出口退稅是為國際貿(mào)易理論所肯定的、符合國際貿(mào)易慣例和WTO協(xié)議的出口促進(jìn)措施，因此出口退稅將在國際貿(mào)易和中國出口促進(jìn)實(shí)踐中長期存在。但不同的出口退稅政策造成的效應(yīng)是有很大差別的。本文分析中國歷次出口退稅政策的實(shí)施效應(yīng)，研究出口退稅率變化與人民幣升值的數(shù)學(xué)關(guān)系和政策選擇，并對今后出口退稅政策的進(jìn)一步調(diào)整和改革提出建議。

　　中國2004年前出口退稅政策的實(shí)施效應(yīng)

　　中國2004年前實(shí)行的出口退稅政策的效應(yīng)主要是：

　　1、它極大地促進(jìn)了中國的外貿(mào)出口，支持中國逐步成長為世界上外匯儲備最多的國家。

　　2、它不但加大了企業(yè)的出口動因，而且極大地激發(fā)了地方政府支持出口的熱情。

　　3、中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，出口退稅款拖欠嚴(yán)重。

　　4、地方政府打擊騙取出口退稅的動因不強(qiáng)。

　　增值稅為中央與地方共享稅，中央享受75%，地方留成25%.由于出口退稅是由中央政府全額負(fù)擔(dān)的，因此地方政府在出口中有大約25%的增值稅凈收入，地方政府鼓勵(lì)、支持企業(yè)出口的熱情在2004年出口退稅新政策實(shí)施之前始終很高。同時(shí)，由于多支出了25%的出口退稅，由于獨(dú)立承擔(dān)了出口騙退稅的風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，出口退稅款拖欠非常嚴(yán)重。

　　2004年出口退稅新政策的實(shí)施效果

　　為解決中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，出口退稅款拖欠嚴(yán)重的問題，自2004年1月1日起，中國開始實(shí)行新的出口退稅政策：主要是對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，出口退稅率的平均水平減低3個(gè)百分點(diǎn)左右；同時(shí)建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新政策，從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。

　　以下跨地區(qū)出口經(jīng)營在過去是正常的、沒有問題的，但在實(shí)施出口退稅新政策后，卻造成了地方利益的沖突和矛盾；

　　1.本地生產(chǎn)企業(yè)購買本地原材料加工自營出口，或本地外貿(mào)企業(yè)收購本地產(chǎn)品出口，由于生產(chǎn)企業(yè)購買原材料和外貿(mào)企業(yè)收購產(chǎn)品均在本地繳增值稅，又在本地退增值稅，地方財(cái)政承擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分25%的出口退稅，只是將增值稅屬地方25%的部分用于退稅，不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，但相對于老的出口退稅政策，地方少收入用于退稅的增值稅。

　　2.本地生產(chǎn)企業(yè)購買外地原材料加工本地出口，或本地外貿(mào)企業(yè)收購?fù)獾禺a(chǎn)品出口本地出口，由于生產(chǎn)企業(yè)購買原材料、外貿(mào)企業(yè)收購產(chǎn)品的原材料和產(chǎn)品均在外地繳增值稅，卻要在本地退增值稅，地方財(cái)政沒有得到出口產(chǎn)品原材料和產(chǎn)品25%增值稅收入，卻要承擔(dān)出口產(chǎn)品25%出口退稅，其超基數(shù)部分非常不合理地表現(xiàn)為出口地政府對供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　3.外地生產(chǎn)企業(yè)購買本地原材料外地出口，或外地外貿(mào)企業(yè)收購本地產(chǎn)品外地出口，本地地方財(cái)政不承擔(dān)出口退稅超基數(shù)部分25%的出口退稅，而卻享有生產(chǎn)企業(yè)原材料和產(chǎn)品增值稅25%部分，不但不增加出口退稅負(fù)擔(dān)，反而增加地方財(cái)政收入。也非常不合理地表現(xiàn)為出口地政府對供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　4.外貿(mào)企業(yè)將收購?fù)獾厣唐烦隹诟臑槲写沓隹?，由于委托代理出口征稅和退稅均在外地，不增加本地?cái)政負(fù)擔(dān)。但外貿(mào)公司為爭做代理，通常自告奮勇地要求在外貿(mào)公司所在地退稅；這種代理制大量存在并且又非常不合理地造成出口地政府對被代理企業(yè)所在地政府的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　為了自身利益，深圳等市的地方政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策將收購?fù)獾刎浽闯隹谂懦讵?jiǎng)勵(lì)范圍之外；一些地方政府限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購?fù)獾禺a(chǎn)品和外地原材料。例如，天津摩托羅拉公司采購江蘇一家企業(yè)的原材料，過去是直接采購，現(xiàn)在則應(yīng)天津當(dāng)?shù)卣囊?，要求江蘇的企業(yè)先把原材料出口香港，天津企業(yè)再從香港進(jìn)口，用這樣乙蝗沼斡的方式避免為江蘇征收的增值稅出口退稅。由于這種行為大量存在，中國統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系面臨分割、分裂的危險(xiǎn)。

