[內(nèi)容簡(jiǎn)介]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府的大量經(jīng)濟(jì)行為都涉及到政府采購(gòu)，雖然我國(guó)沒(méi)有開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，但由于wto、wb、apec等國(guó)際性和區(qū)域性組織的推 動(dòng)，國(guó)內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)奪政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的需要，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放已經(jīng)逐步開(kāi)始了。所以我國(guó)的政府采購(gòu)制度尚未完善，卻面臨發(fā)展和開(kāi)放的雙重壓力。本文介 紹了美國(guó)政府采購(gòu)制度的國(guó)際化進(jìn)程，希望對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)開(kāi)放有所借鑒。

　　[關(guān)鍵詞]市場(chǎng)準(zhǔn)入、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、政府采購(gòu)協(xié)議、經(jīng)濟(jì)調(diào)整

　　一、美國(guó)政府采購(gòu)的重要地位

　　政府采購(gòu)不僅是美國(guó)國(guó)家預(yù)算支出管理的重要組成部分，同時(shí)也是美國(guó)企業(yè)收入的重要來(lái)源之一。

　　美 國(guó)政府的預(yù)算開(kāi)支從其支出形態(tài)上劃分，可分為轉(zhuǎn)移性和購(gòu)買(mǎi)性支出兩類，而后者則主要是按照政府采購(gòu)制度的各項(xiàng)條款規(guī)定運(yùn)作的。美國(guó)政府采購(gòu)支出的規(guī)模與其 政府職能以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化緊密相聯(lián)，60年代之前，美國(guó)直接參與了多次世界性的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，因此，預(yù)算支出及政府采購(gòu)支出均大致呈相同比例變化，1947 —1955年左右，預(yù)算支出占gnp的比重從24%上升到36%，而政府采購(gòu)支出也從20%升至32%；然而，1969——1996年，預(yù)算支出占gnp 的比重平均穩(wěn)定在32%左右，可是，政府采購(gòu)支出占gnp的比重卻從27%降至10%左右。顯然，美國(guó)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支出比重必然大幅增長(zhǎng)，同期從5%增 至12%.由于美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不斷完善，社會(huì)福利制度的不斷擴(kuò)展，導(dǎo)致政府采購(gòu)的比重下降，但是，這種變化并沒(méi)有改變政府采購(gòu)的龐大規(guī)模以及其在政府 行政管理及宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)中的巨大作用。目前為止，美國(guó)政府采購(gòu)的金額約占整個(gè)政府公共支出總額的50%左右，每年大約有2000億美元的采購(gòu)規(guī)模，執(zhí)行 政府采購(gòu)合同數(shù)在2000萬(wàn)個(gè)以上。

　　不僅如此，美國(guó)政府采購(gòu)制度利用合理的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則及財(cái)政等手段，不斷追求制度的創(chuàng)新與完美。堅(jiān)持公正與 透明的原則，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了眾多的機(jī)會(huì)，并且對(duì)促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展起到良好作用。據(jù)一項(xiàng)追蹤研究報(bào)告資料披露，1987年，美國(guó)有15%的企業(yè)接受美國(guó)州 及聯(lián)邦政府采購(gòu)的訂單，至90年代初期，這些企業(yè)大部分都運(yùn)轉(zhuǎn)正常，存活率為80%，比美國(guó)全行業(yè)企業(yè)存活率60%的指標(biāo)高出許多，這顯然是與其收入 25%來(lái)自于各級(jí)政府的穩(wěn)定采購(gòu)額有關(guān)。

　　二、美國(guó)政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施

　　美國(guó)的政府采購(gòu)在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)重視保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。它有五大目標(biāo)：為納稅人創(chuàng)造最高的價(jià)值；維護(hù)商業(yè)公正及商業(yè)信譽(yù)；擴(kuò)大商品競(jìng)爭(zhēng)；降低商品采購(gòu)的管理成本；進(jìn)一步完善各種社會(huì)政策及經(jīng)濟(jì)政策。

