摘要：電子商務(wù)對傳統(tǒng)稅收在諸多方面提出了挑戰(zhàn)，引發(fā)了許多新問題，各國政府和一些國際組織均提出了自己的對策，結(jié)合我國實際情況，我國應(yīng)盡快建立電子商務(wù)稅收新體制并在國際稅收的新格局中擁有相稱的地位提出了建議。

　　關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；稅收管轄權(quán)；稅收對策

　　電子商務(wù)是近年發(fā)展起來的以互聯(lián)網(wǎng)為載體不同于傳統(tǒng)商務(wù)模式的一種全新商務(wù)活動。電子商務(wù)給企業(yè)和其客戶提供了一個前景無比廣闊的電子虛擬市場。在這一市場中，企業(yè)和客戶雙方可以即時獲得全球范圍的各類商業(yè)信息；可以迅速完成訂貨、締約、付款過程，實現(xiàn)瞬間交易。由于電子商務(wù)是在全球統(tǒng)一的電子虛擬市場中進行的，傳統(tǒng)的有形國界被打破了，其影響已遠遠超出商務(wù)活動本身。它將對整個人類社會的生產(chǎn)經(jīng)營活動、人們的生活和就業(yè)、政府職能、法律制度以及教育文化等各個方面帶來十分深刻的影響。稅收作為國家實現(xiàn)其職能取得財政收入的一種基本形式，同樣也受到了電子商務(wù)的深刻影響。

　　一、電子商務(wù)給稅收帶來的新問題

　　與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)的無國界性、交易的虛擬化和隱匿化給傳統(tǒng)的稅收體制與征管帶來了諸多需要解決的問題，具體表現(xiàn)在：

　　1.電子商務(wù)稅收管轄權(quán)確定困難

　　稅收管轄權(quán)是指一國政府對一定的人或?qū)ο笳鞫惖臋?quán)力，依據(jù)國家主權(quán)原則可以分為屬人原則和屬地原則兩種，即居民稅收管轄權(quán)和收入來源地稅收管轄權(quán)。電子商務(wù)對此發(fā)出了挑戰(zhàn)。

　　在現(xiàn)行稅法中對于常設(shè)機構(gòu)的認定，一般是以企業(yè)是否有一個進行經(jīng)營的固定場所為征稅依據(jù)。然而，從事電子商務(wù)的企業(yè)往往是在某國（或地區(qū)）因特網(wǎng)服務(wù)提供商的服務(wù)器上租一個空間進行網(wǎng)上交易，其服務(wù)器所在國（地）并無地理意義上的固定營業(yè)場所，那么一個服務(wù)器或一個網(wǎng)絡(luò)地址算不算“常設(shè)機構(gòu)”，對此類“常設(shè)機構(gòu)”網(wǎng)上交易的營業(yè)利潤征稅的法律依據(jù)又何在？

　　現(xiàn)行稅法中有關(guān)獨立個人和非獨立個人勞務(wù)活動所得的征稅以是否有“固定基地”和是否達到“停留時限”為依據(jù)的規(guī)定，傳統(tǒng)勞務(wù)活動，獨立個人或非獨立個人在另一國（或地區(qū)）設(shè)有從事勞務(wù)活動的“固定基地”和停留一定的天數(shù)。因特網(wǎng)的普及，使得人們可以坐在家里的電腦前為另一國（或地區(qū)）的消費者提供諸如會計、法律、醫(yī)療、設(shè)計等勞務(wù)，因此傳統(tǒng)的勞務(wù)活動發(fā)生地的認定，就不適用電子商務(wù)交易中。

　　傳統(tǒng)的消費稅主要是以商品供應(yīng)地為基礎(chǔ)而享有稅收管轄權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)營銷使貨物和服務(wù)因因特網(wǎng)而降低了物理位置的重要性，同時，也使消費稅的征收管轄權(quán)變得模糊起來。比如：A國某居民在B國的某服務(wù)器上定購了某商品，要求寄往C國，該居民就有可能收到三個國家的稅單。

