美國人保羅？托馬斯和大衛(wèi)？伯恩的合力巨作《執(zhí)行力》問世以來，立即在全世界刮起了一股執(zhí)行力颶風。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》中首次明確提出要“提高政府執(zhí)行力”，充分說明本屆中央政府已經(jīng)認識到“政府執(zhí)行力”的極端重要性。作為基層國稅機關(guān)，如何把上級的決策與本單位、本部門的實際情況有機結(jié)合，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行上級的決策部署，不僅是基層國稅部門的主要任務(wù)，也是基層廣大國稅干部的重要職責和不懈追求。“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好稅收工作意義重大?！笆晃濉睍r期稅收發(fā)展與改革的思路能否貫徹，目標能否達到，藍圖能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在提高廣大基層稅務(wù)干部的執(zhí)行力。本文就如何提高基層國稅部門和稅務(wù)干部的執(zhí)行力提出一些膚淺的思考。

　　一、執(zhí)行力的內(nèi)涵

　　所謂“執(zhí)行力”，簡單地說就是“執(zhí)行并完成任務(wù)的能力”。執(zhí)行力，就個人而言，就是把想干的事干成功的能力。對于一個組織，則是大家圍繞共同目標把長期戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。它是把企業(yè)或團隊的戰(zhàn)略目標、方案規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實、成果的關(guān)鍵。國稅執(zhí)行力是指國稅部門及其工作人員貫徹落實國家稅收政策、法律、法規(guī)及工作部署的操作能力和實踐能力，即執(zhí)行命令、完成任務(wù)、達到目標的能力。

　　現(xiàn)代管理學認為，執(zhí)行力屬領(lǐng)導藝術(shù)范疇，是管理學的一個分支。執(zhí)行力的內(nèi)容很廣泛，不同的行業(yè)有不同的內(nèi)容和標準。就基層國稅部門來講，加強執(zhí)行力建設(shè)，提升執(zhí)行力水平，就是要完美地完成我們的各項工作，做到讓上級滿意，讓社會各界各部門滿意，讓廣大納稅人滿意，具體來講要做到以下幾點：一是接受任務(wù)不講條件。執(zhí)行不需任何理由，更不需要借口。如果有理由與借口，勢必成為執(zhí)行的障礙。提高執(zhí)行力首先要有完成任務(wù)的愿望，如果上級明確要求了還在等待觀望，工作部署了還無動于衷，或者找一些客觀理由不肯接受，必將影響執(zhí)行的效果?；鶎訃惛刹恳欢ㄒ獦淞⒔邮苋蝿?wù)不找借口、執(zhí)行任務(wù)不講困難、完成任務(wù)追求圓滿的觀念，對上級出臺的政策、作出的決定、部署的工作，要主動接受，自覺行動，積極落實，在規(guī)定的時間內(nèi)完成。二是抓住細節(jié)責任到人。細節(jié)決定成敗。成就每一件大事，做好每一項工作，都緣于積少成多、積小成大；事業(yè)未竟的原因，往往是忽視某一個細節(jié)，敗于某一件小事。因此，每一位基層國稅干部都要善于從具體工作做起，從工作的具體環(huán)節(jié)做起，以具體求深入，以具體促落實，以具體求實效。三是雷厲風行提高效能?；鶎訃悪C關(guān)的領(lǐng)導干部要強化成本意識，養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風，善于運用現(xiàn)代公共行政方法和技能，及時處理和解決好工作中的問題，以最小的投入獲得最大的效益。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態(tài)度對待本職工作。四是開拓創(chuàng)新力求實效。執(zhí)行的過程，也是把上級的要求和本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的過程。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式，多層次、多角度地思考分析研究問題，用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的措施，努力解決發(fā)展中的困難，使各項工作始終把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。五是密切協(xié)作形成合力。支持、配合、團結(jié)是領(lǐng)導干部必備的基本素質(zhì)和重要能力，只有每個國稅干部都盡職盡責，并與其他同志密切配合，才能建立起協(xié)調(diào)的運轉(zhuǎn)機制，形成工作合力。基層國稅干部要牢固樹立大局觀念，主動加強溝通，搞好團結(jié)，密切配合，相互協(xié)作，減少梗阻，努力形成心齊、風正、氣順、干事的濃厚氛圍。尤其是基層領(lǐng)導班子成員，更要互諒互讓、互相尊重，做到分工不分家、補臺不拆臺、大事講原則、小事講風格，堅決防止和克服回避問題、掩蓋矛盾、搞一團和氣的不良作風。六是解決矛盾敢于較真。執(zhí)行就是解決矛盾、解決困難的過程。衡量一個干部政治素質(zhì)的高低、工作能力的強弱，很重要的一點就是看他解決問題的能力，看他在關(guān)鍵時刻和面對困難時的表現(xiàn)。對于基層國稅干部而言，一定要勇于正視困難，善于解決矛盾，敢于碰硬，敢于較真，敢于迎難而上。