　　一 方面，采購(gòu)活動(dòng)中商業(yè)采購(gòu)的味道非常濃。《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》明確指出，公平競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)政府采購(gòu)制度的基石，各級(jí)政府可以一次與不同的簽約對(duì)象簽訂多項(xiàng)內(nèi)容相 同的合同，然后通過(guò)具體的“計(jì)件定單”，使不同的簽約對(duì)象相互之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而且在簽約對(duì)象選擇過(guò)程中可以進(jìn)行更為有效的信息溝通。政府和賣(mài)方在市場(chǎng)上是 地位平等的交易雙方，雙方可以為了各自的利益進(jìn)行“討價(jià)還價(jià)”如果雙方不能達(dá)成交易協(xié)議，賣(mài)方?jīng)]有任何義務(wù)根據(jù)特殊條件向政府銷售商品和服務(wù)。如果政府想 從簽約方得到優(yōu)惠的簽約條件和采購(gòu)價(jià)格，就必須不斷提高自己的購(gòu)買(mǎi)能力。因此，在政府采購(gòu)過(guò)程中，政府和供應(yīng)商之間完全是一種商業(yè)關(guān)系，雙方的行為都是以 利益為基準(zhǔn)，采購(gòu)行為商業(yè)味很濃。通過(guò)這種商業(yè)化運(yùn)作，有利于提高美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為以后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)。美國(guó)的許多著名大企業(yè)如波音公司、洛 克菲勒公司每年都從政府手中獲得大量訂單，可以說(shuō)沒(méi)有政府的扶持，這些企業(yè)也沒(méi)有今天的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另一方面，在政府采購(gòu)公正和開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的原 則指導(dǎo)下，美國(guó)的政府根據(jù)本國(guó)國(guó)情，從保護(hù)本國(guó)利益、安全以及維護(hù)不同供應(yīng)商的平等競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)定了一些例外的國(guó)民待遇標(biāo)準(zhǔn)。其主要目的是要保護(hù)美國(guó)民族產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展。美國(guó)在這一領(lǐng)域最重要的法律是1933年制定的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，它根據(jù)行政命令實(shí)施，要求美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)本國(guó)的貨物和服務(wù)，除非有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門(mén) 的負(fù)責(zé)人斷定，本國(guó)所供應(yīng)的貨物或服務(wù)的價(jià)格“不合理”，或者購(gòu)買(mǎi)它們將不符合美國(guó)的公共利益。雖然導(dǎo)致制定購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品的立法原因很多，但造成此種結(jié)局 的主要原因是國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條的影響。有兩個(gè)具體的因素對(duì)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的最終出臺(tái)起了重要的作用：（1）國(guó)內(nèi)的失業(yè)；（2）外國(guó)的保護(hù)主義，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó) 產(chǎn)品法》的目的被描述為一種“扶植和保護(hù)美國(guó)工業(yè)，美國(guó)工人和美國(guó)投資資本的手段”。時(shí)至今日，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》已有70年的歷史，但未作任何實(shí)質(zhì)性的 修改。盡管《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》有缺陷，但在最近的將來(lái)，它發(fā)生重大變動(dòng)的可能性很小，因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政治條件不允許這樣做。

　　《購(gòu)買(mǎi)美國(guó) 產(chǎn)品法》的國(guó)內(nèi)要求有兩個(gè)主要方面。首先，擬采購(gòu)的項(xiàng)目即“最終產(chǎn)品”，必須是在美國(guó)制造的，其次，最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國(guó)制 造的�！顿�(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》授權(quán)，“只應(yīng)購(gòu)置在美國(guó)混合或生產(chǎn)的未制成物品、材料和供應(yīng)品，以及在美國(guó)混合、生產(chǎn)或制造的（視情況而定）制成物品、材料或供 應(yīng)品用于公共目的”。也對(duì)聯(lián)邦政府的建筑項(xiàng)目實(shí)施購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品的限制。符合這些標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被稱之為本國(guó)最終產(chǎn)品，其決定因素是制造或開(kāi)采過(guò)程的地點(diǎn)，而不 是承包商的國(guó)籍。如果最終產(chǎn)品在美國(guó)制造，而且甚至少50%成本可歸因于本國(guó)的部件，這貨物將被認(rèn)為是本國(guó)的最終產(chǎn)品。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)還定期地通過(guò)一些特別的購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品的規(guī)定，作為其預(yù)算核準(zhǔn)立法和（或）預(yù)算撥款立法的組成部分，將一些產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)從6%提高到25%，特別是在水、運(yùn)輸、大規(guī)模過(guò)境、機(jī)場(chǎng)和公路（建設(shè)）、能源及電信部門(mén)。

　　另外： 美國(guó)政府采購(gòu)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)也體現(xiàn)在對(duì)中小企業(yè)的扶持上。

