近年來，隨著稅收征管改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實科學(xué)化、精細(xì)化稅收管理的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源監(jiān)控，加強(qiáng)了稅收行業(yè)管理，結(jié)合我縣CTAIS稅收征管系統(tǒng)和個體定稅軟件運行中對部分行業(yè)進(jìn)行了分類征管，稅收征管質(zhì)量顯著提高。但是，從征管過程來看，還暴露出了一些工作職責(zé)不明，疏于管理，淡化責(zé)任的問題和稅負(fù)不公的現(xiàn)象。筆者當(dāng)前對個體稅源分類管理存在的現(xiàn)狀提出粗淺的對策，供大家商榷。

　　一、個體稅源分類管理存在的主要現(xiàn)狀

　　1、稅收管理員有管理職責(zé)而沒有盡力、用心觀察做好稅源分析，造成稅負(fù)不公的現(xiàn)象，仍有少量的稅款流失。由于起征點二次提高后，我縣的個體納稅戶數(shù)大幅度減少，對個體稅收征管產(chǎn)生巨大影響。同時，經(jīng)營者又不建賬，其營業(yè)額是否達(dá)到起征點。稅收管理員按照《征管法》及相關(guān)稅收法律法規(guī)和《十堰市個體工商業(yè)戶稅款核定管理辦法》規(guī)定、《房縣個體工商戶定期定額核定操作辦法》、《民主評稅操作辦法》，確定所調(diào)查的行業(yè)類別、要素數(shù)量、核定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等。通過調(diào)查，把信息的采集數(shù)據(jù)，以電子定稅測算為基礎(chǔ)，采取保本倒算等8種核定方法的定稅管理模式。三年來，達(dá)到起征點雙定戶從197戶增加到548戶，月定稅70773元到17.68萬元。雖然取得了顯著的成績，但也存在著征管的問題。有極少的稅收管理員，稅收政策宣傳不到位，不嚴(yán)格執(zhí)法；采集數(shù)據(jù)不細(xì)心，不準(zhǔn)確；管理工作有職責(zé)卻沒有盡力和盡心；認(rèn)為“多一事不如少一事”，比如，某納稅人已是達(dá)點戶，不必再調(diào)稅了。再者，不搞稅源分析，稅源分類管理，也沒有與同行業(yè)、同地段相比較，從而造成稅收征管稅負(fù)不公的現(xiàn)象，有少量稅款流失。

　　2、稅收管理員工作不廉潔自律，“關(guān)系戶”不能徹底鏟除，還有一部分稅款的流失。由于稅收管理員長期在基層工作，縣城范圍太小，無論怎樣調(diào)崗、調(diào)動、輪崗進(jìn)行換位，在我國根深蒂固“人情關(guān)系”味很足。納稅人千方百計的找關(guān)系，托人情；而稅務(wù)干部生活不是在“真空”，也食人間煙火。這樣，極少稅務(wù)管理員在采集信息數(shù)據(jù)時，人為的在定稅做了“手腳”，從而在上下領(lǐng)導(dǎo)層次為納稅人美言、說好話，導(dǎo)致分類管理稅負(fù)不公的現(xiàn)象偶爾的發(fā)生，極少的稅款不能入庫。

　　3、稅源管理觀念的誤區(qū)。稅源管理的地位舉足輕重，但從目前情況看，稅源的管理工作仍缺乏足夠的重視。表現(xiàn)為稅源沒有專人管理，稅源檔案資料不齊全，稅源生產(chǎn)經(jīng)營情況不明等等。稅源管理不僅包括稅源的日常檢查、稅源調(diào)查、分析預(yù)測，還包括對納稅人健賬、稅法的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn)和普法教育等內(nèi)容，還沒有一套完整的機(jī)制。

　　4、稅源管理監(jiān)控手段滯后。盡管近年來稅務(wù)系統(tǒng)不斷加大對計算機(jī)硬件的投入，實現(xiàn)了從納稅登記、稅款征收到稅款劃解全過程的計算機(jī)管理，但目前稅源的管理工作基本上還處于手工操作階段，稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的發(fā)展變化狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行調(diào)研、分析和預(yù)測。

　　5、財務(wù)核算不健全。納稅人通常建的是“流水帳”、“包包帳”，而且會計核算不健全，賬目混亂，憑證、賬簿殘缺不齊，稅務(wù)機(jī)關(guān)很難核實其真實收入。有的干脆不建帳，使稅收難以核定，從而人為地增加稅務(wù)部門管理的難度。