　　二、提高執(zhí)行力的必要性

　　執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。對基層國稅部門而言，只有政令暢通、執(zhí)行到位，才能把上級國稅機關(guān)的各項決策和工作部署付儲實踐、落到實處。

　?。ㄒ唬┨岣邎?zhí)行力，是貫徹落實好黨的路線、方針、政策的保證。黨中央要求全黨要在新形勢下不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。以上要求歸根結(jié)底都要通過提高執(zhí)行力來實現(xiàn)，都需要良好的執(zhí)行力作保障。沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把黨的路線方針政策貫徹好、落實好，就無法從根本上體現(xiàn)黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖。就國稅系統(tǒng)而言，執(zhí)政能力和執(zhí)行力與黨和國家的不同時期的根本任務(wù)相連系的。從稅收的職能作用來看，稅務(wù)執(zhí)政能力、執(zhí)行力具體體現(xiàn)在組織稅收收入、為國家經(jīng)濟發(fā)展需要提供充足的財力作保證、推動經(jīng)濟社會的快速發(fā)展?！笆晃濉睍r期，是我國進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展是當前稅務(wù)工作的主題。作為國稅部門應(yīng)履行好這一神圣職責，為黨和國家實現(xiàn)“十一五”期間的各項工作目標作出積極的貢獻。

　?。ǘ┨岣邎?zhí)行力，是加強國稅執(zhí)政能力建設(shè)的重要前提。執(zhí)行力建設(shè)是國稅機關(guān)領(lǐng)導能力建設(shè)的重要組成部分?；鶎訃惒块T的工作主要是根據(jù)上級部門的工作部署，結(jié)合本部門工作實際作決策、抓落實。作決策就是一個結(jié)合本地實際、貫徹執(zhí)行上級工作部署的具體過程，是執(zhí)行的第一個環(huán)節(jié)。決策制定后，經(jīng)常性的、大量的工作是辦事情、抓落實，這是執(zhí)行的第二個環(huán)節(jié)。對廣大基層國稅干部來講，其主要任務(wù)是執(zhí)行上級決定，辦好自己的事情，干好自己的工作，履行好自己的職責。這種作決策、抓落實、辦事情的意愿和能力就是基層干部的執(zhí)行力。由此可見，沒有高水平的執(zhí)行力，就不可能把各項稅收政策和各項工作部署貫徹好、落實好，就無法從根本上實踐“執(zhí)法為民、聚財為國”的宗旨，國稅機關(guān)執(zhí)政能力的提高也就無從談起。

　?。ㄈ┨岣邎?zhí)行力，是基層國稅部門科學判斷形勢、應(yīng)對復雜局面的必然要求。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等領(lǐng)域占優(yōu)勢的壓力將長期存在。國內(nèi)，改革發(fā)展已進入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，既給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，也使統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。在這個發(fā)展機遇期與矛盾凸顯期相互交織的關(guān)鍵階段，能不能妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、正確處理各種社會矛盾，為改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，大力促進社會和諧，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗。從國稅部門來講，面臨著國家宏觀政策不斷調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷變化、新的經(jīng)濟增長點和熱點不斷涌現(xiàn)、稅收征管對象更加復雜、稅收征管任務(wù)更加繁重的新情況。面對日益變化的新形勢、新情況、新矛盾和新任務(wù)，基層國稅部門如何科學判斷形勢、應(yīng)對復雜局面，其本身能力如何，各項工作有無新舉措，直接關(guān)系到國稅事業(yè)的興衰成敗。

　?。ㄋ模┨岣邎?zhí)行力，是新時期全面提升國稅服務(wù)水平的必然選擇?！扒Ю镏校加谀_下”，再好的機遇，再好的思路，再鼓舞人心的目標，再好的措施和政策，離開了實踐執(zhí)行必然成為雨后彩虹和空中樓閣。同是一樣政策、同樣一項任務(wù)，在不同的單位相似的環(huán)境會因執(zhí)行力不同，過程不一樣，發(fā)展的結(jié)果就不同。沒有執(zhí)行力的地方，發(fā)展就不可能快速推進，變化不可能日新月異。所以，我們?yōu)槿嫣嵘龂惙?wù)水平所制定的目標、戰(zhàn)略和思路辦法，能不能較好的執(zhí)行，能不能得到貫徹落實，直接取決于各級領(lǐng)導和國稅干部工作執(zhí)行力的高低。全面提升基層國稅部門服務(wù)水平，就是要把廣大國稅干部的思想認識和實踐行為凝聚到全面提高執(zhí)行力，狠抓工作落實上來，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和發(fā)展力，在工作中不斷增強自覺性和創(chuàng)造性，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標，切實提升工作效率和服務(wù)水平，全力打造一個務(wù)實的服務(wù)型國稅機關(guān)。

