關鍵詞：公共財政　　節(jié)能　　運行機制　　政府

　　伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的日益提高，能源消費持續(xù)增長所引發(fā)的能源穩(wěn)定、安全的供應以及由能源消費所引起的環(huán)境問題已成為當今阻礙世界各國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要問題。目前世界各國都在積極尋求對策以解決這一全球性的命題，特別是在應對全球氣候變暖，減排溫室氣體這一背景下，各國都在調整各自的經(jīng)濟增長模式、能源發(fā)展戰(zhàn)略以及相關的政策，以減少經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴。在各種政策選擇中，最為有效和無任何負面影響的政策是，通過各種手段來刺激節(jié)約能源，提高能源利用的效率。但是，節(jié)能工作的管理不同于一般領域的經(jīng)濟活動管理，它是橫跨在各個領域的一項綜合性工作。提高能源使用效率的活動既包括對原有生產和生活能力的改造，又包括對新增物質生產和生活能力的“額外”追加投資活動。正是因為節(jié)約能源、提高能源使用效率的重要性和開展這一工作的復雜性，西方各國近幾年均加大了在節(jié)能方面的投入力度，把節(jié)能切切實實地納入到國家經(jīng)濟發(fā)展的管理之中，包括建立相應的政府管理機構和執(zhí)行機構，建立公共財政體制下政府支持節(jié)能的運行框架，把節(jié)能、提高能源效率所需的資金納入國家的財政預算、制定頒布激勵節(jié)能的稅收政策等等。

　　一、歐盟、英國和法國公共財政支持節(jié)能的運作模式

　�。ㄒ唬�歐盟公共財政支持節(jié)能的運作模式

　　1.資金來源

　　財政預算撥款是歐盟公共財政支持節(jié)能的主要資金來源。歐盟目前用于能源研究方面的預算占歐盟全部預算的4.5％，另外，在歐盟正在實施的一個涉及165億歐元的2002~2006年“五年綜合計劃”中，財政撥款22億歐元用于提高能源效率方面，其中標準、規(guī)范的制定以及宣傳推廣預算為1億歐元。

　　2.運行機制

　　歐盟對節(jié)能工作實行部門分工負責的體制，歐盟的節(jié)能工作主要由兩個部門負責，分別是研究總司以及能源和交通總司。研究總司主要負責研究與開發(fā)項目以及示范性項目，其資金的支持也主要限于這兩個領域；能源和交通總司主要負責示范和推廣以及能效標準的制定，但是其示范性項目基本接近市場。為了保證科學性和透明度，歐盟吸收社會有關方面人士成立專家小組，負責對項目進行評估和驗收。此外，歐盟還成立了歐盟成員國委員會，負責對項目進行決策，以使歐盟的決策符合歐盟各成員國的利益。

　　3.效果評價機制

　　歐盟及有關國家對公共財政支持節(jié)能項目的效果評價機制，主要體現(xiàn)在項目招投標制和項目合同管理制。歐盟各部門通過招投標制對項目進行直接管理，首先向社會公開發(fā)布項目指南，進行招標，各申請者將投標報告交給招標方，招標方再將投標報告交由專家小組，由專家小組打分，專家小組不進行決策，招標方將附有專家打分的報告交由歐盟成員國委員會討論，并由其最終決定。對中標者，招標方與其簽訂一份詳細的合同，這是整個項目管理的核心。為了加強對項目的監(jiān)管，項目承擔方每半年都要提交一份項目進度報告，招標方根據(jù)進度進行撥款。不僅如此，招標方中途還派出財務和技術官員對項目進行財務和技術上的檢查和審計。

　　歐盟成員國英國、法國對公共財政支持節(jié)能項目的效果評價機制基本相同。

　　（二）英國公共財政支持節(jié)能的運作模式

　　1.通過設置專門稅種為節(jié)能項目籌集資金

　　英國公共財政支持節(jié)能的資金通過設置專門的稅種籌集，即通過對終端消費者征收能源消費稅的形式來籌集節(jié)能資金。目前向終端能源消費者課稅的水平是：電力0.043鎊/度、天然氣0.015鎊/度（根據(jù)熱當量換算）。能源消費稅從2001年開始征收，當年征收了10億英鎊。能源消費稅并不完全用于節(jié)能，比如，2001年征收的10億英鎊能源消費稅的20％用于節(jié)能，其余80％用于失業(yè)和社會救助等社會福利事業(yè)。

