一、關(guān)稅稅率降低對進(jìn)口貿(mào)易額及對國內(nèi)企業(yè)的影響

　　自從1992年我國決定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)后，我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易朝著更加自由化和市場更加開放的方向發(fā)展。1992～1997年，短短的五年中，我國關(guān)稅總水平從43.2％降至17％。關(guān)稅所降幅度，無論是從我國作為發(fā)展中國家的角度，還是從我國目前國內(nèi)市場的承受能力的角度來看，都是很大的。關(guān)稅下降的結(jié)果是進(jìn)口貿(mào)易量的擴(kuò)大，從上海市近兩年商品進(jìn)口的情況看，關(guān)稅稅率大幅度下調(diào)，降低了企業(yè)進(jìn)口成本，刺激了進(jìn)口商品貿(mào)易量的增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，1996年上?？诎哆M(jìn)口貨物總值達(dá)256.6億美元，比1995年增加31.3億美元，增長了13.9％。同時上?？诎哆M(jìn)口貨物總值在全國進(jìn)口貨物總值中所占比重也在逐年增加，1994年為15％，1995年為17％，1996年為18.5％。在進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)中，不僅低稅率商品的進(jìn)口貿(mào)易量在擴(kuò)大，而且高稅率商品也在陸續(xù)增加，但低稅率商品進(jìn)口貿(mào)易量比高稅率商品增長的幅度相對較大。像化工類產(chǎn)品，由于關(guān)稅稅率下降的幅度比其他商品大，近幾年的進(jìn)口貿(mào)易量呈強(qiáng)勢增長，這表明稅率的高低仍然是決定進(jìn)口商品成本大小的主要因素，它對商品的進(jìn)口貿(mào)易量產(chǎn)生直接影響。

　　從另一方面看，國內(nèi)市場的需求狀況也影響著商品進(jìn)口的貿(mào)易量。如果國內(nèi)市場疲軟，有效需求不足，那么盡管關(guān)稅稅率下調(diào)，商品進(jìn)口的量也是相對有限的。相反，對于那些國內(nèi)市場需求量大的商品，一旦稅率降低，商品進(jìn)口的貿(mào)易量就會急劇增長。如葡萄酒的進(jìn)口情況就是如此，據(jù)從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)反映，由于國內(nèi)市場葡萄酒的需求旺盛，1997年第1季度葡萄酒的進(jìn)口總量與1996年同期相比增長了28倍。

　　關(guān)稅稅率下降對國內(nèi)經(jīng)營進(jìn)口的企業(yè)和對國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生著不同影響。對于經(jīng)營進(jìn)出口貿(mào)易的公司，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了公司的進(jìn)口成本，公司的進(jìn)口利潤增加；對于那些使用進(jìn)口原料或零部件來生產(chǎn)出口產(chǎn)品的企業(yè)，關(guān)稅稅率下調(diào)，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的出口競爭力。但是，對于其他國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)，降低關(guān)稅稅率則增加了生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭壓力，尤其是對那些生產(chǎn)家用電器、精細(xì)化工產(chǎn)品和一些輕工產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，市場競爭壓力更為明顯。從上海市的調(diào)查結(jié)果反映出，隨著我國關(guān)稅稅率的大幅度降低，進(jìn)口貿(mào)易量擴(kuò)大，已開始沖擊部分國內(nèi)市場，對上海市地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)形成了一定的市場競爭壓力。在被調(diào)查的多數(shù)企業(yè)都認(rèn)為，我國新的梯形結(jié)構(gòu)關(guān)稅稅率對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)雖然也起到了一定的保護(hù)作用，相對減緩了進(jìn)口商品對國內(nèi)市場的沖擊，抑制了進(jìn)口規(guī)模無限制地?cái)U(kuò)張，但是這種相對保護(hù)只是暫時的。從長遠(yuǎn)來看，在日益激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，最終還是要靠提高企業(yè)自身的市場競爭力。