　?。ㄎ澹┨岣邎?zhí)行力，是落實稅務(wù)管理科學化、精細化的必然要求。國家稅務(wù)總局局長謝旭人同志在2004年7月召開的全國征管工作會議上提出，要大力實施科學化、精細化管理。科學化管理就是要從實際出發(fā)，積極探索和掌握征管工作規(guī)律，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。上述要求落實到基層稅務(wù)機關(guān)就是要把各項工作抓緊、抓細、抓實，這就要求要切實提高基層國稅部門的執(zhí)行力。

　　三、執(zhí)行力不高的表現(xiàn)及原因分析

　　國稅機關(guān)是國家賦予執(zhí)行稅法權(quán)力的部門，隨著改革開放的深入和國民經(jīng)濟的發(fā)展，稅收工作的地位日益上升，國稅部門的執(zhí)行力也在穩(wěn)步提高。但由于受多方面因素的影響，不執(zhí)行、虛執(zhí)行、亂執(zhí)行和難執(zhí)行等行政執(zhí)行力不強的現(xiàn)象仍然存在，具體表現(xiàn)在：一是執(zhí)行觀念陳舊。不少基層稅務(wù)干部理解貫徹落實上級的政策不深入，政治敏銳性不強；執(zhí)行理念不明確，思路不清；工作作風不扎實，抓落實的措施和力度不夠，工作質(zhì)量和效率不高。思想上存在著安于現(xiàn)狀、小富即安的想法，缺乏危機感和責任感，壓力不夠、動力不足，敬業(yè)精神、奉獻精神和團隊精神不足。二是執(zhí)行能力欠缺。部分干部職工基本素質(zhì)不高，難以履行正常職能；稅收業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識不新不精，對政策理解把握不準，“差之毫厘，謬以千里”；工作方法、工作技巧不豐富，靈活性差；工作精神差強人意，遇困難就讓，陷逆境就退，沒有克服困難的信心和決心。三是執(zhí)行效果差。有的理解上級政策不全面，執(zhí)行上級決策不認真，甚至搞上有政策下有對策；有的“添工加料”、附加條件的執(zhí)行，即在執(zhí)行過程中為了自身的利益添加一些原政策所沒有的東西，而添加的這些東西往往是不合理的，不可行的；有的改其實質(zhì)、曲解其義的執(zhí)行，這種現(xiàn)象往往是由于政策執(zhí)行者根據(jù)自身有利的部分予以實施，這樣做的結(jié)果就是導致政策無法得到真正地貫徹落實，甚至收到與初衷相悖的績效；有的表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行，當執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行的政策對自己的利益有損害的時候，他們就會制定表面上與上級政策一致，實際卻相違背的實施方案。四是監(jiān)督約束機制不健全。現(xiàn)行的監(jiān)督約束機制對執(zhí)行力低下、工作效率不高等“軟問題”缺少有效的處理辦法，“無為便是過”的工作氛圍和處罰執(zhí)行不力的硬措施還沒有真正建立或執(zhí)行。五是獎懲不落實，激勵機制缺位。建立獎懲體系的目的是為了獎優(yōu)懲劣，形成競爭，促進全面進步。但長期以來“大鍋飯”、“不患貧，患不均”的思想制約了獎懲體系作用的發(fā)揮，這一問題本身就是執(zhí)行力低下的一具體表現(xiàn)。由此導致干多干少一個樣，干好干壞一個樣，平均主義盛行，造成工作主動性、創(chuàng)造性不強。對于上述不和諧因素，如果聽之任之，而不認真加以克服和解決，勢必會給基層國稅工作健康發(fā)展造成危害，從而最終會損害國稅形象。筆者認為，產(chǎn)生以上這些問題的原因在于以下幾個方面：