　　2.節(jié)能管理機構

　　英國負責節(jié)能的政府部門是環(huán)境、食品和農村事務部（DEFRA）。該部的職責是制定相關節(jié)能政策和法規(guī)，管理政府對能效投資的資金，但不對節(jié)能項目進行直接的組織管理。政府對節(jié)能投入的資金是通過環(huán)境、食品和農村事務部下屬的基金會來執(zhí)行。目前環(huán)境、食品和農村事務部下面設立了兩個基金，一是碳基金（Carbon Trust，CT），主要用于工業(yè)和交通方面的節(jié)能，二是節(jié)能基金（Energy Saving Trust，EST），主要用于建筑方面的節(jié)能。管理這兩個基金的機構都是非盈利性組織，其在開展活動時，雖然可以對外收取一定的費用，但是其盈余不能用于對外投資，只能用于今后相應工作的開展和對相關項目的資助，其工作人員的待遇按照國家公務員的標準，其業(yè)務運作費用均根據(jù)預算從基金中支付。

　　另外，英國負責可再生資源的政府部門是英國的貿工部（DTI），貿工部對項目進行直接管理，直接面向公眾和私人團體，采取招投標的形式進行，通過項目的招投標、監(jiān)管和評估等事宜直接對項目進行管理。

　　3.基金的用途

　　英國政府對節(jié)能的投入，按照預算直接撥給基金會，由基金會具體執(zhí)行有關項目，但支持領域、支持方向是由有關政府部門來決定。目前基金主要用于節(jié)能技術的推廣，高效節(jié)能技術的研發(fā)和示范，以及對終端用戶采用高效節(jié)能技術、設備給予適當補貼三方面。上述三方分別通過一個國家級的、持續(xù)的項目來實施。

　　節(jié)能技術的推廣是通過“最佳節(jié)能實踐項目”（2002年改為能源行動計劃）來實施。該項目2001年的預算是2000萬英鎊，由英國最大的能源咨詢公司AEA下屬的ETSU來執(zhí)行。ETSU有20多個雇員，下設案例開發(fā)部、技術推廣部等部門。能源行動計劃的活動包括直接面向公眾和私人團體宣傳、培訓、推廣和調研，并開展一些政策研究。該項目通過組織研討會或出版物的形式公布在能效方面較為成功的實踐，對成功的示范性項目進行推廣，對各種用能設備、交通工具和建筑領域內的設計、建筑、操作和控制人員進行培訓，同時也對能源效率方面的研究和開發(fā)進行財務支持，這種財務支持最高可以達到研究與開發(fā)總成本的49%.最佳節(jié)能實踐項目是英國在發(fā)達國家開發(fā)的最為成功的節(jié)能項目，其投入產出比為〖BF〗1：15〖BFQ〗，即政府投入1英鎊，節(jié)約的能源費用是15英鎊。目前世界銀行正將這一成功的做法在發(fā)展中國家逐步推廣。

　　高效節(jié)能技術的研發(fā)、示范通過“低碳創(chuàng)新項目”來實施。主要是鼓勵、支持高效節(jié)能技術的研發(fā)，幫助某些新技術進行融資，以使其最大可能地實現(xiàn)商業(yè)化。該項目不僅支持高效節(jié)能設備技術的開發(fā)，而且也支持任何可提高企業(yè)能源效率的方法措施，如培訓、管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)等。2001年該項目的預算是3600萬歐元。支持的形式包括研發(fā)補貼、貸款貼息。其中項目研發(fā)費用的支持額度，一般最多不超過項目研發(fā)費用的50%.

