摘 要：1998年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近4年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（2—4年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。

　　自從1995年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了1997年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對(duì)過剩”的買方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從1992年的14.2％下降到1998年的7.8％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）�？傊�，應(yīng)該說(shuō)這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近3年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？

　　一、現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

　　所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)自從1997年改革開放以來(lái)，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國(guó)目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來(lái)講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

　　1.擴(kuò)大赤字，增支也增稅凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來(lái)擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國(guó)從1997年下半年開始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。

　　2.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。1997年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。

　　3.短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如1998年增發(fā)的2700億特別國(guó)債就是用來(lái)提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國(guó)債的過程中也推進(jìn)了利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。1999年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國(guó)有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

　　二、近年來(lái)積極財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)析

　　1.積極財(cái)政政策所取得的積極效果自從1998年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已有近4年的時(shí)間了，從效果來(lái)看，有以下幾方面的積極作用：

　�、僭霭l(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1997年以來(lái)受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從1997年出口增長(zhǎng)21％下降到1998年的0.6％；同時(shí)受多年來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，GDP的增長(zhǎng)速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去3年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4.0％，雖高出“八五”期間1.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過去3年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資37586億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)3985億元，占全部基建投資總額的10.6％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。據(jù)初步測(cè)算，通過增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，1998年為1.5％，1999年為2％，2000年為1.7％，2000年GDP增長(zhǎng)8％；工業(yè)增加值39570億元，比上年增長(zhǎng)9.9％；固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長(zhǎng)9.3％；進(jìn)出口總額4742億美元，比上年增長(zhǎng)31.5％，其中出口增額2492億美元，增長(zhǎng)27.8％，實(shí)現(xiàn)順差241億美元；物價(jià)也逐步回升，由1998年的－3.1％上升到2000年的0.6％。以上說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。

　�、诜e極支持國(guó)企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅(jiān)脫困成了國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國(guó)家采取積極財(cái)政政策，改善國(guó)企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國(guó)企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國(guó)債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國(guó)債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門投資1800億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬(wàn)、分流120萬(wàn)員工的目標(biāo)。1999年國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.5億元，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)67億元。而財(cái)政為了解決好2100萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確保”，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金800多億元，使得3年來(lái)1400多萬(wàn)下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。例如過去3年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出1090億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出1065億元，三者合計(jì)2627.6億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過去2年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬(wàn)人。實(shí)踐證明，沒有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒有國(guó)家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀�，中�?guó)社會(huì)就難以穩(wěn)定，中國(guó)內(nèi)需就難以擴(kuò)大。

　�、奂訌�(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

　　自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，通過探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。如：加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村教育體系的投入，進(jìn)一步減量?jī)?yōu)種，從而擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的有效需求；通過防止新的重復(fù)建設(shè)和已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，加大關(guān)閉（停）“五小”（即“小煉油”、“小水泥”、“小玻璃”、“小火電”和“小鋼鐵”的總稱）企業(yè)工作力度；通過債轉(zhuǎn)股、減員增效等措施減輕了銀行和國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得技術(shù)含量高、附加值大的高新技術(shù)產(chǎn)品得到快速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了3年扭虧脫困的目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)有大中型企業(yè)兼并重組以后，在國(guó)際資本市場(chǎng)上成功上市，基本上建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是一批大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)能夠按照國(guó)際慣例進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)了。同時(shí)經(jīng)過“三改一加強(qiáng)”也大大地促進(jìn)了國(guó)有小企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)營(yíng)狀況的改善；加快了縮小國(guó)有資本的投資范圍，使得國(guó)有資本漸次退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架的建立。