　　（一）思想認識方面

　　部分干部囿于陳舊的思想觀念和傳統(tǒng)的思維定勢，面對國稅諸多改革和新形勢、新任務(wù)，表現(xiàn)出復雜的心理和精神狀態(tài)。一是盲從心理。有的干部對改革發(fā)展大勢缺乏理性判斷和宏觀把握，分析形勢沒有新觀點，研究情況沒有新見解，發(fā)展國稅沒有新思路，解決問題沒有新辦法，不能立足本地、本職工作實際創(chuàng)造性地開展工作；有的凡事搞本本主義，習慣于照搬照套，滿足于“領(lǐng)導怎么說我就怎么做、別人怎么干我就怎么干”的工作狀態(tài)，機械地執(zhí)行命令，從而喪失了工作的主動權(quán)和創(chuàng)造性。二是求穩(wěn)心理。有的干部思想保守、求穩(wěn)怕亂，對國稅發(fā)展的新形勢視而不見，改革怕?lián)L險，創(chuàng)新怕出亂子；有的信奉“不求有功，但求無過”的處世哲學，安貧樂道，按部就班，不敢、不愿或不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。三是迷茫心理。面對工作新形勢的到來，有的干部思想準備不足、工作方向不明、角色定位不準，對“應(yīng)當干什么、應(yīng)該怎么干”認識模糊，陷于“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地。四是消極心理。有的干部精神萎靡，工作動力不足，面對差距缺乏應(yīng)有的緊迫感和責任感，面對機遇缺乏主動迎接挑戰(zhàn)、知難而進的精神。思想認識不高、觀念滯后是影響執(zhí)行力提高的主觀原因。

　　（二）執(zhí)行環(huán)境方面

　　稅收立法方面，我國目前的稅收法律法規(guī)體系不健全，政策缺乏穩(wěn)定性。除《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》為全國人大及其常委會制定的稅收法律外，大多數(shù)均為暫行條例、暫行辦法等低層次的法規(guī)和規(guī)章，且這些法規(guī)草案和規(guī)章處于經(jīng)常增補、修改和變動之中，既缺乏稅法的嚴肅性又不具執(zhí)法的穩(wěn)定性。一些明顯落后于時代的稅收法律法規(guī)不能及時廢止，導致基層稅務(wù)人員在具體執(zhí)行過程中難以操作，影響稅收執(zhí)法的及時有效進行。稅收司法保障方面，雖然征管法賦予稅務(wù)機關(guān)許多權(quán)力和措施，但這些權(quán)力和措施的采取有許多前置條件，且需經(jīng)過一系列嚴格的審批程序，實際操作性較差，致使稅務(wù)機關(guān)的措施滯后于納稅人的“反應(yīng)”，使稅務(wù)機關(guān)陷于兩難的境地。執(zhí)法環(huán)境方面，少數(shù)地方政府存在著干預稅收執(zhí)法的現(xiàn)象，一些地方政府部門對稅收執(zhí)法不配合，或協(xié)助不力、或講條件、要經(jīng)濟支持等；不少基層縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)稅互稅組織名存實亡，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；部分納稅人自覺納稅意識不強，有意或無意不遵守稅收法律，偷、逃、騙、抗稅時有發(fā)生。以上這些問題都在不同程度上制約了執(zhí)行力的提高。

　?。ㄈ┤肆Y源管理方面

　　說到執(zhí)行力，必然聯(lián)系到人力資源，因為人力資源是執(zhí)行力的重要保障。人力資源是指人們在工作中可以直接投入的體力、智力、心力總和及其形成的基礎(chǔ)素質(zhì)，包括知識、技能、經(jīng)驗、品性與態(tài)度等身心素質(zhì)。執(zhí)行力到位與否，人力資源是組織架構(gòu)以外的第一因素。目前，基層國稅部門的人力資源狀況不容樂觀，甚至出現(xiàn)了危機。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是從年齡結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)斷層，許多地方基層人員平均年齡達40歲以上，40歲往上這部分人員大大小小經(jīng)歷了太多的改革和變化，人際關(guān)系基本成熟，部分人員存在安于現(xiàn)狀、無公無過的心態(tài)。94年之后進來的年輕人一般從事大廳和內(nèi)部業(yè)務(wù)，基本上挑起了業(yè)務(wù)的大梁，但地位一時難以有根本改變，僵化的人事制度和競級體系使稅務(wù)人員相對缺乏工作的激情和熱情。二是知識結(jié)構(gòu)相對落后，原始學歷在大中專以上的干部所占比例不高，盡管通過近年來的再教育使部分干部的學歷結(jié)構(gòu)有所改善，但是高學歷低能力現(xiàn)象沒有從根本上改變，特別是懂計算機、財會、英語、法律的復合型人才缺乏，一部分人已經(jīng)不能勝任本職工作，個人資質(zhì)出現(xiàn)危機。三是體制固化，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、層級管理困難，不利于主觀能動性的發(fā)揮。干部職工工作潛力的充分開發(fā)挖掘，是一個單位實現(xiàn)人力資源整合和實現(xiàn)人才資本優(yōu)化配置，以促進各項工作升級升位的根本目標。近年來，各基層局開展競職競崗雙向選擇工作，但工作崗位有流動的畢竟是少數(shù)，多數(shù)干部職工始終還是在相同甚至是原來的崗位上工作。干部職工崗位的“終身制”，影響了他們工作潛力的挖掘，影響他們?nèi)婀ぷ髂芰Φ呐囵B(yǎng)和提高。四是社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟成分發(fā)生了巨變，導致外界因素干擾劇增，人的思想異?；钴S，社會上各種不良思潮給基層國稅干部的思想觀念帶來沖擊和負面影響，而與此相對應(yīng)的措施滯后?？梢姡嫣嵘鶎訃惛刹繄?zhí)行力，如不從根本上改變目前人力資源狀況就難以得到落實。