　　6、個體稅收查處措施難以執(zhí)行到位。個體戶經(jīng)營活動不規(guī)范，小門面大倉庫，貨物存放地比較隱蔽，僅在經(jīng)營場所難以掌握其全部生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)入住所或其它地方檢查又缺少相應(yīng)的法律依據(jù)；有的個體戶存在現(xiàn)金交易、店外交易、地下交易，造成經(jīng)營資料不全，稅務(wù)檢查難以找到足夠的證據(jù)；有的個體戶故意逃避稅收檢查，一旦得知檢查信息，很快就采取轉(zhuǎn)移經(jīng)營商品或關(guān)門等措施，致使稅務(wù)檢查人員難以掌握真實情況；有的個體工商戶采取打一槍、換一個地方的游擊經(jīng)營方法逃避稅收處罰，使稅務(wù)機(jī)關(guān)查處措施顯得軟弱無力。

　　二、稅源分類管理的主要對策

　　所謂分類管理，就是稅收管理員針對不同類型的納稅人，全面深入掌握納稅人的戶籍管理、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算、稅款繳納、發(fā)票管理等情況以及其他各類涉稅信息，對所轄區(qū)域的稅源動態(tài)情況的分析監(jiān)控，并對納稅人實施納稅評估，進(jìn)行科學(xué)合理地分類后，實施與之相對應(yīng)的監(jiān)控辦法，從而不斷強(qiáng)化稅源監(jiān)控目的。

　　1、落實稅收管理員制度。進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍管理。稅收管理員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，使稅收管理員明確應(yīng)當(dāng)管什么、怎么管，并要求每名稅收管理員必須做到“五清五知”，了解分類納稅人的稅源變化情況，將集中征收與傳統(tǒng)的監(jiān)控手段結(jié)合起來，以實現(xiàn)對個體戶的分類稅源動態(tài)管理；要按照新《稅收征管法》的要求與工商行政管理部門核對登記戶數(shù)，并開展經(jīng)常性的日常巡視和戶籍清理檢查等，從源頭上控管戶籍，確保國家稅收收入入庫。

　　2、推行個體建賬標(biāo)準(zhǔn)化。積極推行國家稅務(wù)總局出臺的對個體工商戶建賬管理暫行辦法的規(guī)定，督促輔導(dǎo)納稅人建賬工作。針對納稅大戶建立簡易賬，臨界點戶要求建立粘貼賬的要求進(jìn)行分類宣傳，讓納稅人了解個體納稅人建賬的目的和意義，促進(jìn)建帳工作有效開展；緊緊圍繞個體戶進(jìn)貨、銷貨、存貨、普通發(fā)票等環(huán)節(jié)，建立如實納稅申報、定期盤點、憑證審核、收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置等對應(yīng)的管理辦法和制度，實現(xiàn)以管促建，提高個體建賬水平。通過個體工商戶建賬管理工作的實行，強(qiáng)化個體日常巡查力度，集中力量查處建假賬、賬外賬、不如實納稅申報等偷稅案件，達(dá)到以查促建，逐步規(guī)范個體建賬管理。

　　3、完善評估方法，提高評估手段。實行分類評估管理，拓展評估監(jiān)控面，實現(xiàn)納稅人的整體綜合評定。分類評估管理的方法：對同行業(yè)，同地段，采取事前測定評估方法即計算機(jī)定額管理系統(tǒng)管理，將個體業(yè)戶的平均經(jīng)營水平和銷售水平，用保本推算和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，利用計算機(jī)得出一個定期內(nèi)與營業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的較為合理的應(yīng)納稅額。

　　4、完善納稅評估指標(biāo)體系，做到定量分析與定性分析有機(jī)結(jié)合。一是注重調(diào)查，不斷豐富和完善評估分析指標(biāo)體系。在對納稅要涉稅信息全面收集整理、抓好評估基指標(biāo)測算，了解納稅人正常經(jīng)營狀態(tài)下的銷售額、銷售成本、流動資金等指標(biāo)進(jìn)行縱橫對比分析和綜合測定，建立較為完善評估體系，做好評估“量化”分析，準(zhǔn)確提出定稅的依據(jù)；二是依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，提高“篩選”異常信息的準(zhǔn)確性。為評估的實施提供真實的指導(dǎo)信息；三是建立模擬分析體系。如：磚廠將評估范圍擴(kuò)大到納稅人的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)規(guī)模，用電度數(shù)等指標(biāo)，確定每月生產(chǎn)的成品，銷售金額，將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合。以提高分析的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

　　5、確定分行業(yè)定稅操作方法。通過匯總、分析、研究，將我縣個體劃分為商業(yè)、茶葉行業(yè)、磚瓦行業(yè)、生產(chǎn)加工、修理修配10種88類，確定需要的要素數(shù)量、核定標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整系數(shù)等資料。在定額標(biāo)準(zhǔn)上，商業(yè)以費用測算法確定單位面積、發(fā)票開據(jù)金額、設(shè)備容量作為定額標(biāo)準(zhǔn)，如：成衣、摩托銷售等；加工業(yè)以單位產(chǎn)品耗電量、機(jī)器設(shè)備數(shù)、職工數(shù)等作為定額標(biāo)準(zhǔn)。如：家具生產(chǎn)、棉花加工、修理修配等。在調(diào)整系數(shù)上，確定商業(yè)6個調(diào)整系數(shù)；生產(chǎn)加工業(yè)7個調(diào)整系數(shù)；修理修配9個調(diào)整系數(shù)，對照行業(yè)調(diào)整參數(shù)，確定每個行業(yè)的計稅方法，將業(yè)戶信息輸入個體定稅程序軟件，模擬核定業(yè)戶稅額，設(shè)立咨詢服務(wù)臺，公開征求業(yè)戶意見，力求定稅盡可能公平合理，進(jìn)一步完善定稅操作辦法。

