一、加強(qiáng)稅源管理的實(shí)踐

　　近年來，湖南省國稅系統(tǒng)對稅源管理方法和途徑進(jìn)行了積極的探索，取得了較好成效。

　?。ㄒ唬?jīng)濟(jì)稅源進(jìn)行全面的監(jiān)控和分析。一是建立健全重點(diǎn)稅源監(jiān)控體系。二是建立了兩套重點(diǎn)稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)管理體系。三是全面開展稅收與經(jīng)濟(jì)對比分析。四是對重點(diǎn)稅源行業(yè)的調(diào)研分析不斷加強(qiáng)。五是加強(qiáng)個(gè)體零散稅源的監(jiān)控管理。

　　（二）建立稅收管理員制度，積極開展納稅評估。在全省所有基層縣（市、區(qū)）局全面推行稅收管理員制度。以強(qiáng)化稅收征收管理、提高申報(bào)準(zhǔn)確率為目標(biāo)，以行業(yè)評估為抓手，以提高納稅評估質(zhì)量為主線，立足規(guī)范性，注重可操作性和實(shí)效性，以評促管，以評促收，納稅評估工作取得明顯成效。

　?。ㄈ?qiáng)化稅源管理基礎(chǔ)工作。與湖南省地稅局合作，規(guī)范統(tǒng)一了納稅人登記號。完善了增值稅一般納稅人的審批、管理制度，規(guī)范了小規(guī)模納稅人的建帳和個(gè)體戶的評稅、定稅。建立健全了征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理制度和崗責(zé)體系。積極推廣應(yīng)用稅控裝置。以全面推廣運(yùn)用綜合征管軟件為契機(jī)，對全部納稅戶的所有納稅信息都進(jìn)行了一次重新審核，實(shí)現(xiàn)征管數(shù)據(jù)省局大集中，提高了稅源信息的共享程度。

　?。ㄋ模?qiáng)化欠稅管理。將欠稅管理工作作為市州局年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行欠稅約談、欠稅公告、欠稅報(bào)告等制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對欠稅的管理。

　　二、當(dāng)前稅源管理存在的問題

　　一是稅源管理地位與現(xiàn)行征管模式不相適應(yīng)；二是稅源監(jiān)管機(jī)制不夠完善；三是稅源管理力量和手段需要進(jìn)一步加強(qiáng)；四是稅收管理員素質(zhì)還不適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

　　三、加強(qiáng)稅源管理的具體措施

　?。ㄒ唬┩晟贫愒幢O(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化稅務(wù)登記管理，建立健全納稅人戶籍管理和納稅人終身識別碼制度，完善稅務(wù)登記驗(yàn)證制度，建立和完善部門之間信息傳遞、聯(lián)席會(huì)議等制度，建立已辦工商登記而未進(jìn)行稅務(wù)登記戶的提示和預(yù)警機(jī)制，建立稅源管理辦法和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ┩晟贫愒凑{(diào)查和稅收分析制度。定期對納稅人的戶籍信息、稅源構(gòu)成和相關(guān)納稅信息等開展調(diào)查。依靠科技手段和現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行稅源管理，實(shí)行戶籍管理、分類監(jiān)控，提高管理效能。健全稅源管理統(tǒng)計(jì)分析制度，建立稅源管理數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和稅源分析的數(shù)學(xué)模型。

　?。ㄈ┙⒉⑼晟平?jīng)濟(jì)稅源數(shù)據(jù)管理制度。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫。按照綜合征管軟件的要求，加強(qiáng)稅源數(shù)據(jù)采集、比對、錄入等工作，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，提高管理效率。采取各種措施規(guī)避系統(tǒng)運(yùn)行中的數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等風(fēng)險(xiǎn)，完善應(yīng)急預(yù)案和管理制度，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行維護(hù)體系和安全監(jiān)控體系。

　　（四）全面落實(shí)稅收管理員制度。進(jìn)一步完善稅收管理員制度，注重選拔一批懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、具備一定財(cái)會(huì)知識、熟悉稅收業(yè)務(wù)和法律、責(zé)任心強(qiáng)的干部擔(dān)任稅收管理員，充實(shí)基層稅源管理力量，適當(dāng)提高稅收管理員占一線人員的比重。明確稅收管理員的崗位職責(zé)，將稅源管理職責(zé)落實(shí)到具體稅收管理員和相關(guān)納稅戶。強(qiáng)化稅收管理員對所管轄稅源戶的日常管理職能，充分發(fā)揮其聯(lián)系征納雙方的紐帶作用。加強(qiáng)稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)能力和管理服務(wù)水平。

　?。ㄎ澹┩晟萍{稅評估體系。明確納稅評估人員工作職責(zé)。建立健全分稅種、分行業(yè)、分規(guī)模級次的納稅評估體系和行業(yè)平均增值率、平均利潤率、平均稅負(fù)率、平均物耗能耗等評估指標(biāo)體系，提高納稅評估的科學(xué)性。認(rèn)真對比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間，企業(yè)申報(bào)納稅情況與統(tǒng)計(jì)的增加值、實(shí)現(xiàn)利潤等相關(guān)信息之間的差異，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，對涉嫌偷騙稅的要按規(guī)定移交稽查部門查處。

　?。?qiáng)化稅務(wù)檢查?；椴块T職責(zé)可以界定為以下四項(xiàng)：即所有納稅人偷逃騙抗稅案件查處、增值稅專用發(fā)票和四小票的協(xié)查、牽頭組織實(shí)施專項(xiàng)檢查和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。日常檢查要按照規(guī)范的程序進(jìn)行，及時(shí)對納稅人進(jìn)行輔導(dǎo)，將管理和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。在合理分工的基礎(chǔ)上，要建立起征管與稽查的互動(dòng)機(jī)制，日常檢查中發(fā)現(xiàn)的偷逃抗騙稅案件，要移送稽查局查處；稽查發(fā)現(xiàn)的稅收管理漏洞，要及時(shí)反饋到征管部門，形成稅源監(jiān)控的合力。

　　（七）理順機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，發(fā)揮稅源管理整體效能。在省以下市（州）、縣（市、區(qū)）稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅源管理科、股，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域納稅戶稅務(wù)登記、納稅申報(bào)信息資料的調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行稅源數(shù)據(jù)的采集分析，開展行業(yè)及企業(yè)納稅評估、經(jīng)濟(jì)稅源宏觀分析等具體稅源管理工作。完善辦稅服務(wù)廳設(shè)職能。加強(qiáng)申報(bào)資料的審核，加強(qiáng)發(fā)票的比對，建立前臺窗口采集數(shù)據(jù)與后臺管理數(shù)據(jù)共享等制度。

　?。ò耍┘訌?qiáng)部門配合，形成稅源管理的社會(huì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會(huì)治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。