一、摸清現(xiàn)行收費(fèi)種類

　　眾所周知，現(xiàn)行收費(fèi)名目繁多，五花八門，各行業(yè)負(fù)擔(dān)十分沉重，無(wú)論對(duì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行，還是對(duì)國(guó)家組織財(cái)政收入，都帶來(lái)嚴(yán)重后果。但是由于收費(fèi)部門多，涉及面廣，各行各業(yè)的收費(fèi)種類、標(biāo)準(zhǔn)、方法各不相同，收費(fèi)合理與否沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)施“費(fèi)改稅”前，必須摸清底子，充分調(diào)查掌握現(xiàn)行中央政府、各地方政府、各要害部門的收費(fèi)種類。

　　二、區(qū)分收費(fèi)的合理與否

　　現(xiàn)行收費(fèi)大致有兩大類：第一類是合理收費(fèi)，包括規(guī)費(fèi)，即政府按照某種特定服務(wù)的實(shí)際成本收取的等價(jià)補(bǔ)償，還包括具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，一般是指依托政府強(qiáng)有力的政治權(quán)力，無(wú)償征收的費(fèi)用。第二類是不合理收費(fèi)，這部分收費(fèi)既無(wú)正確的收費(fèi)依據(jù)，純粹是憑借手中權(quán)力而征收，又帶有明顯的隨意性，并且數(shù)額巨大，純屬亂收費(fèi)。區(qū)分收費(fèi)合理與否的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是等價(jià)原則，這一原則的宗旨是，凡政府通過(guò)提供服務(wù)而等價(jià)收取的費(fèi)用，即為合理費(fèi)用，否則為不合理費(fèi)用。

　　三、治理收費(fèi)的對(duì)策

　　應(yīng)針對(duì)收費(fèi)類別確定不同的治理對(duì)策。對(duì)政府有償性收費(fèi)予以保留，但這部分收費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡給日漸完善的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，政府保留盡可能少的收費(fèi)類別；對(duì)合理收費(fèi)中具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“費(fèi)改稅”，當(dāng)然也必須進(jìn)行清理和區(qū)分，以保證不會(huì)由于改革而使企業(yè)稅負(fù)陡增。筆者認(rèn)為“費(fèi)改稅”不宜過(guò)多開(kāi)設(shè)新稅種，應(yīng)事先充分論證這部分收費(fèi)的合理去向；對(duì)不合理收費(fèi)應(yīng)堅(jiān)決徹底取締。

　　四、切實(shí)消除地方保護(hù)主義

　　地方保護(hù)主義不僅使各地方各自為政、自行其是，國(guó)家有關(guān)政策難以暢通，而且使亂收費(fèi)現(xiàn)象難以根除，也無(wú)法真正建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。地方保護(hù)主義是進(jìn)行“費(fèi)改稅”過(guò)程中遇到的又一大難題。

　　五、改革現(xiàn)行政府收入機(jī)制

　　現(xiàn)行政府收入機(jī)制極不規(guī)范，進(jìn)而引發(fā)政府行為的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一方面財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重偏低，且有逐年下降的趨勢(shì)，整體稅負(fù)不高，而企業(yè)負(fù)擔(dān)（稅費(fèi)）偏高，這就說(shuō)明政府收入渠道多樣化；另一方面，政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政支出有限，維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)需借助于增長(zhǎng)迅速的預(yù)算外資金。因而必須借助政府機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，積極推進(jìn)政府收入機(jī)制的改革，對(duì)于數(shù)額巨大的預(yù)算外資金，要納入政府預(yù)算管理，由財(cái)政部門總攬政府收支，即使“費(fèi)改稅”后，保留的合理收費(fèi)也應(yīng)采取收支兩條線。

　　六、完善收費(fèi)治理的法規(guī)

　　一方面，經(jīng)過(guò)對(duì)收費(fèi)的清理和處理后，對(duì)保留的合理收費(fèi)要有法可依，依法收費(fèi)；對(duì)“費(fèi)改稅”部分，要嚴(yán)格依法征稅；對(duì)亂收費(fèi)項(xiàng)目依法予以徹底取締。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，無(wú)疑為治理收費(fèi)提供有力的法律武器，它將是治理收費(fèi)后各部門的工作規(guī)范和行為指南。另一方面，要注意進(jìn)一步建立和完善對(duì)“亂收費(fèi)”行為處罰的法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)將對(duì)那些亂收費(fèi)者給予強(qiáng)有力的威懾作用，通常情況下，政府較為重視基礎(chǔ)性法規(guī)的建設(shè)，而多數(shù)情況下，往往忽視處罰性法規(guī)的建設(shè)，這也正是我國(guó)眾多法律、法規(guī)難以充分實(shí)施的主要原因之一。在現(xiàn)行不同處罰法律級(jí)次的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)亂收費(fèi)的處罰力度是保證“費(fèi)改稅”得以順利實(shí)施和徹底取消亂收費(fèi)的有力保證。

　　七、準(zhǔn)確劃分“費(fèi)改稅”后的財(cái)權(quán)

　　“費(fèi)改稅”后要注意解決好財(cái)權(quán)劃分問(wèn)題，改稅部分的收費(fèi)如何在中央、地方及各部門之間進(jìn)行合理劃分，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是必須順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的要求。按重新審定的編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定收入的分配，避免財(cái)權(quán)的過(guò)分下放而使政府機(jī)構(gòu)改革受阻；二是保證各部門的正常費(fèi)用開(kāi)支，即保障各相關(guān)部門數(shù)十年收費(fèi)而形成的既得合理利益，決不能由于改稅而使這部分利益受損，否則改稅后仍要收費(fèi)；三是有利于政府調(diào)控政策的落實(shí)。政府對(duì)預(yù)算外資金的宏觀調(diào)整政策，不能由于財(cái)權(quán)劃分不合理而難以充分發(fā)揮作用。

　　八、各部門的協(xié)調(diào)問(wèn)題解決

　　部門協(xié)調(diào)問(wèn)題主要掌握以下四條：第一，各有關(guān)部門要有全局觀念，要從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)收費(fèi)的法律、法規(guī)。第二，要確定治理收費(fèi)的主管機(jī)關(guān)（不一定要設(shè)新機(jī)構(gòu)），這一機(jī)關(guān)將長(zhǎng)期肩負(fù)起治理收費(fèi)的重任。第三，要建立起亂收費(fèi)的舉報(bào)體系，并做出相應(yīng)的處罰。第四，要明確收費(fèi)的審批權(quán)限，這個(gè)權(quán)限要相對(duì)集中一些。