農(nóng)村費(fèi)稅改革的試點(diǎn)工作于年初在安徽省全面推開(kāi)，目前費(fèi)稅改革工作已進(jìn)行了近8個(gè)月，筆者工作在基層財(cái)政單位，通過(guò)這幾個(gè)月在費(fèi)稅改革第一線工作，深刻感到費(fèi)稅改革的必要性和重要性，由此對(duì)稅費(fèi)改革工作投入極大熱情，為了給上級(jí)反饋信息，使下情上達(dá)，我將在費(fèi)稅改革中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題整理成文，希望能對(duì)上級(jí)決策有所幫助。

　　一、問(wèn)題的提出

　　我們知道，這次費(fèi)稅改革的主要內(nèi)容是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)或政府性資金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。而征收農(nóng)業(yè)稅及其附加的基礎(chǔ)是土地面積及其單位產(chǎn)量，因此農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積是確定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本然而卻是非常重要的依據(jù)。

　　中央7號(hào)文件規(guī)定：“農(nóng)民承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，其他單位和個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，計(jì)稅土地為實(shí)際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地”。安徽省的辦法也是如此規(guī)定和要求的，因此基層在測(cè)算數(shù)據(jù)和制定、上報(bào)方案上，均應(yīng)按此規(guī)定使用二輪承包土地面積或?qū)嶋H土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)。這一點(diǎn)很容易理解并被嚴(yán)格執(zhí)行，但是事實(shí)上一些地方上報(bào)的方案經(jīng)審批后，計(jì)稅土地面積被壓縮了，據(jù)了解有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地面積被壓縮了幾千畝不等，有的甚至減少了數(shù)萬(wàn)畝。

　　二、造成原因及影響

　　造成下級(jí)上報(bào)面積大于上級(jí)審核確定面積的主要原因，我個(gè)人認(rèn)為，一是上級(jí)在審核基層上報(bào)方案時(shí)對(duì)執(zhí)行中央政策過(guò)于謹(jǐn)慎或教條，同時(shí)對(duì)農(nóng)村基層復(fù)雜的實(shí)際情況了解不深入、片面參考以前年度的有關(guān)報(bào)表資料造成的。由于眾所周知的原因，我們以前的很多統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，如果參考這些報(bào)表，勢(shì)必產(chǎn)生偏差。還有一個(gè)原因可能是上級(jí)在審核時(shí)，考慮到為了確保稅費(fèi)改革的順利運(yùn)行，確保農(nóng)村的穩(wěn)定，確保中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策得到落實(shí)，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的土地面積是可行、可靠的辦法。事實(shí)上過(guò)分的謹(jǐn)慎和不切實(shí)際的下達(dá)、批準(zhǔn)某些指標(biāo)往往造成基層工作的難以開(kāi)展，甚至是造成農(nóng)村不穩(wěn)定的原因之一。

　　當(dāng)方案上的土地面積大于實(shí)際面積時(shí)，基層無(wú)法落實(shí)，當(dāng)然這種情況尚未發(fā)現(xiàn)，我們討論的主要是方案面積小于實(shí)際面積的不良影響：

　　1、 不符合我黨一貫提倡的實(shí)事求是的原則。實(shí)事求是是我黨的一貫作風(fēng)，近年來(lái)浮夸風(fēng)有所抬頭，“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的現(xiàn)象時(shí)有所見(jiàn)。這種現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁挠^，我們不能再以有水分的報(bào)表作為依據(jù)，應(yīng)當(dāng)大興調(diào)查研究之風(fēng)，實(shí)事求是地開(kāi)展各項(xiàng)工作；