　　一般而言，在政府采購(gòu)市場(chǎng)中，大型企業(yè)比中小型企業(yè)占有較大的優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在資金實(shí)力強(qiáng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、信息靈敏以及經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)廣等方面。據(jù)分析，在爭(zhēng)取政 府采購(gòu)定單過(guò)程中，中小企業(yè)的弱勢(shì)主要是信息不暢和報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)，由于大公司的先進(jìn)技術(shù)可能對(duì)采購(gòu)信息產(chǎn)生壟斷，他們的雄厚資金實(shí)力和專業(yè)化水平極易通 過(guò)超低報(bào)價(jià)去擠壓中小企業(yè)。美國(guó)政府為了顧全中小型企業(yè)的利益，為了防止在政府采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)大魚(yú)吃小魚(yú)等不公平的現(xiàn)象，在制定相關(guān)法律、政策扶持和組織 推進(jìn)等方面做了一些努力，并取得了可喜的成效。1993年，美國(guó)有10%以上的中小型企業(yè)成功地將自己的產(chǎn)品或勞務(wù)賣(mài)給了政府部門(mén)，無(wú)疑對(duì)中小型企業(yè)的發(fā) 展起到了刺激的作用。因此，政府為維護(hù)政府采購(gòu)的公開(kāi)性和公平性原則，需要通過(guò)有關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)分享政府采購(gòu)的利益創(chuàng)造一些先決條件。

　　美 國(guó)在扶持中小企業(yè)參與政府采購(gòu)方面的相關(guān)法規(guī)條款主要體現(xiàn)在《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》和《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》之中。美國(guó)的《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》中有關(guān)采購(gòu)規(guī)則的主要 內(nèi)容之一是采購(gòu)合同的公開(kāi)規(guī)則，要求政府采購(gòu)部門(mén)和采購(gòu)官員將一切政府采購(gòu)合同透明、公開(kāi)。其目的有三個(gè)，一是可以擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍；二是可以吸引更多的企業(yè) 納入政府采購(gòu)市場(chǎng)；三是為中小企業(yè)提供得到政府資源的機(jī)會(huì)，扶持其生存和發(fā)展。

　　美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》是一部鼓勵(lì)采購(gòu)部門(mén)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)商品 的保護(hù)性法規(guī)，美國(guó)政府給中小企業(yè)的優(yōu)惠要比大型企業(yè)更甚�！顿�(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的國(guó)外報(bào)價(jià)中，如果本國(guó)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國(guó)供應(yīng)商的報(bào) 價(jià)高出不超過(guò)6%的幅度，那么，必須優(yōu)先交由本國(guó)供應(yīng)商采購(gòu)；而對(duì)中小型企業(yè)則更優(yōu)待，他們可以享受高達(dá)12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。也就是說(shuō)，美國(guó)中小企業(yè)的報(bào)價(jià) 只要高于不超過(guò)外國(guó)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的12%和本國(guó)大企業(yè)報(bào)價(jià)的6%，即可以獲得政府采購(gòu)合同的訂單，這對(duì)增加中小企業(yè)在美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力是十分明顯 的。

　　美國(guó)州及地方政府的采購(gòu)更加偏愛(ài)中小企業(yè)，他們通過(guò)一系列優(yōu)惠計(jì)劃鼓勵(lì)參與政府采購(gòu)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。這個(gè)優(yōu)惠計(jì)劃各地方均不太相 同，總體上看，無(wú)非存在三個(gè)方面的優(yōu)惠。①在政府采購(gòu)的報(bào)價(jià)方面，信息披露方面，為中小企業(yè)降低競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻（比如執(zhí)行《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨法案》），并且擴(kuò)大信息網(wǎng) 絡(luò)和提供社會(huì)化服務(wù)。②盡量降低政府采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的，充分發(fā)揮中小企業(yè)小規(guī)模多靈活的特點(diǎn)。③制定面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)目標(biāo)。新澤西州曾經(jīng)對(duì)供應(yīng)商做過(guò) 一個(gè)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)小企業(yè)愿意占有7%的政府采購(gòu)份額，而當(dāng)時(shí)州政府采購(gòu)中來(lái)自小企業(yè)的份額只有1.5%.所以，在次年的政府采購(gòu)計(jì)劃中，政府就專門(mén)制定了一 個(gè)目標(biāo)，即規(guī)定政府采購(gòu)支出的7%，必須支付給中小企業(yè)的供應(yīng)商。

