24周年

財(cái)稅實(shí)務(wù) 高薪就業(yè) 學(xué)歷教育
APP下載
APP下載新用戶掃碼下載
立享專屬優(yōu)惠

安卓版本:8.7.41 蘋果版本:8.7.40

開發(fā)者:北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司

應(yīng)用涉及權(quán)限:查看權(quán)限>

APP隱私政策:查看政策>

HD版本上線:點(diǎn)擊下載>

建立和完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅制與稅收政策

來源: 叢明 編輯: 2011/02/24 13:03:45  字體:

  內(nèi)容摘要:本文認(rèn)為,稅制與稅收政策應(yīng)當(dāng)并且可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮更大的作用,具體應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫:一是實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅制與稅收政策;二是實(shí)行促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制與稅收政策:三是實(shí)行促進(jìn)資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的稅制與稅收政策;四是實(shí)行促進(jìn)服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和就業(yè)發(fā)展的稅制與稅收政策;五是實(shí)行促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策。

  關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;稅制;稅收政策

  快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),是在"后金融危機(jī)"時(shí)期的特定歷史背景下,黨中央、國務(wù)院總攬全局、為進(jìn)一步增強(qiáng)我國國際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展能力而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大已經(jīng)提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)"三個(gè)轉(zhuǎn)變",即:促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變,由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

  國際金融危機(jī)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,因?yàn)槲覈豢赡茉僖揽總鹘y(tǒng)的投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長模式:一是繼續(xù)依靠國外能源資源供應(yīng)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可持續(xù),二是國內(nèi)外"減排"要求進(jìn)一步約束了粗放型增長,三是以出口導(dǎo)向型為主的發(fā)展戰(zhàn)略也難以為繼。特別是在這一輪國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,美、歐等發(fā)達(dá)國家和一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,紛紛尋求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。奧巴馬政府明確提出美國要以發(fā)展新能源和高端裝備制造業(yè)為龍頭,實(shí)行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略,抓緊搶占未來國際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,關(guān)鍵是要在"加快"上下功夫。

  只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,才能為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),體現(xiàn)"有保有壓",更多的是需要采取結(jié)構(gòu)性的政策,因而稅收政策能夠發(fā)揮更大的作用。稅制是相對(duì)固定化的稅收政策,與實(shí)行短期的稅收政策相結(jié)合,可以使稅收調(diào)控更加靈活有效,更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為的調(diào)節(jié)也更加有效。因此,今后一段時(shí)期,我國的稅制改革和稅收政策取向,要按照中央這一重大決策來進(jìn)行調(diào)整。

  一、實(shí)行鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)

  創(chuàng)新的稅制與稅收政策技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力和源泉。我國已確立技術(shù)創(chuàng)新的主體力量是在企業(yè),而不是在科研院所。多年來,我國大力推進(jìn)科技體制改革,將科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)或下放到企業(yè)中,進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)科技力量。與此同時(shí),我國也制定并實(shí)施了一系列科技稅收優(yōu)惠政策,為促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。今后一段時(shí)期,要根據(jù)中央所作出的新的重大戰(zhàn)略決策和部署,進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅制和稅收政策。

 ?。ㄒ唬┞鋵?shí)和完善企業(yè)研發(fā)

  投入的所得稅抵扣政策現(xiàn)行企業(yè)所得稅法制定了企業(yè)研發(fā)投入的稅前扣除政策。對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入,可加計(jì)50%予以稅前扣除。這項(xiàng)稅前抵扣政策力度是比較大的,從各地執(zhí)行情況來看,主要反映的問題是抵扣條件限定的比較緊,許多企業(yè)無法享受。下一步,可根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整研發(fā)投入項(xiàng)目的范圍和標(biāo)準(zhǔn),使更多的企業(yè)能夠享受這項(xiàng)政策的好處,促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

 ?。ǘ┭芯科髽I(yè)無形資產(chǎn)投

  入的增值稅抵扣政策按照全國人大立法程序和規(guī)定,增值稅法草案被列入第一類立法項(xiàng)目的法案,將于2010年10月由全國人大常委會(huì)審議國務(wù)院提交的增值稅法草案,這就明顯加快了增值稅立法進(jìn)程。在推進(jìn)增值稅立法的同時(shí),要同步考慮推進(jìn)增值稅的改革,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是要考慮1尋企業(yè)無形資產(chǎn)的投入納入增值稅的征收范圍,從而使企業(yè)無形資產(chǎn)投入與機(jī)器設(shè)備投入一樣,可進(jìn)行抵扣。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中,無形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)組合中占有越來越重要的地位,跨國公司憑借強(qiáng)大的技術(shù)專利、品牌、商標(biāo)等無形資產(chǎn),能夠獲取巨大的利益。企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力,其無形資產(chǎn)前期投入往往數(shù)額較大,經(jīng)濟(jì)效益只能在后期顯現(xiàn)出來,如能將前期無形資產(chǎn)的投入納入增值稅的抵扣范圍,以尋進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),從而加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  (三)完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓的稅收