　　5.加工貿(mào)易更受地方政府青睞，并且來料加工比進(jìn)料加工更受到推崇。加工貿(mào)易出口與一般貿(mào)易出口相比，不但出口企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)較輕，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的退稅壓力相對要小。來料加工由于不征不退，因此地方政府不存在退稅的擔(dān)憂。

　　這種效應(yīng)是對出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的反優(yōu)化。

　　6.地方政府打擊騙取出口退稅的動因強(qiáng)烈。

　　7.出口退稅率下調(diào)，對相關(guān)商品的出口有消極影響，但總體上影響不大，出口商品結(jié)構(gòu)反而有所優(yōu)化。

　　2005年后出口退稅新政策的實(shí)施效應(yīng)

　　為解決出口退稅中，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過于沉重牙口不公平問題，國家進(jìn)一步改革出口退稅政策，決定自2005年1月1日起，調(diào)整中央與地方出口退稅負(fù)擔(dān)比例，超基數(shù)部分中央與地方按照92.5：7.5比例共同負(fù)擔(dān)；同時(shí)改進(jìn)出口退稅退庫方式，出口退稅由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解。

　　該項(xiàng)最新政策的實(shí)施效應(yīng)主要表現(xiàn)為：

　　1.增加了出口的透明度和可預(yù)見性，出口企業(yè)打消了對出口退稅的后顧之憂，有利于企業(yè)積極開拓國際市場。出口退稅由中央統(tǒng)一退庫，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解的辦法使得出口企業(yè)不再擔(dān)心地方政府的財(cái)力問題。

　　2.地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯減輕，中央和地方的矛盾得到緩解。

　　3.中央財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。即使在超基數(shù)部分，中央財(cái)政也要擔(dān)負(fù)出口退稅的92.5%，該比率遠(yuǎn)高于征稅比率75%.但由于出口退稅率平均水平下降了3個(gè)百分點(diǎn)，中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)并不象想象中那樣大。后面的分析將會說明，將出口退稅率減少4.25個(gè)百分點(diǎn)，理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損。

　　4.地方政府對促進(jìn)出口的熱情有所恢復(fù)，但仍有限制出口的行為。過去，地方財(cái)政部門有很多同志主張限制出口，新政策實(shí)施后很少聽到這樣的說法。由于仍然擔(dān)心地方退稅負(fù)擔(dān)，一些地方政府仍然拒絕在當(dāng)?shù)刈酝赓Q(mào)流通企業(yè)。

　　5.地方利益的沖突和矛盾得到極大地緩解，但矛盾仍然存在，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系仍面臨分割的危險(xiǎn)。上節(jié)所分析的出口地政府對供貨地政府的財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)象依然存在，只是幅度大為減少。一些地方政府的出口獎(jiǎng)勵(lì)政策仍然將收購?fù)獾刎浽闯隹谂懦讵?jiǎng)勵(lì)范圍之外；一些地方政府仍然限制當(dāng)?shù)仄髽I(yè)采購?fù)獾禺a(chǎn)品和外地原材料。

