（一）納稅人偷、逃稅款手段多樣。一是辦理工商營業(yè)執(zhí)照但不及時辦理稅務(wù)登記、不及時如實申報納稅。這些經(jīng)營者認(rèn)為營業(yè)執(zhí)照最重要，有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，至于稅務(wù)登記和納稅申報，在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)出通知后再辦理。 二是有一些人員的經(jīng)營條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這些人員在無證照的情況下照常經(jīng)營，卻不申報營業(yè)收入，造成稅收流失。 三是有的已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證，實際經(jīng)營地址卻與注冊地址不一致，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不了，造成稅收流失。 四是小規(guī)模納稅人互相攀比、互相觀察周圍所熟悉的經(jīng)營者，不依法申報納稅而互相影響，惡性蔓延。五是以現(xiàn)金或私人銀行帳戶結(jié)算方式銷售貨物，以不開發(fā)票或開具大頭小尾發(fā)票的手法偷逃國家稅款；一些小規(guī)模納稅人故意采取不建賬，或雖已建賬但采用不記或少記銷售收入來偷逃稅款；一些小規(guī)模納稅人設(shè)置內(nèi)外兩套帳，開設(shè)多個銀行賬戶，購銷資金體外循環(huán)，轉(zhuǎn)移、隱瞞真實銷售收入，偷逃國家稅款。 六是采取更換經(jīng)營地點或假停業(yè)、假歇業(yè)手段逃避納稅義務(wù)。一些小規(guī)模納稅人經(jīng)營了三到五年后，為防止涉稅問題“東窗事發(fā)”，采取注銷稅務(wù)登記，再以原企業(yè)的“庫存商品”和評估認(rèn)定報告重新注冊一個新企業(yè)而逃避納稅；也有的企業(yè)辦理了注銷稅務(wù)登記證手續(xù)后，將“庫存商品”一次性處理出去，偷逃國家稅款。 七是以非獨立核算分支機(jī)構(gòu)的身份從事生產(chǎn)經(jīng)營，瞞報、少報銷售收入，偷逃國家稅款。

　?。ǘ┒悇?wù)管理手段薄弱。 一是對小規(guī)模納稅人建賬、發(fā)票使用要求不夠嚴(yán)，監(jiān)督管理偏松，對小規(guī)模納稅人不建賬、建假賬、發(fā)票使用混亂等行為還沒有切實有效的管理手段。二是對小規(guī)模納稅人稅源管理監(jiān)控、跟蹤管理不及時，使部分小規(guī)模企業(yè)長期經(jīng)營而未納入稅源監(jiān)控管理，如有些常年經(jīng)營、流動經(jīng)營、經(jīng)營的業(yè)戶，有意選擇無證經(jīng)營的方式，使稅務(wù)機(jī)關(guān)失控漏管。三是稅務(wù)檢查跟不上，在檢查案源選擇上，重視了對一般納稅人的檢查，忽視了對小規(guī)模納稅人的檢查，對小規(guī)模納稅人檢查戶數(shù)少、檢查面低；另外，由于稽查小規(guī)模納稅人取證難度大、查補(bǔ)稅款數(shù)額較少，所以多數(shù)稽查人員把稽查重點放在大中企業(yè)上，忽視了對小型納稅戶的檢查。

　?。ㄈ┒惙ㄐ麄髁饔谛问?。造成小規(guī)模納稅人自我定位較差，一些納稅人在不了解國家相關(guān)稅收法規(guī)的情況下，對自己交稅事項含糊不清。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，個別納稅人虛假申報，隱瞞收入，違法使用發(fā)票和虛假記帳、帳實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。

　?。ㄋ模┥娑愋畔⑷狈?yán)密性。對納稅人的變更事項掌握不足，導(dǎo)致企業(yè)在工商機(jī)關(guān)辦理登記后，需要發(fā)票時才到稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系申購，而不需要發(fā)票時則不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)納稅事項。納稅人在銀行系統(tǒng)多頭開設(shè)帳戶，申報納稅時只向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供一個基本帳號，隱瞞實情給偷逃稅款創(chuàng)造了條件。

