(yè)在流程再造方面的區(qū)別，所以稅務部門進行流程再造要學會“揚棄”，對企業(yè)業(yè)務流程重組（BPR）理論不能照搬照抄，要結合稅收業(yè)務實際分析每一個原理，適合的、有利的地方要善于利用、發(fā)揚光大，不適合的、不利的地方要學會放棄、堅決不用。只有根據(jù)稅收征收的特點制定出一套既高效可行又能維護執(zhí)法嚴肅性的稅收征管流程，才能取得改革的最終成功。所以我們在實施流程再造改革過程中，要注意把握以下幾點：

　　第一，要有系統(tǒng)化的思考。作為組織者不能就信息整合信息，信息整合不僅會涉及組織結構和流程的調整，更重要的是文化和思維方式的調整，甚至會形成利益的調整。由于許多問題要從根子上發(fā)生變化，必須要決策人物來拍板，因此，信息整合工作也是“一把手工程”。

　　第二，要建立一支骨干團隊。這一團隊既要有業(yè)務上的“行家”，又要有技術上的“里手”，既要有領導層，又要有中層干部、基層干部。這樣的團隊既知道稅收管理的需求在哪兒、問題集中在什么地方、最需要解決的問題是什么，又了解計算機技術、信息技術能解決哪些問題。

　　第三，要遵循信息管理規(guī)律。稅收信息的管理，既有一般信息管理固有的客觀規(guī)律，即信息“輸入”、“加工”、“輸出”，因此信息整合的核心就是流程再造。另外，在信息化條件下稅收執(zhí)法部門信息管理有其特殊性，一是強調信息的真實性、全面性；二是信息與法律法規(guī)的適用性；三是加工處理的規(guī)范性；四是可控性；五是一定的周期性；六是信息與業(yè)務的互動性。這些在整合過程中都應當全面考慮。

　　第四，要營造一個良好的信息化環(huán)境。信息的整合目的是為了應用，否則就會沉淀下去，成為沒用的東西。因此，信息化的失敗往往不在信息技術本身，而在組織的信息化環(huán)境。數(shù)據(jù)是否真實？每個人是否有應用信息的意識？應該對信息承擔什么責任？只有在應用中才能不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。以上這些問題，也是當前最需要解決的問題。

　　（三）建立和完善流程再造新模式的幾點思考

　　1、以流程再造為指導，搞好業(yè)務重組，建立集約化、扁平化的征管組織機構和界定清楚、職責明晰、運轉順暢的征管流程及崗責體系。一是要適應信息化的背景，對稅收征管流程進行科學設計，從而建立“流水線”式的稅收管理方式，做到環(huán)環(huán)緊扣，相互制約，相互促進。具體來說，就是要按照稅收征管環(huán)節(jié)設置內部機構，改按稅種管理為環(huán)節(jié)管理，形成涵蓋稅源監(jiān)控、稅款征收、稅收執(zhí)法、納稅服務、工作監(jiān)督與考核等方面在內的運轉體系。二是要按照專業(yè)化的要求，重建新型征管組織機構，從提高效率角度講，就是要減少執(zhí)法主體數(shù)量和審批環(huán)節(jié)，同時進一步充實基層一線征管力量；從方便納稅人角度講，就是要增大納稅人與稅務機關的接觸面，減少接觸點，凡是納稅人找稅務機關辦理涉稅的事宜均在一個大廳辦結，凡是稅務機關找納稅人的涉稅事宜皆由一個部門負責。三是針對信息化加專業(yè)化的特點，做到人機對應。在管理制度設計中，要以操作計算機化、流程一體化、管理智能化為目標，將崗位職責按照再造后的征管流程，合理分布到征管信息系統(tǒng)中，充分利用信息技術規(guī)范崗責體系運行，建立不同于手工征管方式的崗責體系。