　　隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，美國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，美國(guó)逐漸不 太強(qiáng)調(diào)《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，因?yàn)樗麄兊闹攸c(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到推動(dòng)美國(guó)貨進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，試圖通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的貿(mào)易協(xié)定和政府采購(gòu)協(xié)定打開(kāi)外國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。進(jìn)入 20世紀(jì)80年代后，美國(guó)的《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》的地位明顯低于《世貿(mào)組織貿(mào)易協(xié)定》、《泛美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等國(guó)際協(xié)定。

　　三、美國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程

　　由于各國(guó)政府采購(gòu)一般占gnp的10％左右，因此全球政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模巨大，蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)，對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有著非常大的吸引力。美國(guó)努力把公平競(jìng)爭(zhēng)，自由貿(mào)易的規(guī)則引入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)的同時(shí)，也積極對(duì)外開(kāi)放本土的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　1979年4月12日，第一個(gè)規(guī)范政府采購(gòu)的多邊框架協(xié)議——gatt的《政府采購(gòu)協(xié)議》在日內(nèi)瓦簽訂，該協(xié)議在1981年1月1日生效，美國(guó)參加了這個(gè) 協(xié)議。因此，美國(guó)在政府采購(gòu)超過(guò)13萬(wàn)sdr時(shí)，要進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。當(dāng)然，這個(gè)限額是對(duì)聯(lián)邦政府的商品和服務(wù)采購(gòu)而言的，地方政府及建筑工程的限額要更高。 在接受gatt（以后是wto）的《政府采購(gòu)協(xié)議》約束后，美國(guó)政府面向國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)份額約有9%為外國(guó)供應(yīng)商獲得。同一比例在日本是16%，加拿 大是20%，歐盟是1%.

　　80年代后期，在日?qǐng)A升值的背景下，日本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始趨于國(guó)際化。但是，當(dāng)時(shí)的國(guó)際化表現(xiàn)為日本的商品、資本、人員向海外的強(qiáng)勁輸出，而日本的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于 國(guó)內(nèi)制度、規(guī)則和商業(yè)習(xí)慣所導(dǎo)致的市場(chǎng)特性。使外國(guó)的商品、資本、人員很難進(jìn)入。所以日本經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化表現(xiàn)為：對(duì)外有充分的國(guó)際化，對(duì)內(nèi)則是閉塞的保護(hù)。 結(jié)果，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易逆差在90年代初每年都是幾百億美元，導(dǎo)致美國(guó)的強(qiáng)烈不滿。日美貿(mào)易摩擦在80年代后期愈演愈烈。體現(xiàn)在日本的政府采購(gòu)行為和政策 上，則出現(xiàn)了日本企業(yè)實(shí)體既在國(guó)外中標(biāo)又在國(guó)內(nèi)中標(biāo)，而國(guó)外企業(yè)實(shí)體很少在日本政府采購(gòu)中中標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí)，外國(guó)產(chǎn)品被使用的比例也比較低。

　　1988年， 在美國(guó)“貿(mào)易制裁”的壓力下，日本制定了“關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)人的實(shí)施辦法”，日本的政府采購(gòu)行為開(kāi)始趨于公開(kāi)、透明化。根據(jù)“市場(chǎng)準(zhǔn)入措施”，日本對(duì)政府采購(gòu)的 招標(biāo)程序做了重大修改，允許外國(guó)企業(yè)實(shí)體參與日本國(guó)內(nèi)企業(yè)合作投標(biāo)階段，直接進(jìn)入日本市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，加大了日本商業(yè)習(xí)慣、規(guī)則與國(guó)際慣例統(tǒng)一的 步伐，至少在表現(xiàn)上實(shí)行了徹底的開(kāi)放政策。近年來(lái)日美簽訂的半導(dǎo)體協(xié)議、超級(jí)計(jì)算機(jī)協(xié)議及宇宙開(kāi)發(fā)相關(guān)協(xié)議都是在這方面做出的必要舉措。從而使得美國(guó)的大 企業(yè)進(jìn)入日本的速度加快，分得了日本政府采購(gòu)市場(chǎng)中的一杯羹。