　?。ㄋ模C構(gòu)設(shè)置和崗責體系方面

　　崗責體系設(shè)置方面，目前全系統(tǒng)還沒有一個統(tǒng)一、完整的崗責體系，除了稅收征管崗責體系外，近年來隨著金稅工程、納稅評估、行政管理監(jiān)控考核以及能級制的逐步推行，各業(yè)務(wù)系列先后又補充和追加了很多崗位和職責。CTAIS2.0上線運行后，由于系統(tǒng)之間沒有實現(xiàn)很好的整合，實際工作中某些崗位職責重疊，有些則是有崗無責，這種情況不利于精細化管理的開展。在人員相對較少的縣（市）局，一人多崗問題十分突出，一些涉稅文書的制作、審批實際上在一兩個人員之間流轉(zhuǎn)傳遞，稅收執(zhí)法權(quán)并沒有受到制約，相反卻增加了基層人員的工作量，出現(xiàn)一些不應(yīng)有的差錯，工作效率低。因此，對現(xiàn)有的崗責體系和涉稅流程進行整合、優(yōu)化迫在眉睫。在機構(gòu)設(shè)置方面，國稅系統(tǒng)目前的機構(gòu)設(shè)置存在著縱向分割和橫向分割兩方面的問題。一方面，各級國稅部門上下機構(gòu)不對應(yīng)，省、市兩級稅務(wù)機關(guān)按稅種設(shè)置機構(gòu)（處、室），而縣級以下稅務(wù)機關(guān)則按征管職能設(shè)置機構(gòu)（如政策法規(guī)、稅源管理、計劃統(tǒng)計、稅務(wù)稽查等），不能與上級決策部門和執(zhí)法部門進行對口管理。另一方面，各級稅務(wù)機關(guān)各內(nèi)設(shè)部門缺乏橫向的聯(lián)系和應(yīng)有的交流，“征、管、查”三分離，各職能部門基本上以一個獨立的機構(gòu)以自己的方式工作，導致相關(guān)部門之間的責任交叉而不明晰，工作效率難以提高。與機構(gòu)設(shè)置相對應(yīng)，現(xiàn)行的業(yè)務(wù)流程還存在許多亟待解決的問題，如體制差異、機構(gòu)重疊、分工不明、職責不清、銜接不暢、管理缺位、信息傳遞、反饋和共享不盡人意等。造成稅收基礎(chǔ)管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，有些職責分工不夠明確，責任落實不到位，對稅源的管理、分析不夠，不同程度地存在“疏于管理，淡化責任”的問題。以上這些情況給加強稅收管理帶來了困難，基層國稅部門執(zhí)行力大打折扣。

　?。ㄎ澹┛己吮O(jiān)督方面

　　績效考核是對工作結(jié)果和工作業(yè)績的科學評判，是履行工作職責與實現(xiàn)工作目標的晴雨表?？己瞬坏轿簧踔潦侨蔽?，會影響執(zhí)行者的積極性和能動性。目前的績效考核評價體系不盡科學、合理，主要表現(xiàn)在不能對各單位實際工作質(zhì)量做出客觀公正的評價、不能充分發(fā)揮正確的工作目標導向作用等方面。各地的績效考核通常是以機內(nèi)考核為主，以實地考核為輔；以淺層次考核指標為主，以深層次考核指標為輔。從近年來的實踐看，我們考核監(jiān)督措施還不到位，各種征管考核指標過多過濫，有的不切實際，在一定程度上造成基層稅務(wù)干部疲于應(yīng)付，不得不耗用大量的時間和精力來應(yīng)付上級的檢查和考核。以對某分局的考核為例，只要轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)均準期申報、繳納稅款，稅負又不過低，考核結(jié)果就會比較理想——即使部分企業(yè)存在大量的隱瞞銷售收入、偷漏稅款等稅收違法行為。又如，稅收執(zhí)法監(jiān)控考核系統(tǒng)只是在執(zhí)法程序、適用文書、時限要求上扣分，而對于稅源管理中最基本的漏征漏管問題卻不能從根本上解決，人工考核又存在工作量大、受人為因素干擾等弊端。征管質(zhì)量考核僅側(cè)重于申報率、入庫率、處罰率等指標值，無法衡量申報數(shù)據(jù)是否準確、是否做到了應(yīng)收盡收。這種考核辦法不但不能客觀公正的反映出各單位的實際稅收征管工作質(zhì)量，更重要的是不能起到引導各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部克服“應(yīng)對考核”的工作模式，轉(zhuǎn)向以“依法治稅”為最終工作目標，積極開展各項稅收工作。另外，在績效考核的獎懲機制方面，目前稅務(wù)機關(guān)行政管理工作績效考核受崗責界定欠清晰、績效標準不科學、考核手段較單一以及考核執(zhí)行人素質(zhì)作風等因素的影響，往往難以作出全面、準確、公正的績效評價；受單位財力狀況、領(lǐng)導者風格藝術(shù)等方面的影響，重精神鼓勵輕物質(zhì)激勵，重先進褒獎輕后進懲處，重平衡照顧輕功賞相宜等現(xiàn)象較為普遍。這些都直接或間接地影響了基層國稅干部績效觀念和執(zhí)行意識。