　　對終端用戶采用高效節(jié)能技術、設備給予補貼，稱為“資本津貼項目”。通過對終端用戶提供一些稅收優(yōu)惠和特別折舊優(yōu)惠，可促進終端消費者對節(jié)能的投資。該項目于2001年4月開始啟動，由信托基金和財政部共同管理，2001年的預算資金是1.13億歐元，2002~2003年度的預算資金達到2.1億歐元。

　　在上述三類項目的執(zhí)行中，基金會獨立運作，政府的環(huán)境、食品與農村事務部對基金的運作進行監(jiān)管，但如果項目的資金投入較大，則需要政府部門（主要是�〥EFRA��）、碳基金和企業(yè)等方面組成的專家組討論決定。

　　（三）法國節(jié)能體制與公共財政支持

　　法國是歐盟國家中最重視節(jié)能的國家之一，其節(jié)能管理體制最突出的特點將提高能源效率與對環(huán)境污染的控制結合在一起，并成立了獨立于各部門的綜合機構“法國環(huán)境與能源控制署”，全面負責管理全國節(jié)能和對環(huán)境污染的控制工作。

　　法國環(huán)境與能源控制署是法國中央政府直屬事業(yè)單位，其署長由總統(tǒng)直接任命。在各級地方都有相應的機構。

　　環(huán)能署的業(yè)務費用來自于中央財政預算，但中央財政部不對環(huán)能署直接進行財務預算。其預算方式是環(huán)能署每年根據(jù)選定項目和業(yè)務計劃，做出自己的預算，并根據(jù)所申請項目的類型，通過環(huán)境部、工業(yè)部和科研教育部分別向財政部進行申請，如高效節(jié)能技術的開發(fā)通過科研教育部申請，節(jié)能技術的推廣通過工業(yè)部來申請。這三個部門接到環(huán)能署的申請后，再進行自己的預算，然后向財政部申請撥款。財政部批準后向環(huán)境部、工業(yè)部和科研教育部撥款，再由它們將資金撥給環(huán)能署，由環(huán)能署進行組織運作。同樣，法國的地方政府也對能源效率進行預算，對環(huán)能署的各地方辦公室的業(yè)務開展提供相應的資金支持。另外，環(huán)能署也向歐盟進行項目的投標。因此，環(huán)能署的業(yè)務和日常運轉費用來自四個方面，分別是環(huán)境部、工業(yè)部、科研教育部、歐盟和法國地方政府，2002年這一比例為81%，11%，5%，3%.2002年法國環(huán)能署總預算資金為4億歐元，其中2億歐元用于能源效率和可再生能源，1億歐元用于廢舊固體物資處理，1億歐元用于環(huán)能署的辦公費、人員工資和差旅費等業(yè)務運營費用。

　　環(huán)能署是節(jié)能和環(huán)境污染控制的管理、組織機構，所有項目都通過合同委托其他單位來實施。雖然對項目的管理通過合同來約定，但環(huán)能署還定期組織審計官員對項目進行定期審計，項目完成之后，環(huán)能署組織驗收小組對項目進行驗收。

　　環(huán)能署下設不同部門，負責相應的事務，管理各自的項目。對標的低于10萬歐元的項目，各部門可以自行決定，10萬歐元以上的項目由環(huán)能署的“資助決策委員會”決定。環(huán)能署各部門執(zhí)行的項目，當資金規(guī)模超過4.5萬歐元就采用招投標制度，但為了簡化程序和提高效率，絕大部分項目招投標實行“議標制”，即對每一個項目召集5~6家單位進行投標，通過評標委員會討論決定中標單位。

　　在資金的使用方向上，由于法國能源消費中居民消費占50％左右，因此，法國非常重視節(jié)能的宣傳和教育。為此，環(huán)能署下設500多個宣傳點負責節(jié)能的宣傳和教育。2002年，法國環(huán)能署在節(jié)能宣傳和教育方面的預算為4000萬歐元，占能效和可再生能源預算總支出的10％。

　　二、英國、法國和歐盟公共財政支持節(jié)能的特點與啟示

　�。ㄒ唬�歐盟及其成員國政府無一例外地都在公共財政體制下支持節(jié)能，對節(jié)能的重視程度是決定公共財政支持節(jié)能力度的重要因素

　　公共財政支持節(jié)能已經(jīng)成為歐盟及其成員國推動節(jié)能工作的有效措施和途徑�；仡櫧�30年歐盟及其成員國的節(jié)能歷史，各國對節(jié)能重要性的認識大致經(jīng)歷了三個階段。

