摘要：我國已加入WTO，并正準(zhǔn)備簽署“政府采購協(xié)定”（GPA），從而為我國企業(yè)開啟進入國際政府采購市場的大門。國際政府采購市場蘊含巨大商機，并具有穩(wěn)定成長、不易受國際經(jīng)濟波動與景氣循環(huán)影響的特性。我們應(yīng)把握時機，深入了解GPA的規(guī)則，積極進軍國際政府采購市場。

　　我國于今年元月正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），并正準(zhǔn)備簽署“政府采購協(xié)定”。我國的《政府采購法》已于2002年6月29日頒布實施。加入WTO、簽署GPA之后，我國企業(yè)依最惠國待遇與國民待遇原則，能夠進軍各簽署國的政府采購市場，從而獲得巨大商機。

　　簽署GPA，創(chuàng)造巨大商機

　　GPA所提供的巨大商機，可從相關(guān)采購金額看出。各國政府每年都花大筆資金在采購上，估計約為國民生產(chǎn)總值的10-15％，從而使GPA成為WTO復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定中影響最大的一個協(xié)定。國際政府采購市場蘊含巨大商機，并具有穩(wěn)定成長、不易受國際經(jīng)濟波動與景氣循環(huán)影響的特性，因此對于各國企業(yè)而言，均十分重要。

　　GPA的重要，還在于只有簽署國才負(fù)有該協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，及享有該協(xié)定授予的權(quán)利。非GPA簽署國，縱使是WTO的會員，也無法依據(jù)WTO不歧視原則或國民待遇原則，享受該協(xié)定的權(quán)利；而GPA簽署國之間，則必須遵守不歧視原則及國民待遇原則。GPA儼然成為WTO的一個小俱樂部。由于美國、日本及歐盟各國等28個簽署國均為相當(dāng)重要的經(jīng)濟體，使得這些僅可由簽署國參與的整體采購金額十分可觀。例如美國聯(lián)邦政府每年采購總額均高達兩千億美元以上，1999年采購總金額為2113億美元，是全球最大的政府采購市場；另一個值得我國企業(yè)積極參與的是日本市場，1998年日本政府采購總額達一兆零九百二十億日元，其中由國外企業(yè)得標(biāo)的金額為一千四百七十二億日元，約占13.5％。

　　總之，加入政府采購協(xié)定，將為我國企業(yè)帶來巨大商機。

　　政府采購協(xié)定的基本規(guī)則

　　就規(guī)范原則而言，GPA原則上遵從WTO的基本原則，并特別規(guī)范了國民待遇原則、原產(chǎn)地原則、技術(shù)規(guī)格原則、不歧視原則、透明化原則等政府采購的基本原則。

　　1.國民待遇原則

　　為防止各國政府在辦理采購時歧視其他國家廠商，GPA第3條特別規(guī)定，該協(xié)定適用范圍內(nèi)，各締約國應(yīng)無條件對提供產(chǎn)品和服務(wù)的各簽署國供應(yīng)商，賦予不低于本締約國及其他締約國供應(yīng)商的待遇。

　　此外，GPA還要求各締約國應(yīng)確保其國內(nèi)機關(guān)不得因外國分支機構(gòu)或外國人持股程度，對某一本地設(shè)立的供應(yīng)商，給予低于另一本地設(shè)立供應(yīng)商的待遇，亦不得基于所供應(yīng)貨物或服務(wù)的生產(chǎn)國，而對于在本地設(shè)立的供應(yīng)商予以歧視。例如，美國就曾指責(zé)南韓在興建機場時，要求投標(biāo)廠商需在南韓設(shè)有工廠，以及須與南韓企業(yè)有合作關(guān)系，違背了國民待遇原則。

　　2.原產(chǎn)地規(guī)則

　　原產(chǎn)地規(guī)定是指各締約國不得對適用該協(xié)定的政府采購，于自其他締約國進口產(chǎn)品或服務(wù)時，采取有別與交易當(dāng)時自同一締約國進口產(chǎn)品或服務(wù)所適用于一般貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則（第四條）。

　　3.技術(shù)規(guī)格原則

　　技術(shù)規(guī)格規(guī)則，是指采購機關(guān)根據(jù)擬定、采用的技術(shù)規(guī)格，標(biāo)示擬采購產(chǎn)品或服務(wù)的特性，諸如品質(zhì)、性能、大小，或生產(chǎn)程序與方法，以及評估其符合與否的程序要求，在目的及效果上均不得造成國際貿(mào)易的不必要障礙。各機關(guān)均不得使用足以構(gòu)成妨礙競爭的方式，尋求或接受在特定采購中有商業(yè)利益廠商的建議，以擬定采購規(guī)格（第6條）。