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　　高效率、高質(zhì)量的行政管理對于提高執(zhí)行力能起到事半功倍的效果。經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，稅務(wù)機關(guān)行政管理工作取得的成效有目共睹。同時，我們也必須承認當前的基層國稅機關(guān)行政管理中存在的種種問題，如：以庸、散、懶、浮為主要表現(xiàn)的人員紀律問題；以辦事拖拉、推諉扯皮為主要表現(xiàn)的效率低下問題；以會議多、文件多、應(yīng)酬多為主要表現(xiàn)的事務(wù)冗雜問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因，主要是行政管理方法和手段落后，工作過程監(jiān)控不夠嚴密。近年來，各級國稅部門雖然在行政事務(wù)管理方面作了許多探索，包括引入信息化的管理手段，加強過程控制等等，但實際效果并不明顯。一方面，管理上習慣沿用傳統(tǒng)的方式方法，人治的成份居多，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)處理行政事務(wù)問題并不多。受“人治者”個體素質(zhì)差異的影響，管理過程中易出現(xiàn)獨斷性、隨意性等方面的問題，往往突出對結(jié)果的管理，忽視了過程監(jiān)控、環(huán)節(jié)制約和細節(jié)管理。另一方面，各級稅務(wù)機關(guān)雖然制定了大量的機關(guān)管理制度和辦法，但大多屬籠統(tǒng)模糊的粗放式的管理規(guī)定，具體的、可操作的、程式化的制度和規(guī)定比較少，各種文書傳遞、程序銜接、時間要求、質(zhì)量標準等方面規(guī)定不細，責任不明，增加了過程監(jiān)控的難度。

　　四、提高執(zhí)行力的對策與途徑

　　提高執(zhí)行力，要在培育執(zhí)行理念，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，提高執(zhí)行隊伍素質(zhì)，理順執(zhí)行體制，完善考核評價機制等方面下功夫：

　?。ㄒ唬┘訌娝枷虢逃嘤龍?zhí)行理念。執(zhí)行力建設(shè)，理念先行。行為心理學認為，人的實踐行為是一個知、情、意、行統(tǒng)一能動的系統(tǒng)過程；只有認知、情感、意志和行為達到高度的協(xié)同，這種實踐行為才最為持恒，也才最有積極意義。因此，要站在從保持國稅工作和諧發(fā)展的高度，充分認識加強執(zhí)行建設(shè)的重要意義，把培養(yǎng)干部職工的實踐意識和能力作為執(zhí)行力建設(shè)的核心，增強緊迫感和使命感，更好地為基層國稅工作發(fā)展服務(wù)。圍繞基層國稅發(fā)展目標，做到從大局出發(fā)，努力營造顧全大局、珍視團結(jié)、維護穩(wěn)定的良好氛圍，尊重人格和權(quán)利，以誠待人、以理服人、以情感人。從解決人的思想觀念、認識水平入手，堅持解決思想問題同解決實際問題相結(jié)合，加強以理想信念教育為核心、以思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，以調(diào)動全局干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性為重點，教育干部干一行、愛一行、鉆一行、精一行，樹立“為愛而工作”和“細節(jié)決定成敗”的理念，在平凡的工作崗位上做出不平凡的成績，為保持國稅和諧發(fā)展提供堅強的思想保證。同時，使每個干部職工懂得要提高執(zhí)行力，就要樹立高度的責任意識，以對黨和人民高度負責的精神看待自己的工作。有了責任意識，才能使每個干部職工對身邊發(fā)生的事高度重視，事無巨細，事事關(guān)心，從小事做起，從細節(jié)入手，執(zhí)行力就會得到提高，才能確保各項工作都能圓滿完成。

