對環(huán)保型小汽車消費稅減征一事，我國一些汽車知名生產(chǎn)企業(yè)均對此持慎重態(tài)度。記得去年底記者在本報一篇題為《汽車消費稅減征能否為車市升溫》的文章發(fā)表后，上海通用汽車有限公司公關(guān)部有關(guān)負責(zé)人專門把電話追到記者家里，為的是向記者說明汽車生產(chǎn)企業(yè)的困難，突出強調(diào)消費稅減征與消費者期待的汽車降價沒有實質(zhì)性關(guān)系。

　　環(huán)保型小汽車減征消費稅的由來

　　2000年6月18日，財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于對低污染排放小汽車減征消費稅的通知》（財稅［2000］26號），提出在國家主管部門審驗合格后，對符合歐洲Ⅱ號排放標(biāo)準(zhǔn)的低污染排放小汽車一律減征30％的消費稅。

　　稅務(wù)部門的有關(guān)人員告訴記者，由于這項政策的實施涉及國家汽車行業(yè)主管部門和環(huán)保部門等多個環(huán)節(jié)（如汽車樣品檢驗、生產(chǎn)一致性檢驗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的認定等工作），因此直到一年以后這項政策的實施細則才得以面世。2001年8月15日，國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、國家稅務(wù)總局和國家環(huán)境保護總局四部委局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于低污染排放小汽車減征消費稅實施產(chǎn)品檢驗及生產(chǎn)一致性審查管理辦法》（國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)［2001］821號），正式向各汽車生產(chǎn)企業(yè)公布了環(huán)保型小汽車減征30％消費稅的申請報批程序。

　　為什么國家要對環(huán)保型小汽車給予稅收優(yōu)惠呢？據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士透露，縱觀當(dāng)今世界的汽車發(fā)展方向，追求低污染和低耗能是兩個最為基本的特征，一些發(fā)達國家為此還出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策（如低排量汽車可以享受較低消費稅等），力圖用稅收杠桿來調(diào)控汽車工業(yè)的健康發(fā)展，均收到了良好效果。我國汽車工業(yè)起步雖然不是很晚，但由于多種原因仍與發(fā)達國家存在著一定差距，特別是在汽車的污染排放和能量消耗方面，與發(fā)達國家的距離更大。為保護生態(tài)環(huán)境，促進我國低污染排放小汽車的生產(chǎn)和銷售，國家有關(guān)部門決定利用稅收政策推進我國汽車工業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對低污染排放小汽車減征30％消費稅的優(yōu)惠政策就是在這個大背景下出臺的。財政部在給國務(wù)院的報告中就曾指出，考慮到今后燃油稅開征能對生產(chǎn)使用低耗能小汽車發(fā)揮重要調(diào)控作用，因此這次消費稅的減征將重點鼓勵低污染排放小汽車的生產(chǎn)使用。

　　47個車型率先拿到減稅許可

　　2001年底和2002年初，經(jīng)國家認定的檢驗中心檢驗和稅務(wù)部門實地考察認定，財政部和國家稅務(wù)總局分兩批向全社會公布了47個享受減征30％消費稅的小汽車型號名單。在這47個型號小汽車中，來自上海通用汽車有限公司的有17個（別克系列11個，賽歐系列6個）；來自上海大眾汽車有限公司的有11個（桑塔納系列7個，帕薩特系列4個）；來自湖北神龍汽車有限公司的有19個（均為神龍富康系列）。

　　記者從有關(guān)部門了解到，2001年8月減征消費稅的申報辦法下達后，上海通用、上海大眾和神龍富康3家汽車生產(chǎn)企業(yè)即在第一時間向主管部門提出了減稅申請，經(jīng)過國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局和國家環(huán)?？偩纸M織有關(guān)專家共同審定，最后確定了47個享受消費稅減征的小汽車型號。根據(jù)政策規(guī)定，這些小汽車從被批準(zhǔn)的減稅起始日期開始（有的車型減稅日期上溯到2000年1月1日）即可享受減征優(yōu)惠，應(yīng)減征的消費稅企業(yè)既可以辦理退稅，也可以在今后應(yīng)繳的消費稅中予以抵減。