　　2.積極財(cái)政政策所存在的消極隱患

       ①國(guó)債規(guī)模不斷擴(kuò)大，潛在風(fēng)險(xiǎn)增加這幾年持續(xù)增發(fā)國(guó)債，雖然從一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步下滑，但是它畢竟是對(duì)未來(lái)消費(fèi)的一種透支，不可避免的內(nèi)藏一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)也會(huì)產(chǎn)生類似日本的“國(guó)債綜合癥”（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于赤字發(fā)債，債停則經(jīng)濟(jì)下滑），甚至引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)，給未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成更大的阻力。日本自70年代中期以來(lái)一直依靠增發(fā)國(guó)債，用赤字財(cái)政的方法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而當(dāng)90年代初的國(guó)債投資泡沫破滅后，經(jīng)濟(jì)就陷入了長(zhǎng)期衰退之中，至今仍無(wú)復(fù)蘇的跡象。而一旦停發(fā)國(guó)債增加稅收（1997年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍有好轉(zhuǎn)時(shí)，當(dāng)時(shí)GDP增長(zhǎng)2.6％），經(jīng)濟(jì)即刻急轉(zhuǎn)直下，功虧一簣了。

　　再看我國(guó)，這幾年的國(guó)債依存度和償債率直線上升，國(guó)家財(cái)政的債務(wù)依存度1996年就已達(dá)到20.17％，超過國(guó)際公認(rèn)的安全警戒線20％，1999年高達(dá)25.26％；中央財(cái)政國(guó)債依存度早在1995年就超過了50％，1999年高達(dá)60.15％，嚴(yán)重超過國(guó)際經(jīng)驗(yàn)控制區(qū)間25％—30％的一倍以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，幾乎高出日本、美國(guó)、英國(guó)的3—10倍；同時(shí)，中央財(cái)政償債率從1986年的1.03％上升到1997年的43.07％再到1999年的48.01％，大大超出了國(guó)際安全警戒線8％—10％的區(qū)間，償債高峰已經(jīng)來(lái)臨。如果從這個(gè)角度來(lái)看，繼續(xù)增發(fā)國(guó)債的空間不大。

　　而這些債務(wù)都是明債。我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有銀行商業(yè)化的進(jìn)程、社會(huì)安全網(wǎng)的建立等等都存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，如果控制不當(dāng)，輕則出現(xiàn)償債危機(jī)，重則出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。因此，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策必須要慎重考慮國(guó)家債務(wù)和廣大人民群眾的承受能力。

　　②國(guó)債投資效率不高，沒有從根本上帶動(dòng)民間投資，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力這幾年積極財(cái)政政策所增發(fā)的國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)有很大的拉動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年、1999年和2000年對(duì)GDP的拉動(dòng)貢獻(xiàn)分別為1.5％、2％和1.7％。但從具體分析中可以看出，其效率和拉動(dòng)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。1998年12月，據(jù)財(cái)政部駐35個(gè)省市的財(cái)政監(jiān)察員對(duì)涉及138億元國(guó)債專項(xiàng)資金的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行檢查的結(jié)果顯示：其中有20多個(gè)項(xiàng)目存在不同程度的資金挪用和違規(guī)使用資金的現(xiàn)象，有10個(gè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，屬于“三邊工程”，有15個(gè)項(xiàng)目配套資金沒有落實(shí)，工程無(wú)法竣工。

　　另一方面，政府投資仍然沒有從根本上帶動(dòng)民間投資。1998年在國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22％的情況下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資僅增長(zhǎng)6.1％，集體經(jīng)濟(jì)投資則下降3.5％，民間投資供不應(yīng)求僅增長(zhǎng)8％；1999年全社會(huì)新增投資對(duì)國(guó)有投資高達(dá)90％。由此可見，政府投資比例過大，將擠出一定比例的民間投資，并且在一定程度上打壓了民間資本的投資空間。然而民間資本的投資乘數(shù)要遠(yuǎn)大于政府投資，民間投資沒有被激發(fā)出來(lái)最終會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)資源的利用效率，這其中既有投資效率、管理等運(yùn)作上的問題，也有體制轉(zhuǎn)軌上的問題。一方面說(shuō)明了投資中仍然存在漏損和擠出，另一方面也說(shuō)明了積極財(cái)政政策的內(nèi)在潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)也應(yīng)注意到，政府大幅度增加固定資產(chǎn)的投資，可能會(huì)刺激重復(fù)建設(shè)的抬頭；而反過來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目總規(guī)模儲(chǔ)備不足也有可能影響到固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的后勁。