  政策企業(yè)技術(shù)研發(fā)和技術(shù)成果應(yīng)用之后,還涉及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓。只有疏通技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓渠道,才能進(jìn)一步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用的范圍。我國已經(jīng)制定了促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠政策。其中,企業(yè)所得稅政策規(guī)定:在一個(gè)納稅年度內(nèi),居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分,免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業(yè)所得稅;①營業(yè)稅政策規(guī)定:對(duì)單位和個(gè)人(包括外商投資企業(yè)、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心、外國企業(yè)和外籍個(gè)人)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入,免征營業(yè)稅。②下一步,可進(jìn)一步完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓的稅收政策。

  二、實(shí)行促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)

  發(fā)展的稅制與稅收政策加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵,關(guān)系增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,關(guān)系增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)系增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國際氣候變化帶來的挑戰(zhàn),關(guān)系增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展能力的重大戰(zhàn)略問題。黨中央、國務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作,正組織力量抓緊制定加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文件和規(guī)劃,國家要對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予強(qiáng)有力的政策扶持。

  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范圍,主要包括節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新材料和新能源汽車等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最主要的特征,就是必須具有高新技術(shù)和能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合,兩者缺一不可。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展、演變而來的,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有創(chuàng)新性、融合性和交叉性。實(shí)行促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅制與稅收政策,要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,以及新興產(chǎn)業(yè)中某一具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)來定。下面,以發(fā)展新能源汽車和太陽能光伏產(chǎn)業(yè)為例來說明。

  (一)完善汽車稅制,實(shí)行鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展的稅收政策

  從我國國情出發(fā),必須大力發(fā)展新能源汽車。一是我國已成為全球最大的汽車市場(chǎng),發(fā)展新能源汽車潛力巨大。2009年汽車產(chǎn)、銷量分別達(dá)到1 379萬輛和1 364萬輛,當(dāng)年汽車及上百個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到9.4%,汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全國就業(yè)人數(shù)的1/6.二是我國石油嚴(yán)重依賴進(jìn)口。2009年,我國石油進(jìn)口依存度超過50%,目前國際石油價(jià)格在80美元左右高位運(yùn)行,不僅國民消耗成本高,而且受制于國際市場(chǎng)。大力發(fā)展新能源汽車,可直接減少對(duì)國際市場(chǎng)石油的依賴。三是我國城市最大的污染源之一是汽車尾氣排放。大力發(fā)展新能源汽車,可直接減少空氣污染,特別是純電動(dòng)汽車已實(shí)現(xiàn)零排放。簡(jiǎn)言之,大力發(fā)展新能源汽車,對(duì)于我國加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前,西方國家正抓緊制定發(fā)展新能源汽車的宏偉計(jì)劃,美國、日本、德國紛紛制定了新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的計(jì)劃,各國政府針對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用都投入了大量資金并制定了優(yōu)惠政策。我國對(duì)新能源汽車發(fā)展也正抓緊制定規(guī)劃,并對(duì)新能源汽車應(yīng)用制定了財(cái)政補(bǔ)貼政策,下一步,在財(cái)稅支持政策中,可考慮在完善汽車稅制的基礎(chǔ)上,對(duì)私人購買新能源汽車在消費(fèi)環(huán)節(jié)給予一定的稅收扶持政策。