　　據(jù)一些專家測算，減征消費稅對汽車生產(chǎn)企業(yè)的好處是顯而易見的，尤其是一些奧迪、別克系列等高檔汽車受惠更大。以目前市場上售價30萬元左右的高檔小汽車（排量高于22升）為例，其消費稅稅率為8％，繳納的消費稅就有24萬元，按30％的消費稅減征政策，每輛車可少繳消費稅7200元；如果是40萬元左右的高檔車，則減征的消費稅就有近萬元。中低檔小轎車獲得的優(yōu)惠雖然要小一些，如一輛售價為10萬元左右的小汽車，僅有1500元左右的減稅優(yōu)惠；20萬元左右的小汽車，有近2000元的減稅優(yōu)惠，但累積起來也是一個不小的數(shù)字（5萬輛車就幾乎是1億元的稅收優(yōu)惠）。

　　一位汽車專家告訴記者，隨著近幾年我國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，即使國家不對環(huán)保型小汽車給予稅收優(yōu)惠，汽車生產(chǎn)廠也要在這方面加大投資。一般說來，目前在汽車上安裝一套符合歐洲Ⅱ號排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)備需投資千元左右，中低檔小汽車減征的消費稅雖然不多，但仍大于企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備的投資，也就相當(dāng)于國家拿錢給汽車生產(chǎn)企業(yè)搞了技術(shù)更新改造，企業(yè)當(dāng)然愿意了。這位專家保守地估計，這次首次得到減稅優(yōu)惠的47個型號小汽車在2000年～2001年兩年內(nèi)合計減稅金額可能高達數(shù)十億元人民幣。

　　首批減稅名單沒有一汽大眾

　　細心的讀者可能發(fā)現(xiàn)，在首批獲得減稅申請的47個型號小汽車中，號稱我國三大汽車生產(chǎn)廠之一的一汽大眾卻不在其中。除一汽大眾外，廣州本田、天津夏利、長安鈴木等汽車生產(chǎn)企業(yè)也沒能進入首批減征消費稅大名單。

　　2001年12月記者在一汽集團財務(wù)部稅政科采訪時，曾專門就汽車消費稅減征事宜打聽一汽大眾的工作進程。據(jù)一汽集團稅政科有關(guān)負責(zé)人講，一汽大眾對消費稅減征一事也很重視，因為其旗下的奧迪和捷達及最新出產(chǎn)的寶來系列小汽車均符合此次減征消費稅標(biāo)準(zhǔn)，另外一汽轎車生產(chǎn)的紅旗系列小汽車也在減稅優(yōu)惠范圍之內(nèi)。他們曾經(jīng)做過測算，僅捷達系列小汽車一年減征的消費稅就高達兩億元左右。但由于減征消費稅需要辦理一定手續(xù)，所以目前只能說這項工作正在進行中，至于什么時間能拿到批復(fù)還說不清楚。

　　記者注意到，在今年初各汽車生產(chǎn)企業(yè)開展的新一輪汽車降價大潮中，惟有一汽大眾、上海大眾按兵不動，前者只是拿出了一款老車捷達CI做做樣子，后者干脆就說絕不降價。有業(yè)內(nèi)人士認為，由于一汽大眾生產(chǎn)的奧迪系列小汽車始終處于暢銷狀態(tài)，在一些地方拿現(xiàn)車甚至要多加上萬元錢，捷達系列小汽車也以良好性能銷售情況一直看好，所以一汽大眾可能根本就看不上減征消費稅這點小錢，也許就無暇顧及辦理減稅事宜了。當(dāng)記者把這一觀點告訴給一汽集團稅政科有關(guān)負責(zé)人時，這位負責(zé)人表示，一汽大眾辦理減稅手續(xù)的快慢不會影響企業(yè)實際得到的退稅數(shù)額，不管手續(xù)辦得如何，最終結(jié)果還是要看有多少車型符合消費稅減征的標(biāo)準(zhǔn)，實際上一汽大眾對這件事十分重視，因為它不僅會給企業(yè)帶來一筆額外資金，而且會提高產(chǎn)品的信譽，相信不久他們就會拿到稅務(wù)部門的減稅批復(fù)。

