議費改稅的必要性

來源: 編輯： 2006/04/04 00:00:00　　字體：大小

　　我國收費制度形成于80年代初，當(dāng)時為增強國家行政管理手段，促進社會事業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，解決財政經(jīng)費不足的問題，允許少數(shù)行政事業(yè)單位收費，初時收費項目不多，且大都納入財政管理。但隨著利益的不斷增大，一些部門鉆國家政策的空子，沒有收費權(quán)的單位想辦法擠進收費行列，有收費權(quán)的則想辦法擴大這種權(quán)力。而隨著各項事業(yè)的發(fā)展，財政經(jīng)費越來越緊張，財政要供養(yǎng)的人員過多，入不敷出，就希望通過收費解決人員開支，這種情況更助長了收費的氣焰。在這種惡性循環(huán)下導(dǎo)致了目前亂收費、多頭收費、重復(fù)收費的不良后果。費改稅即是在這種情況下應(yīng)運而生的，這項新的體制將從根本上解決目前收費混亂的情況，減輕人民的負擔(dān)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。

　　一、費改稅加強了政府對國民收入分配的立體調(diào)節(jié)作用

　　收費導(dǎo)致了分配立體的混亂，形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領(lǐng)域，眾多部門以政府名義插足國民收入分配，造成政出多門、多頭分配，部門利益分散了政府利益，資金分散使用，政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查，收費養(yǎng)人的問題十分突出，如省以下的公路收費部門，70%的管理人員靠收費開支，工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支，部門利益分散了政府利益，政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手，界定了各級政府行政部門的職能，拆廟趕和尚是收費改革的根本環(huán)節(jié)。

　　二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序，是國家財政困難的主要癥結(jié)。

　　收費名義上是政府收入，但實際上收費的流向主要在預(yù)算外，大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅，財政預(yù)算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方，收費種類和收費數(shù)額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模，這種主次不分、本末倒置的行為，造成了政府財政收入短缺的現(xiàn)狀。費改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位，確保國家財政收入，控制預(yù)算外收入的規(guī)模。

　　三、費改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負擔(dān)

　　由于用行政辦法強制收費，往往費代表權(quán)、稅代表法，在權(quán)大于法的情況下，費比稅多，收費部門多、項目多、層次多，如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元，各項稅收為710元，費、稅分別占總體負擔(dān)的67.88%和31.12%，收費是征稅的兩倍，這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔(dān)。對此，企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費，對既無法律、法規(guī)依據(jù)，又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資，均在取消之列，大大減輕了納稅人的負擔(dān)，有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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