　　2、 基層分解指標(biāo)困難。農(nóng)業(yè)稅有很強(qiáng)的政策性和群眾性，各地上報(bào)的方案中的土地面積，應(yīng)當(dāng)是比較接近實(shí)際和可信的，首先土地?cái)?shù)量是一定的，可以核實(shí)的，多報(bào)一分地，就要多繳一分的稅，從這點(diǎn)上講，基層只會(huì)少報(bào)不會(huì)多報(bào)。如果按照審核后的數(shù)字分解指標(biāo)，就會(huì)使減少部分的土地?zé)o法征稅，這與國(guó)家的稅收法規(guī)相違背，而按實(shí)際土地面積分配則會(huì)突破上級(jí)核定的農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額，農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是高壓線，基層干部是輕易不敢碰的，權(quán)衡一下，只好變通。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取將上級(jí)審批方案按實(shí)際面積分配的辦法，這樣該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畝均負(fù)擔(dān)降低了，可以確保不觸“高壓線”了，但國(guó)家應(yīng)該收取的稅收無(wú)形中減少了，這也是“上有政策、下有對(duì)策”的一個(gè)極端的例子吧。這樣做是否妥當(dāng)呢？

　　3、 與法律法規(guī)相違背：我們知道，依法納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，稅收是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，我們提倡減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但不是無(wú)限制地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不能走極端。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)（包括稅費(fèi)改革前的農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌等）應(yīng)當(dāng)足額征收，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅及其附加，是綜合各種因素（如我省規(guī)定的要明顯低于上年實(shí)際負(fù)擔(dān)等）確定的，確定后就應(yīng)當(dāng)依法足額征收，這才是不走樣地執(zhí)行中央政策，才是對(duì)國(guó)家、對(duì)集體、對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，多收不對(duì)，少收造成國(guó)家稅收流失更是違紀(jì)違法的行為，任何形式的少收或變相少收稅款都是法律所不允許的，由于土地不實(shí)造成的稅收流失，無(wú)論從情理、法理上都是說(shuō)不過(guò)去的。我們要正確對(duì)待農(nóng)民問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民不能片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而忽略其義務(wù)。

　　三、解決辦法

　　對(duì)于確定某一行政區(qū)域的計(jì)稅土地面積有多種方法，如根據(jù)農(nóng)業(yè)稅征收資料，根據(jù)農(nóng)業(yè)年報(bào)，根據(jù)土地二輪承包面積匯總數(shù)據(jù)等。其中以二輪承包土地面積的匯總比較準(zhǔn)確，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂了合同的，首先農(nóng)民對(duì)此不容易產(chǎn)生異議，但由于農(nóng)村問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，比如有的村留有部分公用土地或機(jī)動(dòng)地，有的村為了局部利益少報(bào)、瞞報(bào)土地，因此無(wú)論使用上述那種方法，都要輔以實(shí)際丈量或航測(cè)等進(jìn)行校正，但這需要有一個(gè)過(guò)程。

　　在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，在不違背中央政策和法律的前提下創(chuàng)造性的工作，對(duì)于確實(shí)有這么多的計(jì)稅土地的，就應(yīng)當(dāng)按實(shí)際的土地面積足額征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。上級(jí)要相信基層干部的工作熱情和能力，對(duì)于下級(jí)上報(bào)的一些數(shù)據(jù)、資料，在沒(méi)有確鑿證據(jù)的情況下，應(yīng)盡量不做調(diào)整，尤其是土地面積之類的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，應(yīng)在以后的運(yùn)行中進(jìn)行考察，如果發(fā)現(xiàn)不實(shí)，則應(yīng)從重處罰。

　　費(fèi)改稅是一個(gè)綜合的系統(tǒng)的工程，對(duì)于運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，要積極調(diào)查研究，認(rèn)真分析總結(jié)，不能動(dòng)輒以處分干部這種簡(jiǎn)單的方法作為解決問(wèn)題的“萬(wàn)能鑰匙”，使縣、鄉(xiāng)、村干部在任務(wù)繁重、報(bào)酬較低的情況下，在背上太大的心理包袱。這無(wú)助于解決問(wèn)題，無(wú)助于改革工作的深化和開(kāi)展，也無(wú)助于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。