　�、塾屑ぐl(fā)通貨膨脹的可能目前積極財(cái)政政策所增加的赤字不是向銀行透支造成的，雖然不會(huì)直接引發(fā)通貨膨脹，但自1998年以來(lái)，為刺激內(nèi)需而采取的積極財(cái)政政策使國(guó)債發(fā)行量以年均25％以上的速度迅速膨脹。一方面，目前我國(guó)財(cái)政的“兩個(gè)比重”還比較低，政府需要支出資金的領(lǐng)域（如構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)等）依然很大；另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑加速，尤其是美國(guó)，原來(lái)不太景氣的經(jīng)濟(jì)在遭受恐怖分子襲擊后，前景更加暗淡，美元貶值和利率下降都給我國(guó)出口增長(zhǎng)造成很大的壓力，最終也會(huì)給人民幣帶來(lái)貶值的壓力，這些都會(huì)在一定程度上刺激通貨膨脹的發(fā)生。

　　三、應(yīng)對(duì)措施：中短積極、長(zhǎng)期穩(wěn)衡、改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需

　　1.短中期仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策2001年年初隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，有很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了上升的拐點(diǎn)，尤其是在上半年我國(guó)的GDP達(dá)到7.9％，在全世界經(jīng)濟(jì)不景氣的2001年就更顯突出；另一方面也擔(dān)心目前財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模超過了財(cái)政承受能力，給財(cái)政造成危機(jī)和給今后造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因此提出了積極財(cái)政政策應(yīng)該逐步淡出的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為至少在短中期（2—4年）內(nèi)仍然要保持積極財(cái)政政策的連續(xù)性，否則這幾年的成果很可能功虧一簣。理由如下：

　　①?gòu)膰?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速減緩，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定的負(fù)面影響，尤其對(duì)出口影響較大。其次，2001年國(guó)債發(fā)行規(guī)模與2000年相當(dāng)，下半年其增長(zhǎng)應(yīng)將有所降低，民間投資仍難有明顯增長(zhǎng)，投資后勁不足的矛盾將逐漸顯現(xiàn)。第三，消費(fèi)需求將延續(xù)2000年下半年以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不會(huì)有大的波動(dòng)。第四，我國(guó)即將加入WTO，在2—3年內(nèi)沖擊將會(huì)很大，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、就業(yè)等問題會(huì)在一定程度上阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速上升通道，不可預(yù)見的困難也會(huì)很多，而且，從2001年上半年經(jīng)濟(jì)支持情況看，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能出現(xiàn)前高后低、逐步回落的趨勢(shì)。在這些因素共同作用下，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然不容樂觀，此時(shí)淡出積極財(cái)政政策很可能前功盡棄，其后果將難以想象。