　　4.不歧視原則

　　在實際招標(biāo)操作中，GPA要求各締約國采取公開招標(biāo)，并確保招標(biāo)程序以不歧視的方式實施。各機關(guān)不得使用足以構(gòu)成妨礙競爭的方式，對任一供應(yīng)商提供與特定采購有關(guān)的資料（第7條）。此外，各機關(guān)在審查供應(yīng)商資格時，不得對其他締約國供應(yīng)商，實施差別待遇（第8條）。除有限制性招標(biāo)的情形外，機關(guān)應(yīng)依所有預(yù)訂采購案，在政府采購公報等適當(dāng)刊物上公告邀標(biāo)（第9條）。

　　5.透明化原則

　　GPA要求各締約國，將適用該協(xié)定的任何有關(guān)政府采購的法律、規(guī)章、司法裁判、通用行政規(guī)定及程序（包括標(biāo)準(zhǔn)合約條款），迅速刊登于適當(dāng)刊物，使其他締約國及供應(yīng)商了解其內(nèi)容。各締約國應(yīng)隨時準(zhǔn)備在受到要求時，向其他締約國解釋其政府的采購程序（第19條）。各締約國還應(yīng)鼓勵各機關(guān)標(biāo)示其對待非本協(xié)定締約國供應(yīng)商的各項條件（第17條）。若有爭議時，GPA要求各締約國提供無歧視、適時、透明化且有效的程序，使供應(yīng)商得以對涉及其權(quán)益且有違本協(xié)定條款的購案提出申訴（第20條）。

　　為確保該協(xié)定執(zhí)行，GPA特別設(shè)立“政府采購委員會”，由各會員國指派代表組成。委員會應(yīng)自選主席與副主席，并視需要召開會議，但每年至少集會一次，讓締約國就與本協(xié)定運作有關(guān)的事項進行磋商。

　　GPA的三種招標(biāo)方式

　　GPA第7條規(guī)定，政府采購可采取以下三種方式：（1）公開招標(biāo)：所有有興趣的供應(yīng)商均可投標(biāo)；（2）選擇性招標(biāo)：符合本協(xié)定有關(guān)規(guī)定，如第十條第三項，且經(jīng)機關(guān)邀請的供應(yīng)商始得投標(biāo)；（3）限制性招標(biāo)：僅在符合第十五條所定條件下，機關(guān)與供應(yīng)商個別洽談。

　　為了在選擇性招標(biāo)程序中確保最有效的國際競爭，各機關(guān)應(yīng)就各預(yù)訂采購案，在符合有效執(zhí)行采購制度的前提下，邀請盡可能多的國內(nèi)供應(yīng)商及其他締約國供應(yīng)商投標(biāo)，并以公平及不歧視的方式選擇供應(yīng)商參加此一程序（第10條第1項）。

　　原則上，政府采購以公開招標(biāo)及選擇性招標(biāo)為主（第7條至第14條），但在一些例外情形下可采取選擇性招標(biāo)（GPA列出十種例外情形）。采取選擇性招標(biāo)以非避免可能最大競爭、對其他締約國供應(yīng)商構(gòu)成歧視，或?qū)�國�?nèi)生產(chǎn)者、供應(yīng)商構(gòu)成保護為限。其中，較重要的例外包括：

　　1.經(jīng)公開招標(biāo)或選擇性招標(biāo)程序，無人投標(biāo)，或雖有人投標(biāo)但投標(biāo)書不符合招標(biāo)基本要求、不符合本協(xié)定所規(guī)定的基本條件。

　　2.因涉及專利權(quán)或著作權(quán)保護，或因技術(shù)理由，該產(chǎn)品、服務(wù)無人競爭，而僅能由某一特定供應(yīng)商供應(yīng)，且無其他合理的選擇對象或替代者存在時。

　　3.因無法預(yù)見的非常緊急事故，致產(chǎn)品、服務(wù)無法經(jīng)由公開或選擇性招標(biāo)程序適時獲得，而有確實之必要者。

　　4.由原供應(yīng)商供應(yīng)額外交付，做為現(xiàn)有設(shè)備的更換零件，或供現(xiàn)有設(shè)施、服務(wù)擴充所需，且如更換供應(yīng)商，將使機關(guān)購買不能符合現(xiàn)有設(shè)備或服務(wù)的互換性需求。