　　二、加強(qiáng)小規(guī)模納稅人稅收征管的建議（一）不斷優(yōu)化手段措施。一是加大基礎(chǔ)性手段的落實力度。推行建賬建制、強(qiáng)化發(fā)票管理、推廣稅控裝置等手段都是法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅源管理的基礎(chǔ)性有力手段，必須下大力氣保證落實。要吸取過去管理基礎(chǔ)抓而不實的教訓(xùn)，必須首先在這幾個手段上取得實質(zhì)進(jìn)展。二是進(jìn)一步提高納稅評估工作質(zhì)量。納稅評估工作以輔導(dǎo)、督促納稅人正確執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)、政策制度為核心，它的工作內(nèi)容分“前臺”與“后臺”兩種，前臺內(nèi)容必須通過巡查來實現(xiàn)，具體如：看是否準(zhǔn)確進(jìn)行涉稅核算、如實進(jìn)行納稅申報，是否按規(guī)定使用稅收票證，對納稅人的違章行為照章處理、督促整改，把管理中的問題盡量提早解決；而后臺內(nèi)容則是不需與納稅人見面，由管理員、專職稅源分析人員按分工對稅負(fù)、財務(wù)指標(biāo)等進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)管理線索，堵塞管理漏洞。

　?。ǘ┩晟贫悇?wù)登記、營業(yè)執(zhí)照管理辦法一是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)之間的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，做到信息資源共享，防止出現(xiàn)漏征漏管戶。二是對辦理營業(yè)執(zhí)照與稅務(wù)登記辦法進(jìn)行改革，即：要求納稅人在辦理工商登記前必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取唯一的納稅人識別碼，才能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、并免費領(lǐng)取稅法知識宣傳資料；稅務(wù)登記可以變動，納稅人識別碼則終生不變。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與工商行政管理部門聯(lián)系，對已辦理工商登記而逾期不辦理稅務(wù)登記、又不在限期內(nèi)改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提供清單，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。四是加大稅務(wù)登記檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶，堵塞征管漏洞。

　?。ㄈ┩七M(jìn)共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是從內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)入手，實現(xiàn)稅收管理數(shù)據(jù)的全國集中與共享。當(dāng)前，納稅人采取“打一槍換一個地方”的方式逃稅、逃避稅收檢查的現(xiàn)象較為普遍。實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的全國集中與共享后，便于在全國范圍內(nèi)對有稅務(wù)違章行為的納稅人進(jìn)行追查，凡有違章記錄的身份證號碼均須處理完違章事項后才能正常登記。同時，在管理制度方面，還要明確將個體業(yè)主、企業(yè)法人、合伙人、股東等的身份證作為登記時必須準(zhǔn)確備案、錄入CTAISV2.0的數(shù)據(jù)。二是向外部網(wǎng)絡(luò)延伸，形成立體化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從加強(qiáng)小規(guī)模納稅人管理的角度看，主要是要能夠?qū)?jīng)濟(jì)行為的記錄進(jìn)行查詢，如通過銀行查詢資金往來，通過工商查詢登記、經(jīng)營事項，通過公安機(jī)關(guān)查詢身份、動向等?，F(xiàn)在離形成全國一體的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)還很遙遠(yuǎn)，不僅在數(shù)據(jù)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享等多種方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相應(yīng)的立法也還沒有提上日程。三是借助立體化的管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信用管理的機(jī)制。把納稅信用作為個人信用的組成部分，提高納稅人的稅法遵從度，從而有效地提高小規(guī)模納稅人管理的效率。

　?。ㄋ模U(kuò)大稅法宣傳的深度和廣度。在稅收政策宣傳到戶，納稅輔導(dǎo)服務(wù)到人的前提下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過開展稅收政策宣傳咨詢解讀活動，及時發(fā)布最新稅收政策、法律法規(guī)制度信息。同時發(fā)揮新聞、宣傳部門、社會團(tuán)體和群眾組織的宣傳作用，全面提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性。

　?。ㄎ澹┘哟蟠驌袈┱髀┕軕舻牧Χ葟?qiáng)化稅務(wù)稽查是管好小規(guī)模納稅人的有力保證。國稅、地稅稅務(wù)稽查人員和公安、工商等有關(guān)部門聯(lián)合行動，對所屬地區(qū)域分片采取“地毯式”清查辦法全面清查漏征漏管戶，對查出的漏征漏管小規(guī)模納稅人特別是偷逃稅大案、要案，要加大處罰力度，對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)；對拒不接受稅務(wù)管理的“釘子戶”，堅持依法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施，維護(hù)稅法尊嚴(yán)。