　　二、在新關(guān)稅制度下進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出新的變化

　　我國新關(guān)稅制度的宗旨是：降低關(guān)稅水平，理順稅率結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大征稅稅基，穩(wěn)定進(jìn)口稅收；削減稅率峰值，實(shí)行適度保護(hù)。經(jīng)過幾年來的關(guān)稅稅率的不斷調(diào)整和減免稅的清理，使上?？诎兜倪M(jìn)口貿(mào)易格局呈現(xiàn)出新的變化。從大的貿(mào)易格局看，隨著減免稅政策的調(diào)整，減免稅進(jìn)口商品的貿(mào)易量日漸下降。尤其是1996年起，國家對貸款、捐贈、易貨貿(mào)易等項(xiàng)目的進(jìn)口貨物減免稅的取消，并開始對1996年起新批準(zhǔn)成立的外商投資企業(yè)進(jìn)口物資一律征稅后，上?？诎哆M(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)同1995年以前相比發(fā)生了很大的變化。據(jù)上海海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1995年以前，在上海地區(qū)的進(jìn)口貨物中減免稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例分別大于加工貿(mào)易貨物和一般應(yīng)稅貨物在進(jìn)口貨物總量中所占的比例。而到了1996年隨著國家對于一些進(jìn)口貨物減免稅的取消后，減免稅進(jìn)口貨物在進(jìn)口貨物總量中的比例開始下降，而加工貿(mào)易和一般應(yīng)稅貨物的進(jìn)口量相應(yīng)增加，形成了一種新的貿(mào)易格局。這一新的貿(mào)易格局在1997年仍然保持不變，即加工貿(mào)易貨物領(lǐng)頭，應(yīng)稅貨物隨后，減免稅貨物進(jìn)一步下降。

　　從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)看，機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、金屬制成品及紙制品這五大類商品占進(jìn)口稅收總額的絕大部分。機(jī)電產(chǎn)品雖然在進(jìn)口稅源中仍居首位，但其原有的優(yōu)勢地位在逐漸下跌。隨著稅率的降低，化工類商品在稅源結(jié)構(gòu)中的比例逐漸呈上升趨勢，這主要是由于化工類產(chǎn)品的平均關(guān)稅降幅大于總體關(guān)稅的平均降幅。另外，在進(jìn)口商品貿(mào)易量中，低稅率商品進(jìn)口波動較大。這說明新的關(guān)稅稅制結(jié)構(gòu)和關(guān)稅稅率的調(diào)整，進(jìn)口商品的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生變化。

　　三、名義關(guān)稅稅率下降，關(guān)稅收入逐年增加

　　從歷史上看，我國的關(guān)稅稅制主要有三個特點(diǎn)：其一，同大多數(shù)發(fā)展中國家相似，我國的實(shí)際關(guān)稅稅率大大低于名義關(guān)稅稅率。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國的實(shí)際關(guān)稅稅率接近于有些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的關(guān)稅水平。其二，實(shí)行高名義關(guān)稅稅率的結(jié)果，是大量應(yīng)稅商品的走私進(jìn)口，使得大量稅收流失。其三，大量過濫的減免稅的存在，使得稅基、稅源過窄。1993年以來，我國多次調(diào)整關(guān)稅稅率和關(guān)稅結(jié)構(gòu)，使名義關(guān)稅稅率逐步接近于實(shí)際關(guān)稅稅率，同時清理過多、過濫的減免稅。經(jīng)過幾年的調(diào)整和清理，在名義稅率大幅度下降的同時，關(guān)稅稅基和稅源在不斷地?cái)U(kuò)大。海關(guān)稅收并未因我國名義關(guān)稅稅率的大幅度下調(diào)而減少，相反關(guān)稅收入逐年增加。從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)， 1995 年上海海關(guān)的關(guān)稅收入比1993年增長了50％，而1996年又比1993年增長了1倍以上。 據(jù)上海海關(guān)估計(jì)，由于原定取消的減免稅期限又延長到1997年，1997年上海海關(guān)的關(guān)稅收入同1996年相比，不會有大的增長。但隨著1998年減免稅政策取消，及浦東新區(qū)減免稅收比例的逐年遞減，上海海關(guān)的關(guān)稅收入還將會進(jìn)一步增加。