 ?。ǘ┩晟菩履茉炊愂照?,實(shí)行鼓勵(lì)太陽能發(fā)展的稅收政策

  發(fā)展新能源包括重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等。目前,我國已對(duì)發(fā)展核能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能給予了一定的稅收優(yōu)惠政策,惟獨(dú)對(duì)太陽能尚無專門的稅收優(yōu)惠。而太陽能是可再生能源中最具發(fā)展?jié)摿Φ哪茉矗切履茉窗l(fā)展的方向。特別是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。比較太陽能發(fā)電、水能發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電,太陽能綜合使用效益最高。一是能源轉(zhuǎn)換效率高。太陽能發(fā)電的能量轉(zhuǎn)換是直接將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能,轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)少,利用直接。如晶體硅太陽能電池的轉(zhuǎn)換效率實(shí)用水平在15%~20%,實(shí)驗(yàn)室水平最高可達(dá)35%,是可使用能源中一次性轉(zhuǎn)換效率最高的新興能源。二是資源消耗少。以占用土地資源為例,若太陽能發(fā)電占用土地面積為1的話,風(fēng)力發(fā)電是太陽能的8~10倍,生物質(zhì)能則達(dá)到100倍,而水電用的大型水壩往往要占用數(shù)十至上百平方公里的土地。三是資源蘊(yùn)含量豐富。從可開發(fā)的資源蘊(yùn)含量來看,生物質(zhì)能1億千瓦,水電3.78億千瓦,風(fēng)電2.53億千瓦,太陽能是21 039億千瓦,生物質(zhì)能、水電、風(fēng)電和光電所占比例分別為0.46%、1.74%、1.16%和96.64%.此外,太陽能在發(fā)電過程中沒有廢渣、廢料、廢水、廢氣排出,沒有噪音,不產(chǎn)生對(duì)人體有害物質(zhì),因而不會(huì)污染環(huán)境。可以說,太陽能是最經(jīng)濟(jì)最清潔最環(huán)保的可持續(xù)能源。所以,下一步要有針對(duì)性地對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予一定的稅收扶持政策。

  三、實(shí)行促進(jìn)資源能源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)的稅制與稅收政策

 ?。ㄒ唬┩七M(jìn)資源稅改革

  我國1984年開征了資源稅,其后又陸續(xù)進(jìn)行了一些改革,目前只對(duì)原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類礦征收,實(shí)行從量計(jì)征。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革,是當(dāng)前稅制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是要適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征稅范圍,廣義的資源概念不限于礦產(chǎn),還應(yīng)包括水、森林、草原、灘涂等;二是要對(duì)部分資源品種改變計(jì)征方式,首先可對(duì)原油、天然氣、煤炭由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征;三是要適當(dāng)提高資源稅稅負(fù),現(xiàn)行資源稅稅負(fù)是多年以前制定的,隨著資源價(jià)格不斷上漲,目前稅負(fù)明顯偏低,難以起到有效的調(diào)節(jié)作用。2010年6月1日,按照中央新疆工作座談會(huì)的精神,率先在新疆進(jìn)行資源稅改革試點(diǎn),先對(duì)新疆石油、天然氣由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,稅率為5%.新疆擁有豐富的能源資源,這項(xiàng)改革,每年將給新疆凈增加幾十億元的稅收。在新疆試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,條件成熟時(shí)可逐步擴(kuò)大到西部地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)推行。

 ?。ǘ┭芯块_征環(huán)境稅

  在費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上,推動(dòng)環(huán)境稅立法,重點(diǎn)考慮對(duì)污水排放、碳排放、二氧化硫排放征收。污水排放屬于費(fèi)改稅,同時(shí)相應(yīng)考慮設(shè)立碳稅、硫稅稅目,擇機(jī)進(jìn)行開征。

  (三)完善消費(fèi)稅政策

  消費(fèi)稅是中央稅,具有宏觀調(diào)控的功能。但我國消費(fèi)稅名不符實(shí),主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)征收,對(duì)消費(fèi)者而言,屬于隱性稅收,調(diào)控功能被隱蔽和弱化了。要進(jìn)一步完善消費(fèi)稅政策。

  一是將消費(fèi)稅政策逐步顯性化。消費(fèi)稅是價(jià)外稅,對(duì)消費(fèi)者征收,就能起到明顯的獎(jiǎng)懲作用。我國消費(fèi)稅對(duì)企業(yè)征收,一提高消費(fèi)稅,企業(yè)就會(huì)漲價(jià),消費(fèi)稅對(duì)企業(yè)行為的調(diào)節(jié)就會(huì)弱化。同時(shí),消費(fèi)稅對(duì)地方政府行為有可能起到逆向調(diào)節(jié)作用,如對(duì)某一產(chǎn)品(如煙、酒等)提高消費(fèi)稅,本想起到抑制作用,但該產(chǎn)品稅高利大,反而會(huì)進(jìn)一步刺激地方政府加大產(chǎn)業(yè)的投資,獲取相應(yīng)的利益。如將消費(fèi)稅改在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收,稅源不在生產(chǎn)地,可抑制地方政府亂投資行為,并真正發(fā)揮對(duì)消費(fèi)者的調(diào)節(jié)作用。二是將一些高污染、高資源消耗、限制性高檔商品納入消費(fèi)稅調(diào)節(jié)范圍。三是將一些原來作為奢侈品但逐步轉(zhuǎn)化為大眾消費(fèi)品的,可適當(dāng)減征或免征消費(fèi)稅。