　�、趶默F(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，到目前為止已經(jīng)在建的項(xiàng)目還有許多資金缺口未能填滿，即便現(xiàn)在政府不再擴(kuò)大新的積極財(cái)政政策建設(shè)項(xiàng)目，也還有一些在建的國(guó)債投資項(xiàng)目需要在中長(zhǎng)期內(nèi)才能完工�，F(xiàn)在“撤火”不僅會(huì)功敗垂成，而且也要花費(fèi)相當(dāng)一筆資金。上項(xiàng)目難，下項(xiàng)目也難，也要花錢。而從未來(lái)需求看，也是實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展計(jì)劃、西部大開發(fā)和2010年第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。一方面，為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十五”期間，公路將繼續(xù)保持較大建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)貫通全國(guó)的“五縱七橫”國(guó)道主干線，完善西部地區(qū)公路和省際高等級(jí)公路網(wǎng)。5年內(nèi)，新增公路通車?yán)锍?0萬(wàn)公里，其中，新增高速公路里程1萬(wàn)公里。同時(shí)，“十五”期間，我國(guó)城市地鐵也將進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段，國(guó)家計(jì)劃投資8000億元用于城市軌道交通建設(shè)，其中用于地鐵建設(shè)的投資2000億元。還有，要重點(diǎn)建設(shè)和改造“八縱八橫”鐵路主通道和西部鐵路網(wǎng)。計(jì)劃建設(shè)7000公里新線，4000公里復(fù)線。2005年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將增加到7.5萬(wàn)公里。除青藏鐵路正在建設(shè)外，還將開工建設(shè)北京到上海的高速鐵路以及新建沿海港口深水泊位140個(gè)、新建和改擴(kuò)建支線機(jī)場(chǎng)40個(gè)、新開工電站規(guī)模7700萬(wàn)千瓦、建設(shè)骨干輸電線路6萬(wàn)公里、新增加石油開采能力9500萬(wàn)噸，天然氣開采能力370億立方米等等。而目前已經(jīng)確定的有：鐵路要投入3500億元，公路要投入4000億元，電力建設(shè)要投入6000億元，南水北調(diào)東中線要投入1500億元左右，城市化住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年投入5000億元左右，還有40個(gè)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、電氣東輸、青藏鐵路、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工程等，粗略計(jì)算每年要投入七八千億元�？墒牵瑖�(guó)家財(cái)政收入只占GDP的15％左右，依靠正常的稅收收入是不可能保障上述資金需求的，只能繼續(xù)采取增發(fā)國(guó)債、適度赤字預(yù)算，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策加以解決。另一方面，要完成2010年的遠(yuǎn)景規(guī)劃，至少要滿足兩個(gè)條件：一是保持人口增長(zhǎng)率小于0.9％以下，二是保持GDP增長(zhǎng)率年均在8％左右。而要實(shí)現(xiàn)這種追趕型的增長(zhǎng)速度，只能靠繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策來(lái)刺激出口、擴(kuò)大內(nèi)需。

　　③我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雖然有初露轉(zhuǎn)機(jī)的苗頭，但是，整體上仍在通貨緊縮趨勢(shì)之中。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局月度形勢(shì)報(bào)告：2001年6月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個(gè)月下降1.2％，其中城市下降1.5％，農(nóng)村下降0.7％；分地區(qū)看，31個(gè)省級(jí)單位中有29個(gè)省級(jí)單位居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上個(gè)月下降，只有2個(gè)是上升的；分項(xiàng)目看，吃、穿、住、用、行五大消費(fèi)項(xiàng)目均是下降的，其中食品下降較多，為3.2％，只有雞蛋、食糖和汽油、柴油、市話費(fèi)、電話月租費(fèi)是上升的。上半年進(jìn)出口總額為2410億美元，比上年同期增長(zhǎng)11.3％，但是，進(jìn)口增長(zhǎng)高于出口增長(zhǎng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差81.4億美元，比上年同期的123億美元下降41.6％。而且受美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，尤其是“9.11”恐怖襲擊的影響，預(yù)計(jì)我國(guó)2001年下半年經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步緊縮，全年能保持7％的增長(zhǎng)已屬不易了，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒有走出供大于求、通貨緊縮、內(nèi)需不足的低迷階段。此時(shí)“撤火”無(wú)異于釜底抽薪。