　　6.地方政府打擊騙取出口退稅的動因較強(qiáng)。

　　7.目前新政策的實(shí)施總體上效果良好，既緩解了中央和地方以及地方和地方的矛盾，又有效地促進(jìn)了外貿(mào)出口。

　　出口退稅率變化與人民幣升值的數(shù)學(xué)關(guān)系和政策選擇

　　一般地，設(shè)原出口退稅率為s，原匯率為h1，出口退稅率降低t個(gè)百分點(diǎn)后，新匯率為h2，則為達(dá)到同樣的出口效益，有：

　?。?+s）h1=（1+s-t%）h2所以，（h2-h1）/h1=t%/（1+s-t%）

　　即，出口退稅率每減低t個(gè)百分點(diǎn)，為達(dá)到同樣的出口效益，人民幣必須貶值t%/（1+s-t%）。因此，降低出口退稅率可

　　以按確定的數(shù)量關(guān)系緩解人民幣升值壓力。

　　如取s=17%，即按17%的退稅率計(jì)算，則出口退稅率減低t個(gè)百分點(diǎn)后，人民幣需要貶值U（117-t）。例如，出口退稅率減低4.25個(gè)百分點(diǎn)，則人民幣需要貶值3.8%考慮取消出口退稅，即按t=17計(jì)算，為達(dá)到同樣的出口效益，人民幣需要貶值17%.所以，取消出口退稅可以基本上消除人民幣升值的壓力。

　　以犧牲人民幣升值來替代出口退稅是不可取的，在任何情況下，都應(yīng)該維持較高的出口退稅水平來換取人民幣的升值。因?yàn)?，在制定適當(dāng)?shù)某隹谕硕惖日邚亩挥绊懗隹诟偁幜Φ那疤嵯?，人民幣升值等同于國家和國民?cái)富的升值，進(jìn)口、境外消費(fèi)、旅游等經(jīng)濟(jì)活動的效益將隨之提升。

　　理想的出品退稅政策

　　綜合以上各種出口退稅政策的實(shí)施效應(yīng)以及人民幣升值因素，理想的出口退稅政策應(yīng)該有助于達(dá)成如下效果：

　　1.出口企業(yè)及時(shí)享受出口退稅，出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)不含有國內(nèi)增值稅，不會被在國內(nèi)外兩次征收增值稅。出口是公平的和有競爭力的。

　　2.不會出現(xiàn)某地方財(cái)政為另一地方財(cái)政征收的增值稅退稅的情況，從而保護(hù)地方的出口積極性，維護(hù)中國統(tǒng)一的市場體系。

　　3.中央和地方打擊騙取出口退稅的動因都很強(qiáng)烈。

　　4.中央財(cái)政有足夠財(cái)力來支撐出口退稅。

　　5.不以減少出口退稅來抑制人民幣升值中國目前實(shí)行中央與地方分享增值稅的稅制，在這種稅制下，要想制訂能達(dá)到以上效果的理想的出口退稅政策是不可能的。因?yàn)?，如果退稅由地方與中央分擔(dān)，則勢必出現(xiàn)某地方財(cái)政為另一地方財(cái)政征收的增值稅退稅的情況；如果退稅全部由中央承擔(dān)，同時(shí)出口退稅率維持在與增值稅征收比率差不多相同的水平上，則中央財(cái)政在出口退稅上是凈虧損，很難保證中央財(cái)政有足夠財(cái)力來支撐出口退稅；如果退稅全部由中央承擔(dān)，同時(shí)顯著降低出口退稅率，雖然理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損，但出口產(chǎn)品的報(bào)價(jià)中勢必包含相當(dāng)部分的國內(nèi)增值稅，中國出口產(chǎn)品在公平貿(mào)易基礎(chǔ)上的競爭力將受到影響。

　　如果要達(dá)到理想的出口退稅實(shí)施效果，只有改革現(xiàn)行稅制。改革現(xiàn)行稅制可以有兩種辦法：

　　方法一：增值稅由中央與地方共同分享轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒氇?dú)享，同時(shí)中央在所得稅、進(jìn)口商品增值稅等方面相應(yīng)地允許地方分享。出口退稅由中央全額負(fù)擔(dān)，出口退稅率維持在與增值稅征收比率差不多相同的水平上。