　　第一階段：從1973年第一次石油危機到20世紀80年代中期。這一時期世界范圍的節(jié)能熱潮源于石油危機引發(fā)的安全意識，主要目標是通過能源的節(jié)約和高效利用，實現(xiàn)能源的長期穩(wěn)定供應，確保經(jīng)濟、社會的發(fā)展。在此背景下，各國公共財政支持節(jié)能的力度不斷加大。

　　第二階段：從20世紀80年代中期到90年代初期。20世紀80年代末期，隨著世界石油價格的下跌以及歐洲能源情況的變化，能源危機的影響不斷消除，能源效率問題逐漸被忽略，各國公共財政對能源的支持力度逐漸降低。根據(jù)世界銀行的測算，這一階段各國對節(jié)能的財政支持下降50％。

　　第三階段：從20世紀90年代初至今。世界范圍的節(jié)能熱潮再次高漲，源于全球氣候變暖引發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護意識，主要目標是通過能源的節(jié)約和高效利用，減少溫室氣體的排放，確保經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展�；�于此，歐盟委員會在2000年11月發(fā)表了題為“為了能源安全的歐洲戰(zhàn)略”的綠皮書，號召歐洲各成員國實施節(jié)能戰(zhàn)略。所以，20世紀90年代末期和本世紀初期，歐盟及其成員國重新開始貫徹執(zhí)行能源效率復興政策，在國家的預算分配中增加了對節(jié)能的支持力度，以保障能源安全和緩解氣候變化。

　　西方國家在可持續(xù)發(fā)展背景下，掀起的這新一輪“節(jié)能風暴”，不僅使他們完成“京都議定書”規(guī)定的減排義務，更重要的是，使西方經(jīng)濟維系到一個更加高效、清潔的能源系統(tǒng)上，經(jīng)濟的競爭力將會更加增強。在世界經(jīng)濟一體化的形勢下，我們必須對此高度重視和關注。

　　（二）各國公共財政支持節(jié)能都具有明確的領域、受益對象和原則

　　1.公共財政支持節(jié)能具有明確的領域

　　公共財政體制下，政府支持節(jié)能的主要領域為，節(jié)能技術的研究與開發(fā)項目，示范性項目，能源審計（診斷）項目，節(jié)能宣傳、推廣和教育活動，政策法規(guī)的制定與能效標準的制定以及對企業(yè)和個人購買節(jié)能設備進行財務支持等等，而對進入商業(yè)化運作的項目就不再提供資金支持。

　　2.公共財政支持節(jié)能具有明確的受益對象

　　公共財政體制下，政府在節(jié)能方面支持的對象主要包括以下幾方面：一是節(jié)能技術、設備的研究開發(fā)和生產單位，如對研究項目、示范項目的支持等；二是購買了節(jié)能型設備或技術的企業(yè)或消費者，如英國對購買節(jié)能型設備的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或加速折舊等優(yōu)惠政策，對購買了標有A＋標識冰箱的消費者，政府對每臺冰箱補貼100歐元。在法國，如果企業(yè)或消費者購買了政府公布清單上的產品，政府給予企業(yè)或消費者個人設備價款15~20％的補助；三是實施節(jié)能宣傳、教育的社會中介組織，歐洲的500多個“節(jié)能技術推廣組織”每年都向歐盟及其成員國政府就節(jié)能宣傳和技術推廣項目投標，中標者將得到政府的資金支持。此外，增加對政府節(jié)能管理機構人員的編制與經(jīng)費預算也是公共財政支持節(jié)能的重要內容。2000年法國政府為加大對節(jié)能支持力度，給環(huán)能署增加編制200人，增加預算10億法郎。