　　四、新關(guān)稅制度下稅源結(jié)構(gòu)趨于合理

　　1992年以來我國關(guān)稅稅率逐年下調(diào)，1996年、1997年，國家又連續(xù)大幅度調(diào)低名義關(guān)稅稅率，使我國的關(guān)稅算術(shù)平均水平從35.3％降至17％，涉及稅目總數(shù)接近80％。名義關(guān)稅稅率下調(diào)的幅度雖然比較大，但從上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，上?？诎兜倪M(jìn)口應(yīng)稅商品的實(shí)際關(guān)稅水平基本保持平穩(wěn)，而且應(yīng)稅商品也在不斷增加。

　　據(jù)上海海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，在名義關(guān)稅水平逐漸接近實(shí)際關(guān)稅水平的情況下，上海口岸應(yīng)稅貨物實(shí)際關(guān)稅水平1994～1996年這三年中基本保持平穩(wěn)。這表明通過降低關(guān)稅理順關(guān)稅結(jié)構(gòu)，即形成按原材料、半成品、制成品稅率逐步上升的梯形結(jié)構(gòu)，改變了稅源結(jié)構(gòu)，達(dá)到充分利用國內(nèi)外兩種資源，有效保護(hù)與促進(jìn)民族工業(yè)的目的，新關(guān)稅制度的這一目標(biāo)初見成效。

　　在上海海關(guān)的稅源結(jié)構(gòu)中，除機(jī)電大類商品進(jìn)口量比較穩(wěn)定，平均負(fù)稅水平同上海海關(guān)總體稅收水平接近外，在低稅率應(yīng)稅進(jìn)口商品中，如化工產(chǎn)品、金屬材料、運(yùn)輸工具、機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙制品等商品的進(jìn)口貿(mào)易量的波動比較大，而這些低稅率進(jìn)口商品的關(guān)稅收入在上海海關(guān)關(guān)稅總收入中占了很大的比例。這種低稅率進(jìn)口商品貿(mào)易量的波動就成了影響上海海關(guān)關(guān)稅收入波動的主要因素，也為上海海關(guān)準(zhǔn)確預(yù)測上?？诎蛾P(guān)稅稅源帶來了一定難度。

　　五、關(guān)稅稅收的嚴(yán)格征管制度已基本建立起來

　　從1993年開始實(shí)行計(jì)劃征收任務(wù)起，關(guān)稅稅收的嚴(yán)格征管制度也相應(yīng)逐步地建立起來。其一，是審價補(bǔ)稅。主要是針對一些企業(yè)，尤其是減免稅政策調(diào)整后三資企業(yè)在進(jìn)口商品中的低價高報(bào)或高價低報(bào)偷逃國家稅款的不法行為，以保護(hù)守法經(jīng)營者，維持良好的外貿(mào)經(jīng)營秩序，以及保證國家應(yīng)征稅款。目前我國海關(guān)系統(tǒng)已基本建立起以三級參考價格為依據(jù)的海關(guān)審價補(bǔ)稅制度，實(shí)踐證明這一制度對進(jìn)口商品的審價補(bǔ)稅管理取得了明顯的成效。據(jù)上海海關(guān)反映，在國家海關(guān)審價補(bǔ)稅制度的基礎(chǔ)上，上海海關(guān)還建立起同三級參考價格相配套的審價補(bǔ)稅措施，主要包括加強(qiáng)對進(jìn)口機(jī)器設(shè)備的審價分析；引進(jìn)風(fēng)險評估機(jī)制，加強(qiáng)對進(jìn)口企業(yè)的分類審價管理；加強(qiáng)對專項(xiàng)商品的價格調(diào)研等。從新的審價補(bǔ)稅制度和審價補(bǔ)稅措施的實(shí)行結(jié)果看，這一制度有效地堵住了進(jìn)口中的逃稅、漏稅的不正當(dāng)行為。其二，是嚴(yán)格緝查走私，組織輯查人員嚴(yán)格輯查各種走私違法案件，對于走私違法案件給與了嚴(yán)厲打擊。從調(diào)查中反映，上海口岸的偽瞞價格逃稅案件和走私案件低于全國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的平均水平，表明上海海關(guān)已建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)稅征管制度，使偽瞞價格逃稅案件和走私案件大大減少。其三，是推出新的直達(dá)制度，即以改進(jìn)作業(yè)流程，簡化海關(guān)手續(xù)，改變報(bào)關(guān)方式，運(yùn)用EDI技術(shù)，方便企業(yè)報(bào)關(guān)，加快直達(dá)速度為主要內(nèi)容的直達(dá)制度改革新方案1998年開始實(shí)施。新的直達(dá)制度正式運(yùn)作后，海關(guān)的征管制度將進(jìn)一步完善，征管效率也將進(jìn)一步提高。