　�、車�(guó)債與財(cái)政赤字的壓力中短期內(nèi)尚在財(cái)政可承受范圍之內(nèi)。一是城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款不斷上升，到2001年6月底突破70000億元，比上年同期增長(zhǎng)10.8％。我國(guó)居民不顧一年期存款低利率2.25％和再征收20％的利息稅的代價(jià)，仍以儲(chǔ)蓄為投資的首選方向；而從另一方面來(lái)看，到2001年6月底，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款為13.5萬(wàn)億元，各項(xiàng)貸款為10.7萬(wàn)億元，存差為2.8萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)17.9％，并有逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)我國(guó)外匯儲(chǔ)備也達(dá)到了1808.4億美元，比上年同期增長(zhǎng)113.7億美元，境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)外匯存款為1340億美元，比上年增長(zhǎng)17.9％；又通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)增發(fā)2700億國(guó)債和債轉(zhuǎn)股等措施充實(shí)了其資本金的不足，一定程度上化解了其內(nèi)在的金融風(fēng)險(xiǎn)，所有這些都為增發(fā)國(guó)債、繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策提供金融基礎(chǔ)和保障。二是我國(guó)財(cái)政赤字占國(guó)債規(guī)模均在國(guó)際公認(rèn)的安全線以內(nèi)，2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比重為14.6％，均低于日本和歐盟等國(guó)家，只要控制得當(dāng)，中期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。三是我國(guó)財(cái)政稅收每年以1000多億元的速度增長(zhǎng)，國(guó)家可控財(cái)源逐步提高。如果按目前的增長(zhǎng)速度（財(cái)政收入占GDP的比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)），預(yù)計(jì)2005年財(cái)政收入比重將在20％以上，財(cái)政收入將達(dá)到2.5萬(wàn)億元以上。四是我國(guó)以借新債還舊債的滾動(dòng)方式借債還債，財(cái)政每年主要承擔(dān)利息的償還，按當(dāng)前國(guó)債利率水平衡量，一年要百億元左右，國(guó)債成本是比較低的，這點(diǎn)利息的支付不會(huì)構(gòu)成財(cái)政危機(jī)，問題是我國(guó)要發(fā)揮國(guó)債投資的效率，形成財(cái)政收入的良性增長(zhǎng)機(jī)制，只要對(duì)國(guó)債控制得當(dāng)，那么再多發(fā)一些債也不會(huì)造成財(cái)政危機(jī)。

　　2.長(zhǎng)期依然要以建立穩(wěn)固平衡的國(guó)家財(cái)政為目標(biāo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架也在建立之中，尤其是投融資體制很不成熟，現(xiàn)在依然以國(guó)家投資為主體，民間投資還處在彷徨、觀望之中，遠(yuǎn)沒有及時(shí)跟進(jìn)。因此，在中短期內(nèi)通過繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以帶動(dòng)民間投資，加快投融資體制的改革，進(jìn)一步完善社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，努力提高“兩個(gè)比重”，增加財(cái)政收入，為微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，漸次消除財(cái)政赤字，最終為建立穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政創(chuàng)造條件。因此，積極財(cái)政政策也只能視為一種宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇的產(chǎn)物，一旦時(shí)機(jī)成熟，就應(yīng)該逐步退出。這種時(shí)機(jī)至少要考慮以下幾個(gè)因素：①國(guó)際經(jīng)濟(jì)局勢(shì)逐步回暖，尤其是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的止跌回升。②市場(chǎng)主體的預(yù)期是否普遍好轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求是否有信心；體制改革的結(jié)果是否能使民間投資普遍跟進(jìn)。③社會(huì)安全網(wǎng)是否基本建立，人們是否不再為自己的基本生存條件得不到保障而惶惶不安、散失投資消費(fèi)的信心。④“兩個(gè)比重”不斷提高，其中財(cái)政收入至少要占到GDP的20％左右，中央財(cái)政要占到全國(guó)財(cái)政收入的60％左右。實(shí)現(xiàn)了以上幾個(gè)條件，積極財(cái)政政策就可以向穩(wěn)固平衡的財(cái)政政策轉(zhuǎn)移了。