　　方法二：將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K消費(fèi)環(huán)節(jié)的增值稅或消費(fèi)稅。對出口免征增值稅或消費(fèi)稅。

　　改進(jìn)和完善現(xiàn)行出口退稅政策的建議

　　在不觸動現(xiàn)有稅制的前提下，相對理想的出口退稅政策是將出口退稅率的平均水平在04年減低3個(gè)百分點(diǎn)左右的基礎(chǔ)上繼續(xù)減低1.3個(gè)百分點(diǎn)，使出口退稅率平均水平比增值稅征收率減少43個(gè)百分點(diǎn)。中央財(cái)政承擔(dān)全部的出口退稅，出口退稅由中央統(tǒng)一退庫。建立地方政府對于出口退稅騙稅的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，騙取出口退稅的案件一經(jīng)查實(shí)，出口企業(yè)所在地財(cái)政要?jiǎng)潛芟喈?dāng)于騙稅金額的款項(xiàng)給中央財(cái)政。

　　將出口退稅率減少4.25個(gè)百分點(diǎn)，理論上可以消除中央財(cái)政在出口退稅上的凈虧損。因?yàn)橹醒胴?cái)政增值稅征收率為17%*75%=12.75%，所以如果出口退稅率減少（17—12.75）=4.25個(gè)百分點(diǎn)，則退稅額基本上與中央財(cái)政增值稅征收額相等，這時(shí)中央財(cái)政能夠承擔(dān)全部的出口退稅。實(shí)際操作上可以取減少43個(gè)百分點(diǎn)。由于04年出口退稅新政策已經(jīng)將出口退稅率減低了3個(gè)百分點(diǎn)，因此目前只需要將出口退稅率再減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)即可。

　　將出口退稅率再減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)，可以抵消現(xiàn)行出口退稅政策中地方政府承擔(dān)的7.5%出口退稅。由于（17—3）%*7.5%=1.05%，因此理論上只要把出口退稅率下降1.1個(gè)百分點(diǎn)就能免除地方政府的負(fù)擔(dān)。

　　地方政府由于不需要承擔(dān)出口退稅，促進(jìn)出口的積極性將大增，出口退稅也不會導(dǎo)致新的地方保護(hù)主義，統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體系得到維護(hù)。由于規(guī)定地方財(cái)政要為當(dāng)?shù)爻隹谄髽I(yè)的騙稅案件買單，又由于中央財(cái)政要為沒有發(fā)現(xiàn)的騙稅買單，中央和地方打擊騙取出口退稅的動因都將很強(qiáng)烈。

　　該政策的缺陷是出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)將含有4.25%的國內(nèi)增值稅，這降低了中國出口產(chǎn)品的國際競爭力。在微觀上，將導(dǎo)致一些出口企業(yè)面臨經(jīng)營困難；在宏觀上，將導(dǎo)致人民幣升值速度的延緩和升值幅度的減少。

　　但該政策對出口企業(yè)所造成的經(jīng)營上的困難是非常有陽的，因?yàn)?4年以來出口退稅率平均水平已經(jīng)減少了3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)踐證明并沒有對出口造成顯著影：向，本政策只是進(jìn)一步減調(diào)1.3個(gè)百分點(diǎn)，減幅很小。同時(shí)，我們在第四節(jié)已經(jīng)分析，出口退稅率減低4.25個(gè)百分點(diǎn)，則人民幣需要貶值3.8%.目前存在強(qiáng)烈的人民幣升值預(yù)期，調(diào)減出口退稅率對企業(yè)的負(fù)面影響必將被人民幣延緩升值的效應(yīng)所抵消。例如，原本人民幣應(yīng)該升值6%，則減低出口退稅率4.3個(gè)百分點(diǎn)后，人民幣將只升值（6%-3.8%）=2.2%左右。因此調(diào)減出口退稅率對企業(yè)的負(fù)面影響將最終轉(zhuǎn)化為對人民幣升值幅度的抑制。由于該政策的設(shè)計(jì)中，降低出口退稅率的目的是用來消除中央財(cái)政的凈虧損，并沒有故意用降低出口退稅來抑制人民幣升值，因此該政策最大限度地保護(hù)了人民幣升值的利益。