　　廣州、天津等地國稅部門提供的信息表明，廣州本田、天津夏利、長安鈴木等企業(yè)也都提出減征消費稅的車型申請，其生產(chǎn)一致性檢查工作也在緊鑼密鼓地進行。實際上，對環(huán)保型小汽車減征30％消費稅這塊不大不小的蛋糕，沒有一家汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意放棄。

　　減征消費稅為何不惠及消費者

　　雖然一些購車族對這次消費稅減征能帶來汽車降價抱有一定希望，甚至盤算著生產(chǎn)企業(yè)是否能把減征的消費稅都讓利給消費者，但事實卻恰恰相反，不僅一些專家對此給出的回答是否定的，而且一些汽車生產(chǎn)企業(yè)也紛紛否認汽車降價與消費稅減征有關(guān)。

　　根據(jù)《消費稅暫行條例》規(guī)定，消費稅征收的對象是“在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口本條例規(guī)定的消費品的單位和個人”，因此汽車消費稅是由汽車生產(chǎn)企業(yè)和進口汽車企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)繳納，而不是由汽車購買者繳納（雖然最終還是消費者負擔(dān)）。

　　國家稅務(wù)總局科研所石堅研究員認為，消費稅既然是由汽車生產(chǎn)企業(yè)繳納，國家退還給企業(yè)的稅款自然也就由企業(yè)決定使用方向，因此企業(yè)得到的退稅讓不讓利給消費者、讓多少給消費者完全取決于廠家的態(tài)度，也就是說廠家如果不把這筆錢拿出來，消費者也說不出什么。而從目前情況看，在中國加入WTO后剛剛經(jīng)歷了降價陣痛的國內(nèi)汽車廠家恐怕很難痛快地把這筆錢掏出來。

　　從另外一個方面看，即便是汽車生產(chǎn)企業(yè)愿意讓利，消費者所能得到的實惠也不是很多。目前國產(chǎn)汽車消費稅率22升以上為8％，22升～1升為5％，1升以下的為3％。這次47個減征消費稅的環(huán)保型小汽車排量都在22升以下，消費稅稅率適用5％。一輛市場上售價為15萬元左右的環(huán)保型小汽車，繳納的消費稅大約7500元，減征30％消費稅后少繳的稅款只有2250元。而從目前車市銷售情況看，幾千元的價格調(diào)整消費者根本就看不上眼，即便把減征的這塊消費稅全部讓利給消費者，消費者也得不到多大實惠。石堅說：“其實減征消費稅對消費者雖然影響不大，但對汽車生產(chǎn)企業(yè)卻有很大影響，企業(yè)汽車產(chǎn)量越高，獲利就越多，因此各汽車生產(chǎn)廠申請減稅的積極性都很高。這一政策更大的意義在于促進廠家加快環(huán)保汽車的技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)，提升我國汽車工業(yè)的整體發(fā)展水平。”

　　上海通用等汽車生產(chǎn)企業(yè)也向記者表示，從國家這次對環(huán)保型小汽車減征消費稅的本意看，也是旨在促進汽車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)?；M程，并沒有多少人們想像中的降價因素，稅務(wù)部門在下達給廠家的消費稅減征批復(fù)中也希望這筆錢最好能用在汽車排放設(shè)備的更新改造方面。至于人們盼望中的車價下調(diào)，關(guān)鍵還在于汽車整體生產(chǎn)成本的下降，而不能靠單純的消費稅減征拉動。