　　六、新關(guān)稅制度運(yùn)行所遇到的問題

　　1.關(guān)于關(guān)稅征收的理論依據(jù)及其科學(xué)的計(jì)劃征收指標(biāo)體系問題。在上海地區(qū)調(diào)研中，其中反映最大的問題之一，是海關(guān)關(guān)稅的稅源比較難確定的問題。從海關(guān)方面可以把握的相對穩(wěn)定因素主要有兩個：一個是我們國家的進(jìn)口需求的剛性，決定了只要國家的對外開放政策不發(fā)生大的變化，就會有一定規(guī)模的進(jìn)口。另一個是出口對關(guān)稅收入影響不大。相對而言關(guān)稅稅源的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個方面：（1 ）國家大的宏觀政策的調(diào)整。比如，國家利用外資政策的規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減免稅政策的延長或取消，國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，匯率的變動等，都會引起進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)和進(jìn)口價格的變化，從而影響關(guān)稅收入。（2）國家每年的出口貿(mào)易形勢，決定了每年的進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的大小和相對的稅源規(guī)模。近兩年我國的外貿(mào)出口形勢不好，外貿(mào)出口后勁不足，對于地方海關(guān)來說很難準(zhǔn)確預(yù)測第二年的出口規(guī)模，因而稅源規(guī)模也就相對難以預(yù)測準(zhǔn)確。（3 ）貿(mào)易方式和進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化也是稅收難以測定的一個因素。應(yīng)稅商品或應(yīng)稅高稅率商品進(jìn)口量大，關(guān)稅收入自然增加；反之則減少。如近兩年上?？诎兜投惵噬唐愤M(jìn)口比例大，而且進(jìn)口貿(mào)易量也不穩(wěn)定，相應(yīng)的稅收收入也就波動較大。（4 ）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)市場需求狀況。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢好，國內(nèi)市場需求旺盛，則關(guān)稅稅源有可能增加；相反就會減少。（5 ）外省區(qū)通過上?？诎哆M(jìn)口的稅源也是稅源難以測定的一個因素。目前我國海關(guān)征收關(guān)稅主要是國家海關(guān)總署依據(jù)前一年各海關(guān)的稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作基數(shù)，分塊下達(dá)各地區(qū)海關(guān)關(guān)稅征收任務(wù)，缺少一個更為科學(xué)的關(guān)稅征收預(yù)測指標(biāo)體系。在存在諸多稅源不穩(wěn)定因素的情況下，僅以前一年歷史數(shù)據(jù)作為依據(jù)制定來年的稅收征收任務(wù)，很難確定當(dāng)年稅收、稅源的實(shí)際情況。因而需要建立一個科學(xué)的關(guān)稅征收預(yù)測指標(biāo)體系模型，對于不穩(wěn)定稅源因素給出一個相對準(zhǔn)確的量的測定，這樣海關(guān)總署下達(dá)的關(guān)稅計(jì)劃征收任務(wù)可能會更接近各地區(qū)海關(guān)每年的關(guān)稅稅源和稅收實(shí)際。