　　6、強(qiáng)化重點稅源分類管理。對重點稅源實行專班專人管理。重點稅源具有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、財務(wù)核算相對健全，納稅意識相對較強(qiáng)等特點，這就決定了稅務(wù)部門重點監(jiān)控并不需要過多的集中人員，而是集中人才，把那些具有較高知識，特別是既懂稅收征管又精計算機(jī)操作應(yīng)用的復(fù)合型人才集中起來，運用計算機(jī)管理和人工管理相結(jié)合的專班專人監(jiān)控模式；對市場稅源實行集中征收劃片管理。市場具有人員集中，地點固定，行業(yè)穩(wěn)定，稅源可觀等特點，對市場稅收適用電子申報納稅方式，實現(xiàn)稅款集中征收。因此，稅務(wù)部門應(yīng)充實這方面的稅收管理員，實行劃片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理職責(zé)是催報催繳、稅法宣傳、清理漏征漏管；加強(qiáng)臨時經(jīng)營業(yè)戶的管理，開展稅源調(diào)查和行業(yè)調(diào)查。其管理措施是抓住大戶，推行建賬建制；管住中戶，完善核準(zhǔn)定額；穩(wěn)定小戶，實行簡便征收。其管理手段是全面推行辦稅公開制。

　　7、推行民主評稅。由國稅、地稅、工商、個體協(xié)會、工商聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)納稅人代表組成民主評稅小組，定期召開評議會議，評議個體工商業(yè)戶經(jīng)營情況，分析自報情況及稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查情況是否屬實，初步評定應(yīng)稅銷售額及應(yīng)納稅款，然后張榜公布15日，讓群眾反饋意見及建議，對反映的事項重新核實、調(diào)整。與此同時，將評稅小組成員的相片、姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話等在辦稅服務(wù)廳予以公示，接受社會監(jiān)督，促使定稅盡量公平、合理。

　　8、加強(qiáng)部門協(xié)作，完善信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。一是依托信息化手段，實行人機(jī)結(jié)合。與地稅、工商、銀行等部門密切聯(lián)系。二是對未達(dá)到起征點戶要嚴(yán)格按規(guī)定辦理稅務(wù)登記證。將其納入監(jiān)控范圍，要強(qiáng)化納稅申報管理，隨時監(jiān)控稅源變化，當(dāng)其達(dá)到起征點時要及時調(diào)整定額。

　　9、加大稅收管理員的考核力度。嚴(yán)格考核對在戶籍管理中出現(xiàn)的嚴(yán)重不到位實行責(zé)任追究，各片實現(xiàn)零漏管。根據(jù)稅收管理員工作職責(zé)，對內(nèi)建立了“劃片管理、分戶到人、責(zé)任細(xì)化、考核量化”的管理員崗位責(zé)任制，由副股長定期督辦、考核。推行稅源管理“三級巡查”，強(qiáng)化稅源日常管理，即：由稅收管理員、片長和股室班子分別對稅源管理開展巡查。一級巡查由管理員對轄區(qū)稅源開展日常巡查，隨時掌握納稅人動、靜態(tài)涉稅信息，如實記錄工作日志，按月填報巡查情況記錄表；二級巡查由片組長交叉檢查，每月對各管理員管戶情況開展一次巡查，對照管理員的巡查記錄，查漏補缺，督促整改；三級巡查由一名副股長帶隊，按季對轄區(qū)內(nèi)所有稅源進(jìn)行巡查抽查，按季通報，按季考核，增強(qiáng)了稅收管理員工作主動性和能動性。

　　10、深入推進(jìn)依法治稅，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是要進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，切實按章操作，按流程辦事，杜絕執(zhí)法隨意性，使征管工作的法制化、規(guī)范化；二是強(qiáng)化稅務(wù)人員執(zhí)法責(zé)任，對不認(rèn)真執(zhí)行政策，在管理中不嚴(yán)格執(zhí)法、不作為、不履行或執(zhí)法犯法造成的過錯行為要堅決予以追究，實行一個獎懲分明的考核機(jī)制。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面強(qiáng)化基層國稅干部的事業(yè)心和責(zé)任感，全面增強(qiáng)依法治稅的意識和能力，適應(yīng)新時期國稅工作的需要，為國稅事業(yè)可持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大的管理人才。