　　2.電子商務(wù)的避稅問題日趨嚴重

　　高新科技的應(yīng)用為電子商務(wù)的納稅人逃避稅務(wù)稽查提供了高科技手段，同時使電子商務(wù)的避稅問題更加明顯和難以控制。

　　跨國企業(yè)利用因特網(wǎng)架起了實時溝通的橋梁，跨國關(guān)聯(lián)企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓定價，輕易地就可以將產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的成本“合理地”分布到世界各地。任何一個公司都可以利用其在避稅國設(shè)立的網(wǎng)站與國外企業(yè)進行商務(wù)洽談和貿(mào)易，形成一個稅法規(guī)定的經(jīng)營地，而僅把國內(nèi)作為一個存貨倉庫，以逃避國內(nèi)稅收。

　　電子商務(wù)網(wǎng)上交易引發(fā)的稅收難點還包括易貨交易。商家通過網(wǎng)上交換商品或者勞務(wù)而不發(fā)生貨幣交易的易貨交易行為，在傳統(tǒng)商務(wù)中已經(jīng)是稅收征管的難點，網(wǎng)上交易更增加了偷稅漏稅的可能性。

　　由于EDI技術(shù)的運用，企業(yè)電子商務(wù)活動無紙化程度越來越高，訂單、買賣雙方的合同、作為銷售憑證的各種票據(jù)都以電子形式存在。電子憑證可被輕易修改而不留任何線索，導(dǎo)致傳統(tǒng)的憑證追蹤審計失去基礎(chǔ)。在這種情況下，要求網(wǎng)站自覺照章納稅幾乎是不可能的。

　　3.稅收中性原則和稅負公平原則受到挑戰(zhàn)

　　為了加速本國電子商務(wù)的發(fā)展，為本國企業(yè)搶占國際市場鋪平道路，許多發(fā)達國家對電子商務(wù)稅收問題基本上都是免稅的，而一些發(fā)展中國家尚沒有專門的電子商務(wù)稅收政策。因而電子商務(wù)企業(yè)的交易也能成功的利用保護政策或政策的漏洞來躲避稅負，這種情況使得網(wǎng)上交易基本處于免稅狀態(tài)。這對于那些沒有進行網(wǎng)上交易的?，F(xiàn)企業(yè)和沒有能力上網(wǎng)購物的消費者是不公平的。

　　4.電子商務(wù)稅收征管困難

　　現(xiàn)行的稅收征管體制是建立在對賣方、買方監(jiān)管的基礎(chǔ)上。要讓稅務(wù)機關(guān)去追蹤、掌握、識別電子商務(wù)買賣雙方大量的電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)并以此為計稅依據(jù)是十分困難的，而電子貨幣、電子支票、網(wǎng)上銀行、信用卡和使用者的匿名方式，更加大了稅收征管的難度。

　　除上述問題之外，目前廣泛討論的電子商務(wù)稅收問題還包括：電子商務(wù)稅收征與不征的問題、電子交易數(shù)據(jù)的法律效力問題、數(shù)字化產(chǎn)品認定問題、電子商務(wù)稅種問題等等。

　　二、國外電子商務(wù)稅收對策

　　電子商務(wù)的迅速發(fā)展和它所引發(fā)的稅收問題對未來全球經(jīng)濟的重要影響，引起了各國政府與各大經(jīng)濟主體的高度重視，并進行了廣泛的研究，提出了一系列的相應(yīng)對策。

　　美國是世界上電子商務(wù)最發(fā)達的國家。從自身利益出發(fā)，美國極力主張對除網(wǎng)上形成的有形交易外的電子商務(wù)永久免稅。1998年5月14日，美國參議院通過因特網(wǎng)免稅法案，決定對網(wǎng)上交易實行三年免稅。同年10月20日，美國總統(tǒng)克林頓又簽署命令，把該法案上升為法律，這使得美國的網(wǎng)上廠商和消費者大獲其益。1998年，美國又與132個世界貿(mào)易組織成員國簽訂了維持因特網(wǎng)零關(guān)稅狀態(tài)至少一年的協(xié)議；1999年，美國又促使世界貿(mào)易組成員國再延長該協(xié)議一年。