　　2.關(guān)于加工貿(mào)易中進(jìn)料加工和來料加工中的公平稅負(fù)問題。在調(diào)查中一些企業(yè)反映，經(jīng)過幾年的關(guān)稅稅率的調(diào)整和減免稅的清理，就總體而言關(guān)稅稅收的稅負(fù)問題日趨合理。但是，在加工貿(mào)易中仍存在著稅負(fù)不公平問題。比如，同屬于加工貿(mào)易，但來料加工可以免征關(guān)稅，而進(jìn)料加工卻征進(jìn)口關(guān)稅。歷史上遺留下來的這一做法，主要是為了防范進(jìn)料加工中的飛料走私問題。從多年的實(shí)踐證明，進(jìn)料加工中的飛料走私問題可以通過各種措施堵住漏洞，這一問題已基本解決。在加工貿(mào)易中對于來料加工和進(jìn)料加工實(shí)行不同的關(guān)稅稅收政策，這種做法對于進(jìn)料加工比例大的地區(qū)的企業(yè)明顯存在著不公平稅負(fù)問題。稅負(fù)公平與否，關(guān)系到企業(yè)間是否在同一個起跑線上公平競爭。這對于建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的進(jìn)口稅收政策是十分重要的。建議今后在調(diào)整關(guān)稅稅收政策時，對來料加工和加工實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅稅收政策。

　　3.關(guān)于關(guān)稅征收計(jì)劃任務(wù)與地區(qū)之間爭稅源問題。 我國從1993 年開始實(shí)行關(guān)稅計(jì)劃征收任務(wù)制度。通過四年來的實(shí)踐證明，這一制度對于加強(qiáng)海關(guān)關(guān)稅的嚴(yán)格征管和保障國家關(guān)稅收入發(fā)揮了積極有效的作用。但同時也帶來了一定的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致有些地區(qū)采用包稅制來代替海關(guān)關(guān)稅征收制度，同時還出現(xiàn)了地區(qū)之間為完成關(guān)稅征收任務(wù)而相互爭搶稅源的現(xiàn)象。另外，這一制度還造成海關(guān)監(jiān)管人員在執(zhí)行進(jìn)口貨物監(jiān)管時，監(jiān)管尺度寬嚴(yán)不一。當(dāng)年度關(guān)稅征收計(jì)劃任務(wù)提前完成時，海關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)管尺度則相對松一些。但當(dāng)年度關(guān)稅征收任務(wù)重時，海關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)管尺度則又過于嚴(yán)格。這種監(jiān)管尺度寬嚴(yán)不一，也給企業(yè)把握國家關(guān)稅政策的標(biāo)準(zhǔn)增加了難度。

　　4.關(guān)于技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備稅率高問題。上海寶鋼集團(tuán)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司和上海貝爾電話設(shè)備制造有限公司都反映了關(guān)于進(jìn)口關(guān)稅稅率與啟動民族工業(yè)的問題。寶鋼集團(tuán)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總公司主要反映了企業(yè)為進(jìn)行技術(shù)改造以生產(chǎn)高技術(shù)附加值產(chǎn)品而引進(jìn)先技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，進(jìn)口增值稅太高，對企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)設(shè)備的革新改造不利。上海貝爾電話設(shè)備制造有限公司自1984年和1985年起，就開始著手抓國產(chǎn)化，到目前為止國產(chǎn)化理論值已接近70％，硬件50—60％左右已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。公司還準(zhǔn)備搞本地高科技科研開發(fā)項(xiàng)目，但這類設(shè)備成套進(jìn)口關(guān)稅高，企業(yè)進(jìn)口成本大，影響加快國產(chǎn)化進(jìn)程。他們希望能對那些有利于促進(jìn)國產(chǎn)化進(jìn)程的國外先技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口給以更多的優(yōu)惠政策。

