一、服務(wù)外包的概念及現(xiàn)實(shí)意義

　　1.什么是服務(wù)外包。

　　外包業(yè)務(wù)（OUT SOURSING）是企業(yè)的一種經(jīng)營管理方略，它是發(fā)包方，通過與承包方簽訂契約，將一些傳統(tǒng)上由公司內(nèi)部人員負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)或機(jī)能外包給本土或境外專業(yè)、高效的服務(wù)提供商的一種經(jīng)營形式。也就是企業(yè)將生產(chǎn)或經(jīng)營過程中的某一個或幾個環(huán)節(jié)交給其他公司完成。外包的范圍按工作性質(zhì)可分為“藍(lán)領(lǐng)外包”和“白領(lǐng)外包”?！八{(lán)領(lǐng)外包”指產(chǎn)品制造過程外包?！鞍最I(lǐng)外包”亦稱“服務(wù)外包”，指技術(shù)開發(fā)與支持其他服務(wù)活動的外包。

　　外包作為一種戰(zhàn)略性經(jīng)營轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是專業(yè)化基礎(chǔ)之上的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，供需雙方形成了新的合作伙伴關(guān)系，從而優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，有利于增強(qiáng)各自的核心競爭力?！白瞿阕龅米詈玫?，其余的讓別人去做”，這是外包業(yè)務(wù)的簡明概括。

　　2.外包業(yè)務(wù)的意義。

　　外包是一種降低企業(yè)成本的戰(zhàn)略。例如：美國通用電氣公司僅生產(chǎn)飛機(jī)的核心部件――發(fā)動機(jī)，卻不生產(chǎn)飛機(jī)；英特爾公司僅生產(chǎn)計算機(jī)芯片，卻不生產(chǎn)整機(jī)、鼠標(biāo)、鍵盤等；耐克公司在美國運(yùn)動鞋行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，也是世界上最大最著名的經(jīng)營運(yùn)動鞋的跨國企業(yè)之一，但它不生產(chǎn)耐克鞋，只是抓住設(shè)計、營銷兩個環(huán)節(jié)，而把生產(chǎn)制造進(jìn)行外包；勞斯萊斯將其主要精力集中于發(fā)動機(jī)的核心競爭力上，而對于車身等部分則完全外包。企業(yè)在管理系統(tǒng)實(shí)施過程中，把那些非核心的部門或業(yè)務(wù)外包給相應(yīng)的專業(yè)公司，這樣能大量節(jié)省成本，有利于高效管理。由于市場競爭越來越激烈，對企業(yè)專業(yè)化程度要求越來越高。企業(yè)只有專注于優(yōu)勢業(yè)務(wù)，并盡可能地將薄弱環(huán)節(jié)外包給專業(yè)公司去實(shí)施，才有利于突出優(yōu)勢、增強(qiáng)市場競爭力。

　　二、稅務(wù)系統(tǒng)中管理現(xiàn)狀以及可以運(yùn)用的外包項(xiàng)目建議

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然不是企業(yè)，但同樣可以借鑒企業(yè)管理中的相關(guān)理念，來提高工作效率，提升服務(wù)水平，將有限的人力、物力用在我們最需要的地方，將一些不涉及執(zhí)法責(zé)任的工作外包給其他專業(yè)公司去做。這樣可以在一定程度上緩解人少事多的矛盾，減輕基層稅務(wù)干部的工作負(fù)擔(dān)和壓力，騰出精力來從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、反避稅、稅務(wù)審計、稅務(wù)稽查等專業(yè)性工作。

　　1.后勤保障工作。

　　目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)大多由市局機(jī)關(guān)的相關(guān)科室來做后勤保障工作，后勤保障工作涉及到衣食住行、吃喝拉撒，事情煩瑣、工作量大。各分局雖不設(shè)辦公室這一機(jī)構(gòu)，但實(shí)際都專門有人從事分局的后勤保障工作，從辦公場所的保安、保潔，到各辦公場所內(nèi)水電設(shè)備、甚至屋頂、下水道的維修都需要去關(guān)注，分局內(nèi)設(shè)部門、辦公場所越多承擔(dān)的工作量也就越大。