　　美國(guó)還積極推進(jìn)北美自由貿(mào)易區(qū)（nafta）政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放。北美自由貿(mào)易 區(qū)的首要目標(biāo)是取消三國(guó)之間的關(guān)稅。1992年，墨西哥對(duì)美國(guó)進(jìn)口的平均加權(quán)關(guān)稅為10%，美國(guó)對(duì)墨西哥為3%.在美加自由貿(mào)易協(xié)定生效以前，加拿大對(duì)從 美國(guó)進(jìn)口商品的平均關(guān)稅為7.4%，美國(guó)對(duì)加為3.7%.nafta規(guī)定各國(guó)的關(guān)稅應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步取消，關(guān)稅取消的時(shí)間表分四種類別，即：立即、5年之 內(nèi)、10年之內(nèi)和一些例外產(chǎn)品在15年之內(nèi)取消。由于美、加均為wto政府采購(gòu)協(xié)議的簽字成員，而墨西哥尚未加入?yún)f(xié)議。nafta的談判重點(diǎn)是為了使墨西 哥向美加開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。按nafta規(guī)定，三國(guó)特定的聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府企業(yè)的采購(gòu)均包括在協(xié)定中，協(xié)定規(guī)定聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)超過(guò) 5000美元的商品采購(gòu)、多于650萬(wàn)美元的建筑服務(wù)采購(gòu)要向成員開(kāi)放。聯(lián)邦政府企業(yè)采購(gòu)對(duì)成員開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)是，高于2.5億美元的商品和服務(wù)采購(gòu)及高于 800萬(wàn)美元建筑服務(wù)采購(gòu)。墨西哥允許有10年的過(guò)渡期，之后要開(kāi)放所有的聯(lián)邦采購(gòu)市場(chǎng)，限額為15億美元。

　　此外，美國(guó)還積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組 織（apec）成員國(guó)相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。apec中，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家有一整套較完善的政府采購(gòu)立法、程序和體系，自身經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放利的，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè) 具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)又是wto《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約國(guó)，積累了豐富的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，在apec政府采購(gòu)談判中強(qiáng)調(diào)開(kāi)放政府采購(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要 性。美國(guó)在apec政府采購(gòu)領(lǐng)域談判中尤為積極，竭力促成簽署一項(xiàng)具有透明度、開(kāi)放性和正當(dāng)程序的關(guān)于政府采購(gòu)的臨時(shí)性協(xié)定，謀求建立一種全新的apec 成員經(jīng)濟(jì)體間提供非歧視性的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)機(jī)會(huì)的多邊機(jī)制，以便讓多的美國(guó)企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)通過(guò)公開(kāi)、透明的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入別國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，獲取更多的經(jīng)濟(jì) 利益。而且美國(guó)在apec政府采購(gòu)談判中，竭力鼓勵(lì)apec其他成員經(jīng)濟(jì)體加入wto《政府采購(gòu)協(xié)議》，成為其成員或觀察員，并將此作為推進(jìn)apec政府 采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自由化的談判手段。由于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的促進(jìn)，在1994年apec各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各國(guó)同意在2010年前，將apec建設(shè)成貿(mào)易和投資 自由區(qū)，對(duì)于比較落后的成員，市場(chǎng)開(kāi)放可以推遲到2020年。一年以后，在俄薩卡行動(dòng)綱領(lǐng)中，將相互開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)列入貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)之一。

　　美國(guó)政府采購(gòu)制度并不是自由地向所有國(guó)家的供應(yīng)商開(kāi)放�！睹绹�(guó)貿(mào)易法案》規(guī)定，不允許美國(guó)政府部門(mén)向沒(méi)有和wto、gpa組織簽署協(xié)定的國(guó)家采購(gòu) 商品和勞務(wù)。盡管美國(guó)是世界貿(mào)易組織的《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽字國(guó)，但美國(guó)在政府采購(gòu)中仍高度重視保護(hù)本國(guó)工業(yè)，如《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》規(guī)定聯(lián)邦政府在進(jìn)行物 資采購(gòu)和公共建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)制造的產(chǎn)品的義務(wù)。目前，《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》對(duì)世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》簽字國(guó)的限制雖已大大減少，但對(duì)未 加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的國(guó)家仍然適用。

　　四、對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的借鑒作用

　　1、要完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度，做好配套改革

　　美 國(guó)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度起步時(shí)間早，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的政府采購(gòu)制度。既能維持政府機(jī)構(gòu)日常辦公所需，又能很好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)許多 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起了推動(dòng)作用，具有明顯的示范效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)才逐步適應(yīng)國(guó)際形式，對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)的現(xiàn)代政府采購(gòu)剛剛開(kāi)始推行，但立即面 臨開(kāi)放市場(chǎng)的壓力，所以，完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度非常迫切。

