黨的十六大是我們黨在新世紀(jì)召開的第一次全國代表大會，提出了我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為新時期稅收事業(yè)的發(fā)展提供了重要的機(jī)遇，也提出了新的更高的要求。稅收事業(yè)要實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的跨越式發(fā)展，就必須充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神，不斷開創(chuàng)稅收工作新局面。

　　一、統(tǒng)一思想，創(chuàng)新觀念

　　思想是行動的先導(dǎo)，要實(shí)現(xiàn)稅收工作的新發(fā)展，首先必須深刻領(lǐng)會黨的十六大精神，牢固樹立創(chuàng)新觀念。結(jié)合山東國稅工作實(shí)際，在思想認(rèn)識上需要把握好“三個關(guān)鍵”。

　　一是在解放思想中提高認(rèn)識。社會在發(fā)展，改革在深化，科技在進(jìn)步，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，只有在實(shí)踐中不斷地解放思想、更新觀念，才能與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。我們要按照十六大報告提出的要求，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來，堅決克服小成即滿、夜郎自大、因循守舊、故步自封的錯誤思想，立足發(fā)展變化的實(shí)際，把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，統(tǒng)一到全國稅務(wù)工作會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神上來，統(tǒng)一到對全省國稅工作的總體要求和應(yīng)對措施上來。

　　二是在夯實(shí)基礎(chǔ)上與時俱進(jìn)。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉?！睂?shí)踐沒有止境，創(chuàng)新也沒有止境。過去的輝煌已經(jīng)成為歷史，今后的道路還要不斷開拓。逆水行舟，不進(jìn)則退。要保持優(yōu)勢、創(chuàng)造優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，就要勇立潮頭，與時俱進(jìn)，絲毫不能放慢創(chuàng)新的腳步。創(chuàng)新又需要基礎(chǔ)，要正確處理夯實(shí)基礎(chǔ)和開拓創(chuàng)新的關(guān)系，一手抓基礎(chǔ)，一手抓創(chuàng)新，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)國稅工作新境界。

　　三是在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中樹立形象。作風(fēng)就是形象，優(yōu)良的作風(fēng)是干部隊伍良好整體素質(zhì)和精神狀態(tài)的集中體現(xiàn)。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，始終以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論來分析和處理工作中存在的問題，說實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，認(rèn)真落實(shí)好黨和國家的方針政策，落實(shí)好總局和省局的工作部署，落實(shí)好現(xiàn)行的各項(xiàng)管理制度和辦法，將轉(zhuǎn)變作風(fēng)的效果體現(xiàn)在各項(xiàng)工作的落實(shí)當(dāng)中，通過扎實(shí)有效的工作，樹立山東國稅的良好形象。

　　二、立足發(fā)展，創(chuàng)新思路

　　發(fā)展要有新思路。適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新突破，就必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會、深入貫徹十六大精神基礎(chǔ)上，積聚智慧，凝聚力量，積極創(chuàng)新工作思路。2003年，山東省國稅系統(tǒng)將圍繞“一個中心”，突出“兩項(xiàng)創(chuàng)新”，深化“三基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個突破”。

　　圍繞“一個中心”就是各項(xiàng)國稅工作都緊緊圍繞組織收入這個中心，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)。突出“兩項(xiàng)創(chuàng)新”就是以管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，以信息化帶動管理的現(xiàn)代化，以規(guī)范化帶動服務(wù)的高效化，促進(jìn)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新。深化“三基”建設(shè)就是在不斷提高干部隊伍基本素質(zhì)、落實(shí)基本制度、夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)方面，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化落實(shí)，在抓重點(diǎn)、抓載體、抓實(shí)效上下功夫，把“三基”建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作常抓不懈，力爭取得新成效，進(jìn)一步提升規(guī)范化管理的層次。實(shí)現(xiàn)“四個突破”就是以優(yōu)化征管流程、落實(shí)崗位職責(zé)、夯實(shí)征管基礎(chǔ)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，努力在提高稅收征管的質(zhì)量和效率上實(shí)現(xiàn)新突破；以規(guī)范稅收執(zhí)法和優(yōu)化納稅服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立適應(yīng)新形勢要求的執(zhí)法和服務(wù)機(jī)制，努力在提高執(zhí)法水平與服務(wù)層次上實(shí)現(xiàn)新突破；以深化應(yīng)用為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高信息質(zhì)量，完善應(yīng)用軟件，加快信息系統(tǒng)一體化進(jìn)程，努力在稅收信息化上實(shí)現(xiàn)新突破；以學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度，完善激勵競爭機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織建設(shè)，努力在提高干部隊伍素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　三、求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)新舉措