　　電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模僅次于美國的歐盟成員國對電子商務(wù)稅收持謹慎態(tài)度，于2000年6月8日提出對外國企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向歐洲消費者提供電子化商品和服務(wù)視為勞務(wù)銷售征收間接稅，并堅持在歐盟成員國內(nèi)對電子商務(wù)交易征收增值稅，以保護其成員國的利益。

　　發(fā)展中國家的電子商務(wù)有的剛剛起步，有的尚未發(fā)展。為了保護民族產(chǎn)業(yè)和維護國家權(quán)益，發(fā)展中國家大多希望、主張對電子商務(wù)（電子數(shù)字化產(chǎn)品）征收關(guān)稅，以免國外電子數(shù)字產(chǎn)品越過“關(guān)稅壁壘”長驅(qū)直入。

　　國際上對電子商務(wù)的稅收問題也有一些共同的認識，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的財政事務(wù)委員會（OECDC－FA）清楚地表明全球電子商務(wù)中的稅收活動應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：保持稅制的中性、簡便、公平和靈活；稅收制度應(yīng)給稅務(wù)的繳付者以信心；系統(tǒng)應(yīng)是有效的，以最低限度地減少避稅和逃稅；經(jīng)濟發(fā)展的變形應(yīng)是可避免的；互聯(lián)網(wǎng)上的稅收收益應(yīng)在國家間公平分配；對電子商務(wù)不開征新稅，而是采用現(xiàn)有的稅種等。

　　三、對我國制定電子商務(wù)稅收政策的建議

　　電子商務(wù)在我國尚處于起步階段，電子商務(wù)引發(fā)的稅收問題還沒有發(fā)達國家突出。雖然我國尚沒有對電子商務(wù)的稅收作出規(guī)定，但政府已在積極研究電子商務(wù)的稅收問題。據(jù)了解，我國對電子商務(wù)稅收的基本政策是不免稅，政府將本著有利于電子商務(wù)發(fā)展、簡化稅收征管和公平稅負的原則制定電子商務(wù)的稅收政策。筆者認為，我國在制定電子商務(wù)稅收政策時應(yīng)考慮以下建議：

　　1.制定電子商務(wù)稅收政策時應(yīng)充分考慮國際電子商務(wù)稅收政策。中國加入世貿(mào)組織在即，對國際上已達成一定共識的稅收原則，在綜合分析國家的財政收入狀況和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快作出回應(yīng)，以促進我國電子商務(wù)的正常發(fā)展。具體包括：對WTO一致通過的免征網(wǎng)絡(luò)交易（無形產(chǎn)品）關(guān)稅的決議作出應(yīng)對，是否比照歐盟的做法將無形產(chǎn)品視為勞務(wù)征收增值稅或是把無形產(chǎn)品交易的收益定為特許權(quán)使用費而征收預(yù)提稅；應(yīng)以現(xiàn)行稅收制度為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行稅收制度作必要的修改、補充和完善，對電子商務(wù)暫不單獨開征新稅；保持稅制中性，不能使稅收政策對不同商務(wù)形式的選擇造成歧視等。