　　政府采購(gòu)制度的建立和完善需要其他方方面面改革的配套進(jìn)行。我們應(yīng)充分意識(shí)到，我 國(guó)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未完全建立的前提下開(kāi)始逐步建立政府采購(gòu)制度。作為政府采購(gòu)主體之一的微觀基礎(chǔ)——企業(yè)沒(méi)有真正形成“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的硬 約束機(jī)制；政府采購(gòu)實(shí)體和采購(gòu)主管部門(mén)的職能還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，還不能適應(yīng)市場(chǎng)化的需要；各種市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件不對(duì)等，使各類主體難以在同一起 跑線上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，而且各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等，不平等的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不公平的結(jié)果，從而會(huì)使政府采購(gòu)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制失靈。作為政府采購(gòu)客 體的要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，市場(chǎng)的信號(hào)機(jī)制不靈敏，而且還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。這都成為政府采購(gòu)制度完善的極大障礙。

　　2、政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放要采取漸進(jìn)的策略

　　美國(guó)的政府采購(gòu)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，開(kāi)放的速度主要取決于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。而且政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放通常要遵循對(duì)等的原則，所以漸進(jìn)原則包括三 方面的含義：一是時(shí)間上漸進(jìn)；二是開(kāi)放的地區(qū)漸進(jìn)；三是開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)漸進(jìn)。時(shí)間上漸進(jìn)是指政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放經(jīng)過(guò)了一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，主要體現(xiàn)為逐步簽訂和 加入一些多邊和雙邊協(xié)議。開(kāi)放的地區(qū)漸進(jìn)是指政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放是區(qū)別對(duì)待的，一般按對(duì)等的原則進(jìn)行，美國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)許多國(guó)家是封閉的。開(kāi)放的產(chǎn) 業(yè)漸進(jìn)是指通常各國(guó)開(kāi)放的都是較具有競(jìng)爭(zhēng)力的部門(mén)，對(duì)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)一般不開(kāi)放，用政府采購(gòu)來(lái)扶持這些幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了避免對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的過(guò)大沖擊，我 國(guó)在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)方面要對(duì)開(kāi)放的時(shí)間和產(chǎn)業(yè)順序謹(jǐn)慎研究，采取漸進(jìn)的策略逐步開(kāi)放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

　　世界市場(chǎng)是統(tǒng)一的，如果我國(guó)不開(kāi)放 國(guó)內(nèi)采購(gòu)市場(chǎng)，人家也不會(huì)對(duì)我們開(kāi)放，我國(guó)企業(yè)將失去國(guó)外龐大的采購(gòu)市場(chǎng)。那么，中國(guó)企業(yè)將失去國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)也難以調(diào)整。因此，政 府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放是必然趨勢(shì)，但市場(chǎng)的開(kāi)放一定要講究漸進(jìn)性和次序性。日本、韓國(guó)、香港等國(guó)家和地區(qū)都是在本國(guó)或本地區(qū)完全成為外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家后才加入 《政府采購(gòu)協(xié)議》，美國(guó)在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》后，依然在電信等某些領(lǐng)域不對(duì)國(guó)外供應(yīng)商開(kāi)放。所以我國(guó)必須加強(qiáng)研究，依據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、各行業(yè)的發(fā) 展水平和產(chǎn)業(yè)政策的需要，確定市場(chǎng)開(kāi)放的范圍和層次。先對(duì)外開(kāi)放有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能與跨國(guó)公司相抗衡并能抵抗外資入侵的行業(yè)，如計(jì)算機(jī)硬件、辦公設(shè)備、紡 織等，后開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力較弱的行業(yè)，如郵電、電信、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)。

　　3、充分發(fā)揮政府的推動(dòng)和引導(dǎo)作用

　　在政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放中，美 國(guó)政府發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用：一方面幫助本國(guó)供應(yīng)商、尤其是高科技的中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)；另一方面又積極扶持國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)它們的競(jìng)爭(zhēng)力。在制定政 府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的策略上，政府也是主要的推動(dòng)者。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也離不開(kāi)政府對(duì)供應(yīng)商的幫助扶持，既要增強(qiáng)供應(yīng)商在政府采購(gòu)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 力，又要保護(hù)好國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。