　　5.因委托他人進行研究、試驗、探索或原創(chuàng)性發(fā)展，而購買依該特定合約所發(fā)展的原則或初次制造的產(chǎn)品或服務(wù)。

　　6.自商品市場采購的產(chǎn)品。

　　7.在稍縱即逝、極為有利的情況下采購。

　　8.將合約決標(biāo)給與設(shè)計比賽的優(yōu)勝者，但該項比賽酌辦理必須符合本協(xié)定的原則。

　　原則上，凡列于GPA各簽署國采購清單上的中央政府機關(guān)、地方政府機關(guān)及公營事業(yè)單位，不論物資采購、營建工程服務(wù)，若其采購達門檻金額以上者，皆需遵守國民待遇、不歧視原則與透明化原則，并禁止采用補償性措施。

　　此外，公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)及限制性招標(biāo)等三種政府采購方式，均應(yīng)以透明合理的方式進行，以保證政府采購協(xié)定的原則得到遵守，并可在監(jiān)督下得到應(yīng)用。

　　至于各簽署國的門檻金額，在產(chǎn)品及服務(wù)采購方面，中央政府為13萬國際貨幣基金特別提款權(quán) （Special Drawing Right，SDR），地方政府及公營事業(yè)單位則分別為20萬SDR及40萬SDR；至于營建工程方面，不論中央政府、地方政府或是公營事業(yè)則人多為500萬SDR（1單位SDR約合1.45美元）。目前，WTO在政府采購協(xié)定上的努力方向，集中在透明性與服務(wù)業(yè)貿(mào)易等兩大重點。

　　多種渠道尋找GPA資訊

　　GPA規(guī)定，簽署會員國的采購資訊應(yīng)公開在資訊網(wǎng)絡(luò)及指定刊物上，以供會員取得。現(xiàn)在國際網(wǎng)絡(luò)已相當(dāng)普及，我國企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)及有關(guān)刊物獲得許多國際上重要的政府采購資訊。

　　美國聯(lián)邦政府采購資訊多刊載于美國商務(wù)部發(fā)行的每日商訊（The Commerce Business Daily，CBD，cbdnet.access.gpo.gov.）中，CBD刊載所有美國政府單位（含軍事單位）超過兩萬五千美元的采購計劃，還刊載合約價在兩萬五千美元以上的得標(biāo)公告等資訊。

　　至于其他采購資訊，包括聯(lián)邦政府采購最新消息、相關(guān)申請表格、聯(lián)邦政府采購交易機會、最新聯(lián)邦政府采購相關(guān)法令等，則可從聯(lián)邦政府采購資訊網(wǎng)站（Acquisition Reform Network，www.arnet.gov）取得。美國軍方的“采購技術(shù)協(xié)助中心”（The Procurement Technical Assistance Centers，PTACs， www.acq.osd.mil/ec/sites.html）亦提供政府采購資訊，而美國各州及地方政府采購資訊可從 BLDNET（www.bidnet.com）取得。

　　對于日本政府采購資訊，可從日本政府采購資訊與招標(biāo)通知網(wǎng)站（www.jetro.go.jp/top）獲得，或購買日本大藏省印刷局發(fā)行的《官報，政府調(diào)達公告版》查閱。

　　此外，還可從國際機構(gòu)的網(wǎng)站查詢到相關(guān)的政府采購資訊。例如，世貿(mào)組織政府采購網(wǎng)站 （www.wto.org/english/tratop-e/gproc-e/pronot-e.htm ）與亞太經(jīng)合會（APEC）政府采購資訊網(wǎng)站 （WWW.apecsec.org.sg/govtproc/gphome）。而從 www.echo.lu／databases/ted/en/ted，則可查詢歐盟政府采購一般資訊，亦可向歐盟官方出版局（Office of the Official Journal）購買TED（Tender Electronic Daily）光碟查詢。

　　為了更好地參與各國政府采購市場，除要獲得相關(guān)的商情資訊外，還需了解有關(guān)各國政府采購的法規(guī)規(guī)范。對此，也可從有關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)的研討會查詢。

　　由于美國聯(lián)邦采購系統(tǒng)，是由聯(lián)邦采購總務(wù)署 （General Service Administration，GSA）負(fù)責(zé)，因此美國的政府采購法制資訊，亦可從GSA的網(wǎng)站 （www.gsa.gov/staff/vlfasa.htm）—獲得。美國聯(lián)邦政府采購法規(guī)，最重要的就是“聯(lián)邦采購規(guī)則” （Federal Acquisition Regulation，F(xiàn)AR）可直接從網(wǎng)站獲得（www.arnet.gov/far； www.arnet.gov／-References／Redoes）。至于接受世界銀行資助的采購，則可查閱“世銀采購指南”（Guidelines： Procurement under IBRD Loans and IDA Credits， www.worldbank.org/-html/opr/-procure/-grideline），進行了解。