　　多年來我們辦公區(qū)域公共秩序的維護(hù)主要靠稅務(wù)干部自己來處理，我們曾引以為自豪的值班長及值班員制度正承受著嚴(yán)峻考驗(yàn)。值班長和值班員都是稅務(wù)干部，這些干部本身有自己的工作崗位，有的是窗口工作人員，有的是責(zé)任區(qū)管理員，當(dāng)他們忙于處理本崗位工作時，他們作為“值班人員”的職能就弱化了，一旦弱化就可能出現(xiàn)大廳桌椅的凌亂，地上煙頭、紙屑無人清理，辦稅用品的缺失，飲水機(jī)的斷水，門口車輛的擁堵，甚至辦稅人員的爭吵。所有這些都與文明行業(yè)創(chuàng)建相悖，也難以滿足期望值越來越高的辦稅人員。

　　建議將上述相關(guān)后勤保障包括電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、電話、空調(diào)等辦公設(shè)備和辦公家具的維修、保養(yǎng)等工作都外包給專業(yè)公司去做，提出管理要求，相信由專業(yè)的公司來打理這些事情會帶來更高的內(nèi)部管理效率。

　　2.資料搜集、整理、保管工作。

　　目前，隨著征管戶數(shù)的不斷增長，收集、整理、保管征管資料越來越成為各基層部門的“沉重”負(fù)擔(dān)。以一分局為例，目前的征管戶數(shù)已達(dá)14000多戶，其中企業(yè)8300戶，個體戶6400多戶。平均每月新增企業(yè) 160余戶，個體140余戶。為保管企業(yè)的戶籍資料、日常征管資料、各種分類資料，分局在本部擁有一個約200平方米的檔案室，存放了70個資料柜（每個可存放120個資料盒），借用市局100平米的檔案室專門存放530多家出口退稅企業(yè)每月報送的近37000份退稅申報資料，并分別在個體、蓬朗、周市、陸揚(yáng)四個責(zé)任區(qū)建立資料室用于存放個體戶及新辦企業(yè)的戶籍資料、當(dāng)年度所管轄?wèi)舻娜粘Ｕ鞴苜Y料。上述資料不僅占用了原本緊張的辦公空間，資料的收集整理工作也耗用了大量人力資源。國稅系統(tǒng)早就推行了網(wǎng)上申報，但由于某些原因目前仍要求納稅人報送紙質(zhì)申報表以及財務(wù)報表，因此報送和收集資料成了征納雙方的負(fù)擔(dān)。分局每月各前臺窗口要安排專人負(fù)責(zé)收集納稅人上報的各類申報資料，并錄入資料管理軟件（以便統(tǒng)計出哪些企業(yè)尚未報送資料），移交檔案室后又有專職人員進(jìn)行整理，將每份資料準(zhǔn)確無誤的歸入專屬的資料盒內(nèi)。這樣的工作每月都需要從各部門調(diào)劑人員共同完成，否則月底就會在檔案室看到堆積如山的紙質(zhì)資料。收集和整理僅僅是開始，對尚未報送資料的企業(yè)催報工作將花費(fèi)稅收管理員的大量時間，即使通過外網(wǎng)通知提醒、前臺適當(dāng)控管等多種手段，還難以保證所管轄企業(yè)資料的全部齊全。分局內(nèi)部移交的戶籍和分類資料整理同樣需要人力和時間。每一納稅年度終了，裝訂資料成了分局的“重頭”工作，在各部門承包、外援協(xié)助、突擊加班各種方法的使用下，往往上年度資料整理歸檔、打包移送要在5、6月份才能完成。此項(xiàng)工作占用空間、消耗人力、時間，效率很低地。由于大量的數(shù)據(jù)都能從系統(tǒng)采集，現(xiàn)在一般情況下很少有人再翻閱紙質(zhì)資料，紙質(zhì)資料只有作為證據(jù)時才會被使用。建議將資料管理工作包括日常、分類、戶籍資料的收集、整理、裝訂、保管工作以及各類表、證、單、書的印制、領(lǐng)用、發(fā)放工作外包給專門的管理公司來做，集約化處理全市的資料將會大大節(jié)約各分局用在資料管理上的人力、物力、財力。