　　5.關(guān)于選擇品種保護(hù)問題。自1992年起，我國經(jīng)過幾次大的調(diào)整，關(guān)稅結(jié)構(gòu)開始逐漸形成按資源類產(chǎn)品—原材料—零部件—半制成品—制成品由低至高的梯形稅率結(jié)構(gòu)。1997年10月1 日起再次在梯形關(guān)稅結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順稅率結(jié)構(gòu)。新的稅率結(jié)構(gòu)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了梯形結(jié)構(gòu)保護(hù)。但從對上海地區(qū)企業(yè)的調(diào)查中反映，目前這種梯形稅率結(jié)構(gòu)保護(hù)只是一種粗的框架。對于一些具體需要保護(hù)的品種，有必要實(shí)行選擇品種保護(hù)稅率。比如象通訊設(shè)備行業(yè)，對于較為通用性的進(jìn)口商品，稅率可高一些。而對于專用性的商品進(jìn)口關(guān)稅稅率可以低一些。對于那些國內(nèi)已能夠生產(chǎn)的而且具有一定的競爭力的商品，進(jìn)口關(guān)稅稅率可低一些。這就需要對行業(yè)和企業(yè)以及國內(nèi)市場的產(chǎn)品進(jìn)行跟蹤調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上制定出選擇品種保護(hù)關(guān)稅稅率，這樣會更有利于民族產(chǎn)業(yè)的成長。

　　6.我國海關(guān)稅則歸類有待進(jìn)一步完善。1992年1月1日起，我國以《商品分類及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)重新編排并實(shí)施了新的《海關(guān)進(jìn)出口稅則》，基本上實(shí)現(xiàn)了我國稅則的現(xiàn)代化。但由于對HS（國際商品分類及編碼協(xié)調(diào)制度）的追蹤研究沒有跟上，稅目設(shè)置不能適應(yīng)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的需要，同時還由于沒有形成全國統(tǒng)一的稅則歸類中心，缺乏對各口岸歸類工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的技術(shù)和手段，因歸類引起的納稅爭議和因歸類錯誤而使國家稅收流失的現(xiàn)象仍然存在。在上海調(diào)研中時，有的企業(yè)反映比如榨菜罐頭應(yīng)該被編在罐頭產(chǎn)品類，但卻被編排在榨菜類產(chǎn)品中。由于這兩類產(chǎn)品的納稅標(biāo)準(zhǔn)不一樣，引起企業(yè)同海關(guān)工作人員在納稅標(biāo)準(zhǔn)問題上的爭議。這表明目前我國海關(guān)稅則在有些產(chǎn)品的稅則歸類上還有待完善。海關(guān)需要進(jìn)一步加強(qiáng)同貿(mào)易界、產(chǎn)業(yè)界的合作，加強(qiáng)對國內(nèi)和國際市場的追蹤研究，建立起既符合國際慣例又適合我國國情的稅則分類制度。

　　七、幾點(diǎn)結(jié)論

　　1.同社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)并與國際結(jié)合接軌的新關(guān)稅制度已初步建立起來，而且運(yùn)行平穩(wěn)。1992～1997年，在短短的五年時間里，我國已初步建立起低稅率、寬稅基、硬稅制、嚴(yán)征管的關(guān)稅制度。從幾年來的實(shí)踐結(jié)果看，新的關(guān)稅制度運(yùn)行基本平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大的偏差，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)中沒有出現(xiàn)大的波動，實(shí)踐證明新的關(guān)稅制度是成功的。