　　3.公共財政支持節(jié)能具有明確的原則

　　公共財政支持節(jié)能的原則是，對不同項目，公共財政支持的力度不同。如英國貿工部對可再生能源基礎性研究項目提供100％的資金支持，對開發(fā)性項目提供50％的資金資助，而對諸如示范性項目提供25％的資助。歐盟對研究項目最高提供50％的資助，而對示范性項目最多提供35％的資助。法國對項目補貼額度最高為項目所需費用的50％，如對示范性項目給予20~30％的資助，對企業(yè)能源審計項目根據(jù)被審計企業(yè)大小確定支持額度，對小企業(yè)的審計費用補貼50％，對大企業(yè)的審計費用只補貼30％。

　　（三）公共財政支持節(jié)能的通行做法

　　從英國、法國和歐盟公共財政支持節(jié)能的方式來看，主要有政府補貼、貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、加速折舊等方式。

　　1.政府補貼。政府財政補貼的方式主要有兩種：一是貼息補助，即政府用財政收入或發(fā)行債券的收入支付企業(yè)因節(jié)能投資或用于節(jié)能研究與開發(fā)而發(fā)生的銀行貸款利息（全部或部分）；二是直接補貼，即政府以公共財政部門預算的形式直接向節(jié)能項目提供財政援助，如對研究與開發(fā)項目、示范項目和能源審計（診斷）項目等的補貼。

　　2.稅收優(yōu)惠。鼓勵節(jié)能的稅收激勵政策主要是對企業(yè)節(jié)能投資提供稅收優(yōu)惠。如英國政府制定了一個詳細的產品清單，如果企業(yè)購買了清單上所列的節(jié)能型技術和設備，政府給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。再如，英國對電力按照每1度電征收4便士的消費稅，對風電和熱電聯(lián)產則不征稅，這本身就是對發(fā)展可再生能源和促進熱電聯(lián)產的鼓勵。另外，在英國，根據(jù)《綜合污染預防和控制計劃》，企業(yè)可以和政府簽訂碳排放標準的自愿性協(xié)議，如果企業(yè)的排放標準達到了協(xié)議規(guī)定的標準，則企業(yè)可以減免20％的能源消費稅，如果達不到協(xié)議規(guī)定標準，則需繳納100％的能源消費稅。相反，如果企業(yè)不和政府簽訂這一協(xié)議，則企業(yè)的排放標準即使達到了標準，也必須繳納100％的能源消費稅。

　　3.貸款優(yōu)惠或對貸款提供擔保。對節(jié)能設備投資和技術開發(fā)項目給予貼息貸款，或免（低）息貸款以及為貸款提供擔保是各國通行的做法。如英國節(jié)能基金2002年2億英鎊的預算中，25％用于貼息貸款，其中1000萬英鎊是無息貸款。法國環(huán)境與能源控制署和中小企業(yè)開發(fā)銀行于2000年11月成立了節(jié)能擔�；�金（FOGIME），專門對中小企業(yè)在節(jié)能方面的投資提供貸款擔保，保證了中小企業(yè)用于能源效率方面投資的貸款。

　　4.特別折舊制度。政府為鼓勵企業(yè)購買節(jié)能型設備，允許企業(yè)每年一次折舊規(guī)定額度的新購置資產，以及允許企業(yè)加速折舊其固定資產，將其新購置設備支出從每年度應稅收入中扣除，以此鼓勵企業(yè)更新設備。在英國，節(jié)能基金制定了一個節(jié)能型設備目錄，企業(yè)購買了納入該目錄的設備，則可以對該設備采取1年內加速折舊的辦法，改變了以前5~10年才能折舊完畢的做法。這樣，購買列入目錄產品的企業(yè)相當于抵免了7％的所得稅。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮市場機制的作用