　　3.納稅人義務(wù)性工作的督促。

　　自從推行稅收管理員制度以來，準(zhǔn)期申報率入庫率提高了，企業(yè)情況有人了解了，實(shí)地核查工作更加廣泛地開展了。但隨著管理員管戶數(shù)量的不斷增加，稅收管理員的管理也只停留在粗放型管理階段，離精細(xì)化的要求還很遠(yuǎn)，管理員已經(jīng)成了不堪重負(fù)的一員。以一分局一名普通的非重點(diǎn)稅源戶管理員為例，戶管企業(yè)達(dá)800戶（其中一般納稅人400戶，小規(guī)模納稅400戶），每月22個工作日需完成的工作大致如下：新辦開業(yè)登記調(diào)查20戶（其中新辦一般納稅人預(yù)認(rèn)定10戶，小規(guī)模納稅人開業(yè)調(diào)查10戶）；一般納稅人正式認(rèn)定調(diào)查10戶；納稅人購票資格及開票限額調(diào)查10戶；發(fā)票交叉稽核3件，出口函調(diào)1件，四小票協(xié)查5件；各類退稅（輔導(dǎo)期多征退稅、誤征退稅）調(diào)查6戶；納稅評估1戶；還有各類預(yù)警糾錯項(xiàng)目的處理，稅源聯(lián)動監(jiān)控等工作。即便如此，為確保準(zhǔn)期申報率、報稅率、入庫率達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，管理員們常?！爸鲃映鰮簟?，即在報稅、申報期限之前打電話給企業(yè)“催報”，雖然按期、如實(shí)申報是納稅人的義務(wù)，但目前提供這種“友情服務(wù)”的管理員不在少數(shù)，每月申報期管理員還要接聽許多電話，比如輔導(dǎo)那些不會操作網(wǎng)上申報系統(tǒng)的辦稅人員如何成功發(fā)送申報表。而前臺的窗口工作人員也時常面臨著電話接還是不接的困擾，接，窗口工作就要停頓，有時一個電話要講很久才能把問題解決，不接，納稅人就會投訴，為何分局的電話總是要么打不通要么打通了沒人接？稅務(wù)干部每天在接聽電話、打電話通知，接收郵件、發(fā)短信等聯(lián)系企業(yè)上花費(fèi)了不少時間，牽制了太多精力。

　　此類聯(lián)系、服務(wù)工作，包括面向納稅人的各類通知、接聽納稅人的電話、接受處理郵件、傳真、信函等也可委托專業(yè)的客戶服務(wù)中心去做。

　　三、采用外包應(yīng)注意的事項(xiàng)

　　1.選擇合適的合作伙伴。

　　選擇外包的目的是將稅務(wù)干部解放出來以更專注于專業(yè)工作，在有限的人力資源條件下發(fā)揮最佳優(yōu)勢。一旦選擇了外包相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，也就成了稅務(wù)工作的合作伙伴。優(yōu)秀的合作伙伴將會給合作雙方帶來效益，正所謂如虎添翼。故在決定某項(xiàng)業(yè)務(wù)外包前需要多方面考量，對方公司是否夠?qū)I(yè)，提供的服務(wù)能否滿足需求，與他們合作是否會提升稅務(wù)部門的整體服務(wù)水平或工作效率。相反一旦選擇不慎反而會帶來弊端，成為拖累，影響工作效率，使稅務(wù)機(jī)關(guān)形象受損。

　　2.考慮合理的成本范圍。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)不是贏利機(jī)構(gòu)，將一些業(yè)務(wù)外包前，先要做好可行性分析工作，尤其是成本控制。在合理的價格內(nèi)，對方有利可圖，而稅務(wù)部門又能降低征稅成本，有效利用人力資源，才是合適的外包方案。

　　美國著名的管理學(xué)者杜洛克曾預(yù)言：在十年至十五年之內(nèi)，任何企業(yè)中僅做后臺支持而不創(chuàng)造營業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去。 接受外包這種新的經(jīng)營理念是一種必然趨勢，外包服務(wù)勢在必行。讓稅務(wù)部門把最有價值的人力用在最能體現(xiàn)收稅職能的工作上去，強(qiáng)化稅收征管，完善精細(xì)化管理，推動稅收工作又好又快的發(fā)展。