　　2.基于消費者的稅收管轄權(quán)模式（屬人原則）和基于服務(wù)器或供應(yīng)商的稅收管轄模式（屬地原則）并重。歐美等發(fā)達國家在電子虛擬市場中，無論是賣方還是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商，按其居住國或國籍國都占了相當(dāng)大的份額，作為電子商務(wù)凈出口國，他們大力提倡居民稅收管轄權(quán)，這其中的巨大的利益是毫無疑問的。作為電子商務(wù)的凈進口國的發(fā)展中國家，強調(diào)以電子商務(wù)環(huán)境中的收入來源地稅收管轄權(quán)。我國的電子商務(wù)還十分幼稚，在對非居民跨國營業(yè)所得征稅問題上，應(yīng)堅持傳統(tǒng)常設(shè)機構(gòu)原則的基本內(nèi)容，即網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商凡直接在我國境內(nèi)提供服務(wù)均應(yīng)被認為構(gòu)成常設(shè)機構(gòu)，適用屬地原則；對于居民的消費稅，應(yīng)采用屬人原則，否則發(fā)達國家的企業(yè)就可利用他們的技術(shù)優(yōu)勢和稅收優(yōu)勢（免稅），迅速地搶占我國市場，而大量的稅收卻流向服務(wù)器或供應(yīng)商所在國，損害國家稅收利益。對于基于消費者的稅收管轄權(quán)模式的主要問題是消費者的位置，為納稅目的去追逐納稅地將會大增加稅收成本和難度。用付款地或指定的消費者銀行將有效地解決這個問題。當(dāng)然還需要在未來的立法和行政等各方對消費者行為進行規(guī)范引導(dǎo)。

　　3.成立專門機構(gòu)，加大電子商務(wù)中稅收問題的研究投入。具體包括以下幾方面：研究現(xiàn)行稅收法律和法規(guī)，對阻礙和限制電子商務(wù)發(fā)展的條款進行修改或取消，特別要明確網(wǎng)絡(luò)交易的性質(zhì)、計稅依據(jù)、征稅對象等，在我國現(xiàn)行增值稅、消費稅、所得稅、關(guān)稅等條例中盡快補充對電子商務(wù)征稅的相關(guān)條款；加快電子商務(wù)稅收征管體系的研究，建立電子稅務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)能進行專門的電子商務(wù)稅務(wù)登記、嚴格財務(wù)軟件備案、方便的電子申報納稅方式、便捷稅收征管和有效的稅務(wù)稽查；加快電子商務(wù)通過網(wǎng)上銀行的電子貨幣結(jié)算的研究。

　　4.適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要，培養(yǎng)精通電子商務(wù)稅收的專業(yè)人才。電子商務(wù)稅收的征管工作需要的是既精通電子商務(wù)業(yè)務(wù)運作，又具有扎實稅收專業(yè)知識的復(fù)合星人才，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)重視和加快這類人才的培養(yǎng)。電子商務(wù)交易的隱匿性，需要稅務(wù)工作者利用現(xiàn)代信息按需要現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)追蹤、掌握、審計有別于紙質(zhì)交易憑證的電子交易數(shù)據(jù)，進而對交易隱匿的電子商務(wù)進行公平、有效的稅收征管。如果稅務(wù)工作人員自身都搞不清電子商務(wù)的動作機理，又如何進行電子商務(wù)的科叫征管，所以，人才是建立電子稅務(wù)管理系統(tǒng)的重要基石。

　　5.密切關(guān)注國際動態(tài)，積極加強國際交流與合作。首先，電子商務(wù)的全球性、開放性、高流動性和隱匿性必然會引發(fā)了諸多國際稅收問題，一個國家的稅務(wù)當(dāng)局也很難全面掌握交易的情況，需各國的稅務(wù)機關(guān)密切配合，相互合作，才能全面、準(zhǔn)確地了解納稅人的交易信息，從而為稅收征管提供翔實、有力的依據(jù)；其次，電子商務(wù)的國際稅收問題中最重要的是稅收利益在各國之間的重新分配，中國加入WTO在即，應(yīng)積極參與國際電子商務(wù)稅收理論的研究和法規(guī)的制定，維護國家稅收利益；再次，國際電子商務(wù)稅收在國際稅收原則、立法、征管、稽查等諸方面尚有許多問題沒有解決，應(yīng)密切關(guān)注國際動態(tài)，學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)驗，完善我國電子商務(wù)稅收體制。

　　總之，電子商務(wù)的跳躍式發(fā)展，決定了電子商務(wù)的稅收問題還將在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)，電子商務(wù)的稅收體系的建立也只能和電子商務(wù)本身的發(fā)展一樣，在實踐中不斷地修改和完善，最終形成能確保我國電子商務(wù)健康發(fā)展的稅收新體系。