　　（二）加強部門協(xié)調(diào)，優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境，是稅務(wù)部門工作所涉及的外部關(guān)系，是稅務(wù)部門作為行政執(zhí)法部門所應(yīng)面對情況和條件。它雖然不是國稅工作好壞的決定條件，但執(zhí)法環(huán)境的好壞決定了國稅工作的優(yōu)劣，環(huán)境融洽了，阻力就小了，工作就順暢了，相應(yīng)的執(zhí)行能力就提高了。加強執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)，要做好以下幾點：一是爭取地方黨委政府的支持。國稅部門實行的是垂直管理，工作政策性強，但同時它又是地方的一個行政執(zhí)法部門，工作、生活在地方，與地方有著千絲萬縷的聯(lián)系。要開展好國稅工作，就離不開當?shù)攸h委、政府的支持和理解，離不開政府的態(tài)度和其所給予的環(huán)境。在實際工作中，要加強與地方黨委、政府的溝通，把稅收政策宣傳到位，把國稅工作的作為和沖突宣傳到位，爭取他們對國稅工作的理解和支持。要力所能及地為地方政府分憂解難，通過部門優(yōu)勢幫助政府解決一些難題，從政府的角度出發(fā)對待組織收入和稅收環(huán)境，體現(xiàn)政府的政策意向。當然，也要堅持原則，排除干擾，公平執(zhí)法，不斷優(yōu)化國稅工作的外部環(huán)境。二是加強與相關(guān)部門的配合。主動加強與工商、財政、金融等部門的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)席會議等制度，及時研究解決執(zhí)法存在的問題。加強與公安、司法等部門的聯(lián)系，形成防范和打擊涉稅違法犯罪行為的合力。加強國稅、地稅協(xié)調(diào)配合，積極探索建立定期聯(lián)系、信息交換、聯(lián)合辦稅等制度，提高稅收征管整體效能。三是要加強與各兄弟單位的聯(lián)系。建立與省內(nèi)外兄弟單位的友好聯(lián)系，相互學習先進經(jīng)驗，學習稅收管理的有效做法，借鑒稅收工作上的各種手段，提高自身的工作水平。要加強與兄弟單位的案件協(xié)查力度，通過協(xié)查的聯(lián)系與溝通，發(fā)現(xiàn)涉稅問題，提高稅務(wù)部門的震懾力。

　?。ㄈ┘訌妼W習培訓，提高隊伍素質(zhì)。提高基層國稅部門的整體素質(zhì)，包括兩個方面：一是提高領(lǐng)導干部的領(lǐng)導能力?；鶎訃悪C關(guān)的領(lǐng)導干部，他們是推動稅收事業(yè)發(fā)展的核心和創(chuàng)新稅收管理體制的骨干力量。我們正處于一個知識爆炸的時代，科技進步、日新月異不斷改變和影響著我們的政治、軍事、經(jīng)濟、生活以及思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，基層領(lǐng)導干部要率先垂范、勤于學習，首先是刻苦學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”的重要思想，用于指導工作實踐。第二，認真鉆研稅收相關(guān)知識，如經(jīng)濟、法律、管理等方面的知識。同時，要學習歷史、哲學、藝術(shù)等。通過刻苦學習，努力使自己成為既精通稅收業(yè)務(wù)又能掌握現(xiàn)代化管理的高素質(zhì)稅務(wù)人才。第三，通過工作實踐促進執(zhí)行力的提高。做到在工作中鍛煉在工作中成長，注重經(jīng)驗積累，認真地進行調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高領(lǐng)導干部應(yīng)具備的五種的能力。二是提高基層稅務(wù)干部執(zhí)行能力。廣大國稅干部工作在基層一線，他們是稅收事業(yè)發(fā)展堅實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力。首先，要創(chuàng)新培訓教育機制，提高基層稅務(wù)干部素質(zhì)。各級國稅機關(guān)要按照國家稅務(wù)總局制定的“十一五”培訓規(guī)劃通過對廣大干部進行理想、宗旨、人生觀、價值觀等方面的思想教育，引導他們把提高執(zhí)行力體現(xiàn)到提升稅收工作水平上、體現(xiàn)促進地方經(jīng)濟發(fā)展上、體現(xiàn)到為納稅人服務(wù)上、體現(xiàn)到增強工作實效上，自覺做到居安思危、搶抓機遇、奮發(fā)進取。要通過采取行之有效的學習培訓，不斷提高廣大稅務(wù)人員的政治素質(zhì)、理論素質(zhì)、崗位技能、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)，鍛造一支埋頭苦干、作風過硬的高素質(zhì)隊伍。其次，要建立一個鼓勵學習的獎勵機制。鼓勵稅務(wù)人員積極參加會計師、稅務(wù)師、律師資格的考試，對于通過資格考試的，在確定崗位能級和選拔業(yè)務(wù)能手時要優(yōu)先考慮或加計分值，鼓勵稅務(wù)人員不斷提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野，豐富知識，夯實功底。其三，開展各項競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力。因此，各級領(lǐng)導要認真組織征管、稅務(wù)會計、稽查等“六員”的競爭選拔，建立人才庫，并將其作為干部提升使用重要內(nèi)容之一，充分發(fā)揮其內(nèi)在的能量，調(diào)動學習積極性，促進其素質(zhì)的全面提高。