　　2.我國決定推出新關(guān)稅制度的時機(jī)適時。進(jìn)入90年代，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合國力有了很大提高，1992年中央決定建立并發(fā)展有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革和繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快與國際經(jīng)濟(jì)接軌的進(jìn)程。其一，中國改革開放以來，一直在致力于加入世界貿(mào)易組織，大幅度下調(diào)關(guān)稅稅率，表明中國正在以積極的態(tài)度走向世界貿(mào)易組織；其二，經(jīng)過10多年的改革開放，我國一些民族工業(yè)的市場競爭力增強(qiáng)；其三，國內(nèi)市場近幾年一方面供大于求，出現(xiàn)買方市場局面，另一方面國內(nèi)消費(fèi)者的購買力增幅趨緩。因而盡管關(guān)稅總水平下調(diào)的幅度很大，給國內(nèi)市場帶來一定的沖擊，但只是使名義關(guān)稅水平更接近實(shí)際關(guān)稅水平，因而對國內(nèi)市場沖擊的力度比預(yù)計(jì)的要小得多。

　　3.我國關(guān)稅的梯形稅率結(jié)構(gòu)已基本形成，而稅率結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化將會更有利于加強(qiáng)對民族工業(yè)的有效保護(hù)。今后應(yīng)當(dāng)在已有的梯形關(guān)稅結(jié)構(gòu)稅制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對具體的商品品種制定稅率，可以先制定試行暫定稅率，試行一段后，如果可行再轉(zhuǎn)換成法定稅率。因?yàn)槿绻话刺菪味惵式Y(jié)構(gòu)，原材料、半成品、制成品，不能實(shí)現(xiàn)相對有效保護(hù)，有些該保護(hù)的品種不能得到保護(hù)。對有些國內(nèi)能生產(chǎn)并且已經(jīng)可以代替國外同類產(chǎn)品的商品，關(guān)稅稅率就應(yīng)當(dāng)定得相對高些，對于這類產(chǎn)品如果關(guān)稅稅率定得過低，則國內(nèi)產(chǎn)品就有可能會受到進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊。

　　4.隨著我國關(guān)稅稅率的大幅度下調(diào)，市場更加開放，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都面臨著來自國際競爭的挑戰(zhàn)，必須加快調(diào)整和改革的步伐。在上海市的調(diào)研中，企業(yè)普遍反映關(guān)稅下降后，企業(yè)的市場競爭壓力增大。如果沒有關(guān)稅的適度保護(hù)，如果不加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)企業(yè)改革的步伐，未來的中國企業(yè)面臨的是生存競爭的挑戰(zhàn)。從另一方面講，關(guān)稅下調(diào)也降低了國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口成本，從而有利于國內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高企業(yè)的國際競爭力。

　　5.我國關(guān)稅作為調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀杠桿作用和對民族工業(yè)的有效保護(hù)作用日益明顯。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的新的關(guān)稅制度的確立，關(guān)稅在調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易方面的作用，以及在有效并適度保護(hù)民族工業(yè)方面的作用越來越突出。而且關(guān)稅的這種職能作用在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，對于我國來說將更為重要。

　　6.我國海關(guān)的征管方法和征管技術(shù)有待于進(jìn)一步現(xiàn)代化。目前我國海關(guān)的征管方法和征管技術(shù)，同市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家相比還比較落后，從客觀上既制約了口岸的直達(dá)速度和進(jìn)出口貿(mào)易效率的提高，也難以有效打擊那些不法經(jīng)營者偷逃國家關(guān)稅的行為。應(yīng)當(dāng)以上海海關(guān)的直達(dá)制度改革為契機(jī)，推進(jìn)我國海關(guān)系統(tǒng)的直達(dá)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)全國海關(guān)征管系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。只有早日實(shí)現(xiàn)我國海關(guān)征管系統(tǒng)的現(xiàn)代化，才能從根本上解決口岸的直達(dá)速度和提高進(jìn)出口貿(mào)易的效率問題，才能真正建立起國家關(guān)稅收入的有效保障機(jī)制。