一、摸清現(xiàn)行收費種類

　　眾所周知，現(xiàn)行收費名目繁多，五花八門，各行業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重，無論對經(jīng)濟(jì)有效運行，還是對國家組織財政收入，都帶來嚴(yán)重后果。但是由于收費部門多，涉及面廣，各行各業(yè)的收費種類、標(biāo)準(zhǔn)、方法各不相同，收費合理與否沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實施“費改稅”前，必須摸清底子，充分調(diào)查掌握現(xiàn)行中央政府、各地方政府、各要害部門的收費種類。

　　二、區(qū)分收費的合理與否

　　現(xiàn)行收費大致有兩大類：第一類是合理收費，包括規(guī)費，即政府按照某種特定服務(wù)的實際成本收取的等價補償，還包括具有稅收性質(zhì)的收費，一般是指依托政府強有力的政治權(quán)力，無償征收的費用。第二類是不合理收費，這部分收費既無正確的收費依據(jù)，純粹是憑借手中權(quán)力而征收，又帶有明顯的隨意性，并且數(shù)額巨大，純屬亂收費。區(qū)分收費合理與否的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是等價原則，這一原則的宗旨是，凡政府通過提供服務(wù)而等價收取的費用，即為合理費用，否則為不合理費用。

　　三、治理收費的對策

　　應(yīng)針對收費類別確定不同的治理對策。對政府有償性收費予以保留，但這部分收費應(yīng)當(dāng)逐步過渡給日漸完善的社會中介機(jī)構(gòu)，政府保留盡可能少的收費類別；對合理收費中具有稅收性質(zhì)的收費，要堅定不移地實施“費改稅”，當(dāng)然也必須進(jìn)行清理和區(qū)分，以保證不會由于改革而使企業(yè)稅負(fù)陡增。筆者認(rèn)為“費改稅”不宜過多開設(shè)新稅種，應(yīng)事先充分論證這部分收費的合理去向；對不合理收費應(yīng)堅決徹底取締。

　　四、切實消除地方保護(hù)主義

　　地方保護(hù)主義不僅使各地方各自為政、自行其是，國家有關(guān)政策難以暢通，而且使亂收費現(xiàn)象難以根除，也無法真正建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)。地方保護(hù)主義是進(jìn)行“費改稅”過程中遇到的又一大難題。

　　五、改革現(xiàn)行政府收入機(jī)制

　　現(xiàn)行政府收入機(jī)制極不規(guī)范，進(jìn)而引發(fā)政府行為的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一方面財政收入占國民收入的比重偏低，且有逐年下降的趨勢，整體稅負(fù)不高，而企業(yè)負(fù)擔(dān)（稅費）偏高，這就說明政府收入渠道多樣化；另一方面，政府機(jī)構(gòu)龐大，財政支出有限，維持政府正常運轉(zhuǎn)需借助于增長迅速的預(yù)算外資金。因而必須借助政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，積極推進(jìn)政府收入機(jī)制的改革，對于數(shù)額巨大的預(yù)算外資金，要納入政府預(yù)算管理，由財政部門總攬政府收支，即使“費改稅”后，保留的合理收費也應(yīng)采取收支兩條線。

　　六、完善收費治理的法規(guī)

　　一方面，經(jīng)過對收費的清理和處理后，對保留的合理收費要有法可依，依法收費；對“費改稅”部分，要嚴(yán)格依法征稅；對亂收費項目依法予以徹底取締。這些法律、法規(guī)的出臺，無疑為治理收費提供有力的法律武器，它將是治理收費后各部門的工作規(guī)范和行為指南。另一方面，要注意進(jìn)一步建立和完善對“亂收費”行為處罰的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)將對那些亂收費者給予強有力的威懾作用，通常情況下，政府較為重視基礎(chǔ)性法規(guī)的建設(shè)，而多數(shù)情況下，往往忽視處罰性法規(guī)的建設(shè)，這也正是我國眾多法律、法規(guī)難以充分實施的主要原因之一。在現(xiàn)行不同處罰法律級次的基礎(chǔ)上，強化對亂收費的處罰力度是保證“費改稅”得以順利實施和徹底取消亂收費的有力保證。

　　七、準(zhǔn)確劃分“費改稅”后的財權(quán)

　　“費改稅”后要注意解決好財權(quán)劃分問題，改稅部分的收費如何在中央、地方及各部門之間進(jìn)行合理劃分，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是必須順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求。按重新審定的編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定收入的分配，避免財權(quán)的過分下放而使政府機(jī)構(gòu)改革受阻；二是保證各部門的正常費用開支，即保障各相關(guān)部門數(shù)十年收費而形成的既得合理利益，決不能由于改稅而使這部分利益受損，否則改稅后仍要收費；三是有利于政府調(diào)控政策的落實。政府對預(yù)算外資金的宏觀調(diào)整政策，不能由于財權(quán)劃分不合理而難以充分發(fā)揮作用。

　　八、各部門的協(xié)調(diào)問題解決

　　部門協(xié)調(diào)問題主要掌握以下四條：第一，各有關(guān)部門要有全局觀念，要從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)收費的法律、法規(guī)。第二，要確定治理收費的主管機(jī)關(guān)（不一定要設(shè)新機(jī)構(gòu)），這一機(jī)關(guān)將長期肩負(fù)起治理收費的重任。第三，要建立起亂收費的舉報體系，并做出相應(yīng)的處罰。第四，要明確收費的審批權(quán)限，這個權(quán)限要相對集中一些。