我國即將加入WTO，稅收作為國家組織財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要手段，在經(jīng)受WTO沖擊的同時，也將面臨進(jìn)一步完善和發(fā)展的機(jī)遇。營業(yè)稅是我國地方稅收的主要稅種，征稅范圍涉及金融保險、郵電通信、交通運(yùn)輸、建筑安裝、文化體育以及服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)。加入WTO后，這些與營業(yè)稅相關(guān)的行業(yè)將不可避免地受到外資企業(yè)的沖擊，營業(yè)稅稅源及管理也將面臨新的問題。在新的歷史形勢下，營業(yè)稅改革已是勢在必行。

　　加入WTO，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

　　銀行業(yè)：加入WTO后，我國銀行首先受到?jīng)_擊的將是風(fēng)險小、成本低、利潤高的國際結(jié)算等中間業(yè)務(wù)。目前外資銀行在華開展的此類業(yè)務(wù)已占我國市場份額的40％以上。我國已承諾取消外資銀行在華設(shè)立分行的地域限制，并允許更多的外資銀行在華設(shè)立分行或代辦處?？梢灶A(yù)見，加入WTO后，人民幣業(yè)務(wù)將獲準(zhǔn)向外資銀行開放，屆時外資銀行將憑借其雄厚的資本，靈活的經(jīng)營機(jī)制，良好的金融服務(wù)對我國商業(yè)銀行造成沖擊。

　　保險業(yè)：12億人口，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，相對落后的保險業(yè)，使得中國成為全球最大的潛在保險市場。中國加入WTO后，保險業(yè)將在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面作出較大讓步。

　　旅游業(yè)：旅游業(yè)是我國對外開放最早的服務(wù)行業(yè)。全面深入開放旅游業(yè)，不僅能以最低的資源成本換取寶貴的外匯資源，還能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來關(guān)聯(lián)效應(yīng)。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮“旅游經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，推動旅游產(chǎn)業(yè)形成，我國旅游業(yè)將在競爭中迎來新的騰飛。

　　對于征收營業(yè)稅的相關(guān)行業(yè)而言，加入WTO是個新起點(diǎn)。雖然在一段時期內(nèi)會受到外資企業(yè)的沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，對外開放將有利于創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，促進(jìn)我國服務(wù)行業(yè)提高管理水平，提高國際競爭力。

　　對于營業(yè)稅而言，大批外資企業(yè)的涌入，無論稅源結(jié)構(gòu)還是管理環(huán)境都會發(fā)生較大變化。因此，如何盡快落實(shí)稅收國民待遇，改革營業(yè)稅制度，完善營業(yè)稅管理，都是亟需解決的問題。

　　提高營業(yè)稅立法級次，完善營業(yè)稅制度

　　加入WTO后，我國吸引外資工作將面臨新的挑戰(zhàn)。為了迎接這一挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門必須加快法制建設(shè)的步伐，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，為投資者創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。目前，我國稅法立法級次普遍較低，現(xiàn)行的稅收法律中僅有《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國稅收征收管理法》等少數(shù)幾部法律是由全國人大及其常務(wù)委員會頒布實(shí)施的，而包括《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》在內(nèi)的一系列法規(guī)都是由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)財政部、國家稅務(wù)總局制定的。這種較低級次的稅收立法，影響了稅法的權(quán)威和執(zhí)法的效率，不利于加入WTO后加強(qiáng)稅收管理。加入WTO后，我國應(yīng)不失時機(jī)地提高營業(yè)稅等稅種的法律法規(guī)層次，進(jìn)一步完善營業(yè)稅制度。

　　落實(shí)稅收國民待遇，創(chuàng)造公平的營業(yè)稅政策環(huán)境

　　國民待遇原則是WTO規(guī)則的基石，也是世界各國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往中必須遵循的國際慣例和準(zhǔn)則。WTO有關(guān)協(xié)定規(guī)定：任一締約方在相同的環(huán)境下，給予其他締約方在所有法律、規(guī)章、行政管理等方面的待遇，應(yīng)不低于本國企業(yè)。落實(shí)稅收國民待遇原則，既要解決外商投資企業(yè)的“超國民待遇”，也要解決現(xiàn)行法律法規(guī)中對外商投資企業(yè)實(shí)施低于國民待遇標(biāo)準(zhǔn)的限制性規(guī)定；并充分利用有關(guān)國際條約、協(xié)定對國民待遇實(shí)施中的例外規(guī)定以及作為發(fā)展中國家特殊待遇規(guī)定，使外商投資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)享受對等稅收待遇，全面貫徹國民待遇原則。

　　目前，我國已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)營業(yè)稅政策，取消和規(guī)范了大部分減免稅規(guī)定。加入WTO后，對所有營業(yè)稅納稅人更要一視同仁；對內(nèi)資企業(yè)應(yīng)清理并取消某些營業(yè)稅“先征后返”政策；對于外商投資企業(yè)既不能歧視，也要逐步減少直至取消其稅收優(yōu)惠。比如說，現(xiàn)行營業(yè)稅對經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商投資和外國金融企業(yè)，凡來源于特區(qū)內(nèi)的營業(yè)收入，自注冊登記之日起五年免征營業(yè)稅的規(guī)定，應(yīng)逐步取消。

　　同時，應(yīng)加強(qiáng)稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合，對于國家鼓勵和支持的產(chǎn)業(yè)，采取較低的營業(yè)稅稅率，稅負(fù)從輕；國家需要限制或放開的產(chǎn)業(yè)，采取較高的營業(yè)稅稅率，稅負(fù)從重。

　　由于我國尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距，仍需引入大量資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。制定適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，仍不失為引導(dǎo)資金向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高科技領(lǐng)域投入的有效方法。

　　提高營業(yè)稅管理水平，維護(hù)國家稅收權(quán)益

　　電子商務(wù)的興起，縮短了貿(mào)易的時空距離，使得國際貿(mào)易日趨全球化、智能化、簡易化。加入WTO后，我國金融保險、信息通訊、技術(shù)服務(wù)、廣告咨詢領(lǐng)域通過電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交易也將日益增多。為了堵塞稅收漏洞，做到應(yīng)收盡收，我們應(yīng)盡快完善相應(yīng)的管理措施，加強(qiáng)源頭控管，加快科技興稅步伐，提高稅收管理水平，密切國際稅收合作，維護(hù)我國主權(quán)和稅收權(quán)益。同時，還要加快稅收法制建設(shè)，規(guī)范征納雙方的行為，增強(qiáng)稅收執(zhí)法透明度，為納稅人提供公平的稅收環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。