　?。ㄋ模┩晟茘徹燇w系，優(yōu)化辦稅流程。完善的組織、科學的崗責體系及征管流程是做好稅收工作的基礎(chǔ)，是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。一是進一步規(guī)范基層國稅機構(gòu)，做到責任主體明確化。根據(jù)《征管法》和《征管業(yè)務(wù)操作規(guī)程》要求，圍繞稅務(wù)管理、稅收征收、稅收強制措施、稅務(wù)檢查、稅收法制、信息化建設(shè)等方面，細化每個部門和崗位的工作職責，基本執(zhí)法要求，并以制度的形式予以規(guī)范，做到以崗定責，責任到人。二是合理配置基層國稅機構(gòu)的職能，實現(xiàn)部門責任法定化?？茖W界定部門職責，以權(quán)責相稱為原則，全面推行公共政策、部門責任制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權(quán)分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。三是崗位責任具體化。制定科學、具體、精細的職位說明書，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關(guān)鍵才能等內(nèi)容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責以及失職失責的責任代價。四是責任層級清晰化。明確和細化各層級、職級的責任。一把手負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區(qū)分決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門的責任，明確區(qū)分部門領(lǐng)導和轄區(qū)領(lǐng)導責任，明確區(qū)分一把手和班子成員的責任，明確區(qū)分監(jiān)管責任和行為主體責任。五是責任鏈接無縫化。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環(huán)環(huán)相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，使每項工作職責、每個工作環(huán)節(jié)的責任落實到人。

　?。ㄎ澹┘訌娍己吮O(jiān)督，完善對執(zhí)行力的考核評價機制。在明確基層國稅部門執(zhí)行中的責任之后，要對“做與不做”、“做得怎樣”有明確的衡量標準，堅持以責任和效果論功過。根據(jù)基層稅務(wù)部門的特點，科學設(shè)定執(zhí)行任務(wù)和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執(zhí)行過程的控制，逐步建立起科學的執(zhí)行力績效管理體系，形成正確的用人導向和政績觀。通過優(yōu)化考核指標，改進考核手段，建立新的考核體系，實現(xiàn)由部門考核向流程考核轉(zhuǎn)變，由集中考核向日?？己宿D(zhuǎn)變，由手工考核向計算機考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變；既要突出重點，又要兼顧全面；既要有定性的指標，又要有定量的指標；既要看結(jié)果，又要看過程；既要獎優(yōu)，又要罰劣。同時，將考核結(jié)果與崗位、能級聯(lián)系，與收入分配、評先創(chuàng)優(yōu)、干部使用等方面利益掛鉤，形成科學合理的考核評價機制和競爭激勵機制。要建立群眾評價機制，考評情況要進行公開，以接受全體稅務(wù)干部的監(jiān)督。

　　（六）創(chuàng)新行政管理流程，改善基層管理方法。所謂創(chuàng)新管理流程，就是在理清各種權(quán)責關(guān)系的基礎(chǔ)上，對行政管理過程或辦事程序進行重新設(shè)計和安排，以縮短循環(huán)時間，規(guī)范運行程序，實現(xiàn)基層國稅機關(guān)行政管理的高效化。一是要提高行政決策的群眾參與度，對涉及到干部職工切身利益、關(guān)系到部門整體形象的工作，要以座談會、征求意見表等形式廣泛征求干部職工的意見和建議，集思廣益，科學決策。二是工作流程要簡化，管理方法要向輕控制、抓監(jiān)管、重服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變。一方面按照“簡化環(huán)節(jié)、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以征管流程再造軟件為導向的征管機制運行運行效能；另一方面采用“以人為本”的管理理念，領(lǐng)導干部給予下屬更多的管理權(quán)限，更少地采取“壓制性”的管理方式，而主要從抓監(jiān)管、重服務(wù)上確保各項落實。三是工作任務(wù)從接受到完成要有臺賬，有時間表，有進度顯示，有責任分工，有檢查辦法。要做到每項工作都環(huán)環(huán)相扣，不出漏洞。要落實經(jīng)辦人員的責任，使每一個基層干部分工明確、各司其職、責任到人，做到一級對一級負責，一級抓一級，一級帶一級。四是進一步改變領(lǐng)導者的作為方式，基層國稅領(lǐng)導既要重視決策的制定和工作的布置，也要重視決策和工作部署的貫徹執(zhí)行，以提高領(lǐng)導力、決策力推動執(zhí)行力建設(shè)、提高執(zhí)行力。