　　碳排放交易是政府充分發(fā)揮市場機制促進節(jié)能的重要措施。在實行碳排放交易的國家，政府給企業(yè)頒發(fā)碳排放許可證，每個許可證都有一個許可排放標準，如果企業(yè)的實際碳排放量大于標準，企業(yè)必須從那些實際排放量低于排放標準的企業(yè)購買“排放量”，這樣企業(yè)就有兩個選擇，即加大技術改造減少排放量和購買“排放量”，核心問題是哪種更為經(jīng)濟。在實際的交易中，交易價格越來越高，企業(yè)大都選擇技術改造之路，這樣整個排放量逐漸減少，全社會能效逐步提高。在英國，與政府簽署了碳排放協(xié)議的企業(yè)可以參與碳排放交易，如果企業(yè)的自身排放標準達不到協(xié)議規(guī)定的標準，可以購買“排放量”，如果通過購買“排放量”達到了排放標準，政府同樣可以給予其減免能源消費稅。

　　三、對我國公共財政支持節(jié)能的政策建議

　　多年來，在國家“資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”方針的指引下，通過有關部門、單位和企業(yè)等各方面的共同努力，我國節(jié)能工作取得了可喜的成績。但是，總體上說，我國能源利用與世界先進水平相比還有很大差距，節(jié)能任務仍然十分艱巨。從目前所面臨的形勢和任務來看，不論是在機構設置還是在相關的政策力度上都適應不了形勢的需求。雖然這幾年不斷出臺一些節(jié)能政策，但由于政策執(zhí)行的機構和相應的財稅政策不落實，大大降低了政策效果。在財政支持方面，我國同西方國家的做法正好相反。我們對節(jié)能的支持走過的路是由財政撥款到取消財政撥款，設立節(jié)能專項貼息貸款（全貼、半貼），直到最終取消專項節(jié)能貸款�，F(xiàn)在我國的節(jié)能是既無刺激的財稅政策，又缺乏強有力的財政預算支持。

　　我國是一個經(jīng)濟持續(xù)高速增長的發(fā)展中大國，能源需求增長和由此產生的環(huán)境問題將成為制約經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的首要問題。國家發(fā)改委能源研究所的一項大型研究表明，未來20年，政策選擇對未來能源需求總量的影響差額高達8億噸標準煤，其中節(jié)能政策的影響超過了60%.由此可見，今后20年節(jié)能對于能否實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。因此，我國應學習、借鑒國外的經(jīng)驗，加大對節(jié)能的投入，建立起一套與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標相適應的節(jié)能體制和機制，包括政府節(jié)能機構的設置、節(jié)能的財政支持以及相應的財稅政策，這是一項非常緊迫而又非常復雜的任務。

　�。ㄒ唬┌凑誛TO規(guī)則，建立適合我國國情的公共財政運行機制

　　長期以來，我國的財政體制是建立在“國家分配論”基礎上的，財政體制的弊端主要體現(xiàn)在政府職能的定位上，由于將政府職能擴大到生產建設投資和國有資本運營領域，因而傳統(tǒng)體制下的國家財政也被稱為“生產建設型財政”和“經(jīng)營型財政”，“政企不分”和“政資不分”也就因之而生，國有企業(yè)的經(jīng)營虧損也就有了依賴財政補貼的“理論依據(jù)”。隨著市場化改革的加快和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，尤其是適應加入WTO后政府職能調整的需要，我們必須建立以市場經(jīng)濟為基礎的公共財政體制。為此，一方面，我們必須在政府職能及其實現(xiàn)方式的轉換過程中，完成市場經(jīng)濟所要求的政府公共財政的基本職能，另一方面，我們還必須對傳統(tǒng)的“生產建設型財政”和“經(jīng)營型財政”進行改革，使之適應新時期我國國情和發(fā)展目標的需要。此外，我們還應該改革預算制度和方法，完善預算管理，根據(jù)建立公共財政的要求，將原有的中央預算按功能編制預算的方法改革為部門預算，提高預算的科學性、全面性、規(guī)范性和透明度。