　　2、堅持“科技加管理”的工作思路，不斷加強信息化建設。走數(shù)據(jù)信息化、信息網(wǎng)絡化之路，是稅務部門加強征管的關鍵之處。對內應加強對征管基礎數(shù)據(jù)的一次采集和處理，確保一次成功，減少數(shù)據(jù)、資料因多層傳遞而產生的錯誤，同時優(yōu)化網(wǎng)絡，使信息渠道更暢通，達到數(shù)據(jù)共享的目的；對外應積極擴大與工商、國稅、公安、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)面，進一步促進部門之間信息交換機制的形成；另外還應實現(xiàn)征納雙方的信息互動，利用電子申報、稅收網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等加強對納稅人生產經營情況的掌握和控制，發(fā)布稅務部門相關通告、文件，實現(xiàn)網(wǎng)上交流，形成一種互動局面。

　　3、堅持以人為本理念，大力培養(yǎng)綜合型管理人才?？偩帧?002年—2006年中國稅收征收管理戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，當前“隊伍整體素質不高，尤其是綜合型管理人才與高級專業(yè)人才缺乏的矛盾日益突出，由此引發(fā)的高層決策能力和宏觀管理水平不高值得擔憂”。從當前稅務干部隊伍人才總體結構看，財稅型人才占主流，較為單一，計算機人才不足，公共管理型人才更是稀有資源，極為緊缺，表現(xiàn)在工作上，就是許多干部稅收管理理念遠遠落后于時代。因此，我們要增強戰(zhàn)略眼光，將大力培養(yǎng)綜合性管理人才作為人才強稅的龍頭措施抓住不放，通過在職培訓、函授、自學等形式多樣的教育方式，造就大量具備現(xiàn)代公共管理所必須的知識、能力結構，適應現(xiàn)代化要求，與國際社會接軌，有真才實學，未來應用型、職業(yè)型、崗位型的高級專門人才，尤其要把重點放在各級領導干部上，為現(xiàn)代稅收管理培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的高層次人才，為實施流程再造改革提供人才資源保證。

　　4、堅持以改善公共服務為導向，處理好稅收執(zhí)法與稅收服務的關系。從宏觀的角度出發(fā)，稅務機關的基本職能是貫徹執(zhí)行國家稅法，為納稅人提供高效服務，組織財政收入，調控經濟發(fā)展。因此本著這個目的，我們就要樹立服務型的執(zhí)法管理理念，將全心全意為納稅人服務作為我們執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，在服務中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，正確運用法律賦予稅務機關的權利，充分履行法律要求稅務機關所盡的義務，積極為納稅人提供熱情、周到、便捷的服務，爭取納稅人對我們稅務工作的更大支持。稅務機關必須抓住機遇，適時推動變革，將高效的管理、嚴格的執(zhí)法與高質量的稅收服務結合起來，實現(xiàn)管理、執(zhí)法、服務三者相互協(xié)調發(fā)展。

　　總之，第三次產業(yè)革命——信息革命浪潮帶來世界范圍的第三次管理革命，流程再造理論是其中一個比較成熟的先進的管理理論。這一理論對于我們正在進行的征管改革實踐具有重要的借鑒意義。然而，一些相關部門改革特別是信息化建設的滯后，已成為稅務部門進一步深化征管改革的“掣肘”問題，同時在政府部門特別是稅務管理部門實施流程再造，是一個嶄新的領域，現(xiàn)行的法律法規(guī)對其還無法完全覆蓋。對此，稅務系統(tǒng)還應進行深入細致的可行性研究、探討與完善。

　　參考文獻：

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　　8、《以流程再造重塑淮安國稅——專訪淮安市國稅局局長葛元力》—《江蘇稅務》2003年第1期

　　9、《推進信息化建設，做好“科技加管理”這篇文章—國稅局長談信息化建設》—《江蘇稅務》2002年第9期

　　10、《運用流程再造理論 深化稅收征管改革的實踐與思考》—周蘇明 《江蘇國稅調研》2003年第1期

　　11、網(wǎng)上資料 ：《流程再造（一）》（龍門資訊專稿）

　　12、網(wǎng)上資料 ：《以流程為中心的改革和管理》（by HRA劍虎）