　　落實(shí)就是創(chuàng)新。有了創(chuàng)新的觀念和思路，還要有全面落實(shí)的新舉措。我們要解放思想、實(shí)事求是，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，立足稅收工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作舉措，狠抓貫徹落實(shí)，集中精力干工作，一心一意謀發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟瓶茖W(xué)化和法制化的組織收入新機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我們要進(jìn)一步依托信息化手段，及時分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展對稅源產(chǎn)生的影響，全面準(zhǔn)確地把握全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和稅源變化情況，加大稅源監(jiān)控力度，建立科學(xué)化和法制化的稅收收入預(yù)測和督導(dǎo)機(jī)制；嚴(yán)格遵循“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，在大力組織稅收收入的同時，努力提高稅收收入的質(zhì)量；全面正確貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策特別是稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用，促進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，積極支持全省高新技術(shù)、外經(jīng)外貿(mào)和民營經(jīng)濟(jì)“三大亮點(diǎn)”的持續(xù)快速發(fā)展；充分發(fā)揮稅收的“晴雨表”作用，定期分析預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，積極為地方黨委、政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，努力提高稅收服務(wù)的層次和水平。通過建立科學(xué)化和法制化的組織收入新機(jī)制，把全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分體現(xiàn)在稅收收入的持續(xù)、快速增長上來，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┙⒑屯晟片F(xiàn)代化的稅收征管新機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)量和效率。我們要進(jìn)一步研究和把握現(xiàn)代稅收征管規(guī)律和征管工作的發(fā)展趨勢，合理調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順征管業(yè)務(wù)流程，細(xì)化和明確崗位職責(zé)，建立專業(yè)化分工管理體系；有計劃地整合、完善各類征管應(yīng)用軟件，積極推廣應(yīng)用功能強(qiáng)、適用性強(qiáng)的輔助軟件，不斷提高應(yīng)用軟件的運(yùn)行質(zhì)量和效率；依托信息技術(shù)，建立和完善現(xiàn)代化的網(wǎng)上申報、銀行網(wǎng)點(diǎn)申報、電話申報等多元化申報納稅方式，實(shí)現(xiàn)稅收征收的信息化、集約化管理；完善數(shù)據(jù)管理機(jī)制，不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)信息的采集面，積極促進(jìn)與有關(guān)部門的信息共享與情報交換，拓寬稅源監(jiān)控的廣度與深度；進(jìn)一步完善稽查工作制度和流程，充分利用信息化建設(shè)的成果，建立起科學(xué)、快捷、完善的稽查信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮稽查工作外查偷逃稅、內(nèi)促征管的作用。通過以信息技術(shù)為依托的征管改革，努力建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的信息化加專業(yè)化的稅收征管新機(jī)制，大力提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　?。ㄈ┙⒑屯晟聘刹筷犖楣芾硇聶C(jī)制，努力提高國稅干部素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，離不開一支知識化、專業(yè)化的高素質(zhì)的國稅干部隊伍。我們要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，加大考察考核力度，努力建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子；對領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行動態(tài)管理，及時調(diào)整和充實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子素質(zhì)；進(jìn)一步完善競爭上崗辦法，將競爭上崗與委任制有機(jī)結(jié)合起來，通過競爭上崗、待崗培訓(xùn)、末位淘汰、引咎辭職、責(zé)令辭職、最高任職年齡限制等辦法，逐步建立干部“能上能下”的機(jī)制；加強(qiáng)對年輕干部的鍛煉培養(yǎng)和選拔任用，完善后備干部管理制度；嚴(yán)把“進(jìn)口”，規(guī)范進(jìn)人渠道，實(shí)施“人才高地”戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置；以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，改革培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)層次，嚴(yán)格考試考核，確保培訓(xùn)實(shí)效。通過完善干部隊伍管理機(jī)制，不斷提高廣大國稅干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、紀(jì)律嚴(yán)明的國稅干部隊伍，為國稅事業(yè)的全面發(fā)展提供有力的組織保證。

　　（四）建立和完善科學(xué)嚴(yán)密的稅務(wù)行政執(zhí)法新機(jī)制，大力推進(jìn)依法治稅。我們將組織廣大國稅干部認(rèn)真學(xué)習(xí)新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則，學(xué)習(xí)涉稅法律法規(guī)，全面理解和領(lǐng)會法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整和整合有關(guān)稅收征管制度，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為；充分運(yùn)用信息化技術(shù)，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)地融合到計算機(jī)操作程序之中，使稅收執(zhí)法行為更加公開透明和規(guī)范統(tǒng)一；按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化改革，明確職責(zé)，細(xì)化分工，強(qiáng)化各業(yè)務(wù)部門和執(zhí)法環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，加強(qiáng)與審計、司法和輿論等外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化稅收執(zhí)法和行政管理責(zé)任制，加大執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，確保責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究到位。通過深化改革，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)行政管理體制和權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的稅收執(zhí)法機(jī)制。

　　（五）建立和完善務(wù)實(shí)高效的納稅服務(wù)新機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化稅收服務(wù)。納稅服務(wù)是稅務(wù)行政行為的重要組成部分，是稅務(wù)部門的法定義務(wù)，也是稅務(wù)系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們要從依法治稅的高度，牢固樹立“納稅服務(wù)義務(wù)法定”的意識，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，切實(shí)提高服務(wù)水平；按照新《征管法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，建立健全新的納稅服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)的規(guī)范化和法制化，逐步建立起制度規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)一致、渠道多元有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)新體系；依托信息化手段，今年上半年在全省推行12366服務(wù)熱線，進(jìn)一步拓展稅務(wù)網(wǎng)站的服務(wù)功能，建立新型的納稅服務(wù)平臺；繼續(xù)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)國稅工作“提速”措施，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限，推行政務(wù)公開，進(jìn)一步提高各級國稅機(jī)關(guān)的行政效率；充分發(fā)揮市場機(jī)制在涉稅服務(wù)中的作用，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的國稅部門無償服務(wù)與社會中介代理機(jī)構(gòu)有償服務(wù)相結(jié)合的雙軌服務(wù)體系，建立和完善稅收服務(wù)質(zhì)量考核體系和監(jiān)督保障機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。