　　（二）理順節(jié)能管理體制，完善公共財政支持節(jié)能的運行機制

　　為形成公共財政支持節(jié)能良好的運行機制，促進我國節(jié)能工作更好的發(fā)展，我們必須理順現(xiàn)有的節(jié)能管理體制，完善公共財政支持節(jié)能的運行機制。這方面，我們有兩種模式可以選擇，一是在新一輪政府機構改革中，明確國家發(fā)改委作為全國的節(jié)能工作主管部門，統(tǒng)一負責全國節(jié)能管理工作，在此基礎上建立具體的執(zhí)行機構，配備相應的人員，執(zhí)行具體的節(jié)能管理工作，包括負責節(jié)能項目的招投標管理，節(jié)能宣傳、教育與培訓等。二是借鑒法國的模式，將分散在不同部門的節(jié)能管理工作統(tǒng)一起來，建立一個統(tǒng)一的政府節(jié)能主管部門，如國家節(jié)能管理署，全面負責全國的節(jié)能管理工作，直接負責項目的管理，節(jié)能宣傳、教育與培訓等各項工作。

　　（三）加大公共財政支持節(jié)能的力度，明確公共財政支持的領域。建議在公共財政預算中大幅度增加“資源節(jié)約與綜合利用”專項經(jīng)費，并專列預算科目

　　雖然，我國政府每年都對節(jié)能工作進行投入，但遠遠滿足不了我國節(jié)能工作的客觀需求。我們必須從實施資源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，充分認識節(jié)能工作的重要性，加大公共財政對節(jié)能的支持力度。就公共財政加大力度支持節(jié)能而言，一是要加大各級政府對節(jié)能的預算撥款，保證節(jié)能預算資金的穩(wěn)定增長。特別應在公共財政預算中大幅度增加“資源節(jié)約與綜合利用”專項經(jīng)費，并專列預算科目。二是要積極運用財政貼息的方式，加大節(jié)能利用信貸資金的力度，三是政府要利用稅收優(yōu)惠或補償政策，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能投資。

　　公共財政預算中大幅度增加的“資源節(jié)約與綜合利用”專項經(jīng)費，重點支持的領域包括：節(jié)能方面的重大課題研究，保證節(jié)能政策法規(guī)建設的必要經(jīng)費，支持重點行動計劃和重大示范工程，加大對標準、規(guī)范制定的支持力度，支持企業(yè)對重大節(jié)能技術的開發(fā)、示范，加大對節(jié)能宣傳、教育與培訓工作的力度，引導節(jié)能技術、工藝和設備的推廣，加大對能源審計項目的支持力度。此外，應該根據(jù)各項目的性質，確定支持的比例，以保證資金的運行效率。

　�。ㄋ模┰O立節(jié)能投資基金，吸納社會資金促進能效提高

　　政府的財政資金畢竟有限，吸收社會資金，充分發(fā)揮財政資金的“杠桿”作用，也是市場經(jīng)濟國家公共財政支持節(jié)能的做法。這方面比較可行的辦法是成立節(jié)能投資基金，對節(jié)能項目進行支持。節(jié)能基金的資金來源主要包括政府的直接財政投資和民間資金，政府投入部分追求保值，不要求回報。節(jié)能投資基金可以對外直接投資，作為項目的資本金，也可以向企業(yè)提供擔保，為企業(yè)的節(jié)能投資融資進行擔保。

　　（五）擴大政府采購范圍，創(chuàng)新政策機制

　　創(chuàng)新的政策機制可使市場轉向生產和消費能效更高的產品，這稱為“市場聚合作用”，或利用買方需求來刺激增加這些產品或服務的供給。如果買方對效率更高產品的需求占有相當?shù)氖袌龇蓊~，就能把市場“拉”向效率更高的產品結構。在降低生產者風險和鼓勵高能效產品的生產與銷售方面，政府采購起到重要作用。目前，隨著我國政府機構改革和政府職能轉換，以及財政支出體制改革，我國政府采購制度逐步走上規(guī)范的軌道。2002年國務院辦公廳發(fā)布了《中央國家機關全面推行政府采購制度的實施方案》，標志著政府采購在試點的基礎上進入了全面推進的階段。為了促進節(jié)能工作的開展，提高全社會的節(jié)能意識，建議將節(jié)能型技術和設備納入政府采購目錄范圍，可采取兩項措施：一是政府采購更多地集中于那些能效高的產品，以鼓勵企業(yè)對節(jié)能型設備或技術的開發(fā)；二是政府公布采購標準，引導企業(yè)向高標準邁進，從而促進全社會能效的提高。