  四、實(shí)行促進(jìn)服務(wù)業(yè)、小企業(yè)和就業(yè)發(fā)展的稅制與稅收政策

 ?。ㄒ唬└母锖屯晟品?wù)業(yè)的稅收制度我國服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后,與營業(yè)稅存在重復(fù)征稅的弊端有關(guān)。目前在物流業(yè)等一些行業(yè)采取營業(yè)稅差額征稅的試點(diǎn),就是力求克服營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端。但從根本上說,要調(diào)整稅制,主要是穩(wěn)步推進(jìn)增值稅"擴(kuò)圍"的改革,最終消除對(duì)服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅存在的重復(fù)征稅問題。

  (二)完善扶持小企業(yè)發(fā)展的稅收政策目前小企業(yè)困難最主要的是三個(gè)問題,即"負(fù)擔(dān)重"、"融資難"和"準(zhǔn)入門檻高".當(dāng)前要澄清一種誤解,就是認(rèn)為小企業(yè)稅負(fù)偏重。實(shí)際上,我國對(duì)小企業(yè)實(shí)行了一系列稅收優(yōu)惠,相對(duì)其他類型企業(yè)而言,小企業(yè)稅負(fù)較輕。由于目前收入分配秩序不盡規(guī)范,廣大小企業(yè)還面臨收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題,社會(huì)上往往將收費(fèi)混同于稅收,導(dǎo)致對(duì)減稅的期望值超出了實(shí)際需要。因此,大力清理和規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,嚴(yán)肅整治亂收費(fèi)行為,有助于解決小企業(yè)困難問題。為著重解決小企業(yè)融資難和融資成本較高問題,可研究支持小企業(yè)融資和為小企業(yè)擔(dān)保的稅收政策。同時(shí),要落實(shí)好對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含)的小型微利企業(yè)的所得稅扶持政策,政策有效期截止后,可根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行完善。

 ?。ㄈ┩晟浦С志蜆I(yè)的稅收

  政策現(xiàn)行支持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要是針對(duì)下崗失業(yè)人員,凡是下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營,3年內(nèi)每戶每年減免8 000元限額,依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅;凡是企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè),3年內(nèi)按實(shí)際招收人數(shù)定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅,定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4 000元,各省份可上下浮動(dòng)20%.這項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策審批期限將延至2010年年底。根據(jù)目前的新形勢(shì)和新情況,我國就業(yè)工作的重點(diǎn)是高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員等,現(xiàn)行政策無法涵蓋這些新的就業(yè)困難群體,需要根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整和完善支持就業(yè)的稅收政策。

  五、實(shí)行促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)

  協(xié)調(diào)發(fā)展的稅收政策我國改革開放之初,稅收優(yōu)惠政策主要是向東部地區(qū)傾斜、向外資企業(yè)傾斜,這是必要的。

  因?yàn)楫?dāng)時(shí)東部地區(qū)發(fā)展比較落后,中央沒有錢,只能給政策,促使其快速發(fā)展。東部地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)候,我國地區(qū)發(fā)展差距逐步拉大,若任其下去,不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這時(shí),要逐步調(diào)整區(qū)域稅收政策,現(xiàn)行企業(yè)所得稅法有個(gè)原則,今后將以產(chǎn)業(yè)政策為主,逐步淡化區(qū)域稅收政策。這個(gè)"淡化",是針對(duì)東部地區(qū)和外資企業(yè)而言的。在新形勢(shì)下,重點(diǎn)發(fā)展西部地區(qū)、貧困地區(qū)和邊疆地區(qū),是必要的,需要給予一定的稅收扶持政策。

  區(qū)域稅收優(yōu)惠政策應(yīng)把握一些原則:一是發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)注重發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì),符合稅制改革方向的,可在有條件的一些發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試,如對(duì)上海"兩個(gè)中心"建設(shè),給予了一些先行先試的稅收優(yōu)惠政策;對(duì)于不發(fā)達(dá)地區(qū),重在加快發(fā)展,逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距,區(qū)域稅收優(yōu)惠政策總體上應(yīng)向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,如實(shí)行促進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策。二是對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)給予的稅收支持政策,并不意味著都是減免稅,要減稅和增稅相結(jié)合,凡具有資源優(yōu)勢(shì)的,可采取適當(dāng)?shù)脑龆惔胧徊扇p稅措施造成地方財(cái)政收入減少的,對(duì)于其中一些特定困難地區(qū),要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)償。

我要糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯:老A

回到頂部
折疊
網(wǎng)站地圖

Copyright © 2000 - odtgfuq.cn All Rights Reserved. 北京正保會(huì)計(jì)科技有限公司 版權(quán)所有

京B2-20200959 京ICP備20012371號(hào)-7 出版物經(jīng)營許可證 京公網(wǎng)安備 11010802044457號(hào)