　　3.改善供給，擴(kuò)大內(nèi)需一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的好壞歸根到底還要看其實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和量，積極財(cái)政政策畢竟只是一個(gè)政策調(diào)節(jié)的手段，其結(jié)果還要看它是否能帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)在的學(xué)術(shù)界和政府部門都似乎過于注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需。不錯(cuò)擴(kuò)大內(nèi)需是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷、實(shí)現(xiàn)良性增長(zhǎng)的方法，但只靠擴(kuò)大內(nèi)需是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也只能見效于一時(shí)。眾所周知，需求與供給是一個(gè)硬幣的兩面，很難分開，需求能夠拉動(dòng)供給，供給也能創(chuàng)造需求，他們的作用是相互的。政府用積極財(cái)政政策直接增加需求，其效益是注重短期內(nèi)發(fā)揮作用；而要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不依賴于這種“強(qiáng)心劑”——赤字財(cái)政，從根本上走上自我發(fā)展（依據(jù)市場(chǎng)本身的運(yùn)作規(guī)律）的良性軌道，就必須改善供給，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。這樣一方面能使經(jīng)濟(jì)在供需平衡的條件下穩(wěn)步增長(zhǎng)，另一方面也能從根本上漸次消化財(cái)政赤字。這種增長(zhǎng)才是可靠堅(jiān)實(shí)的，才不會(huì)引發(fā)泡沫經(jīng)濟(jì)和通貨膨脹，也才能為最終建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定牢固的基礎(chǔ)。為此，筆者以為在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，立足擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要采取以下措施改善有效供給：

　�、偌泳o建立社會(huì)安全網(wǎng)，尤其要解決國(guó)有企業(yè)改革過程中下崗職工的基本生存條件，緩解就業(yè)壓力，這是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)改革的根本所在。因此，在每年的財(cái)政支出中首先要保證基本安全網(wǎng)的建設(shè)。

　�、诩訌�(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為中的競(jìng)爭(zhēng)秩序，尤其要對(duì)假、冒、偽、劣、走私販私以及黑惡勢(shì)力予以嚴(yán)厲打擊，建立統(tǒng)一、有序、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　�、鄞龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)一步放松對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間投資，發(fā)揮這些企業(yè)和企業(yè)家的潛力與活力，為他們營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要以小平同志的“三個(gè)有利于”和江總書記的“七一”講話為準(zhǔn)繩，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)一切非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從法律上明確鼓勵(lì)、保障他們的合法財(cái)產(chǎn)和收入。

　�、芗涌靽�(guó)有企業(yè)的改制，按照“抓大放小”的思路，抓住少數(shù)涉及國(guó)計(jì)民生的大中企業(yè)，作好布局，使其發(fā)揮主導(dǎo)作用。同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)這些企業(yè)的改革與發(fā)展，加快他們的體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。重點(diǎn)是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。要建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；深化企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度改革，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制；將傳統(tǒng)的有效管理方式與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)企業(yè)整個(gè)管理制度的創(chuàng)新；而對(duì)其他中小型企業(yè)要漸次放開，要讓國(guó)有資本逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出，更多地去運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等間接手段予以調(diào)控。進(jìn)一步實(shí)施制度創(chuàng)新，從根本上調(diào)動(dòng)企業(yè)、企業(yè)家以及職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放。

　�、葸M(jìn)一步改革投融資體制，建立公共財(cái)政，明晰財(cái)政投資的范圍，配合貨幣政策，帶動(dòng)民間投資。同時(shí)建立稅收正常增長(zhǎng)機(jī)制，將稅收彈性控制在適度的范圍之中。

　�、藜涌旖�(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。同時(shí)，要重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視資源戰(zhàn)略問題，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

　�、呱罨�費(fèi)稅改革，尤其要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不斷提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)十億農(nóng)民的消費(fèi)能力和水平，縮小城鄉(xiāng)差距。在城市，要審慎對(duì)待住房改革，不能搞“一刀切”。貨幣化分房要根據(jù)各地的實(shí)際情況（主要是當(dāng)?shù)氐纳唐贩績(jī)r(jià)格與每戶居民每年的平均收入之間的比例應(yīng)控制在8∶1左右）分步展開。同時(shí)也要嚴(yán)格審查購(gòu)買經(jīng)濟(jì)住房人的資格，堅(jiān)決禁止那些官僚、富商為了盈利而購(gòu)買經(jīng)濟(jì)住房。因?yàn)�，在相�?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，刺激對(duì)住房的需求，能夠通過巨大的波及效應(yīng)，帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，在較廣的范圍內(nèi)帶動(dòng)社會(huì)投資，極大地刺激內(nèi)需。與此同時(shí)，要修改有關(guān)法律，明確保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)，從根本上激發(fā)民間擴(kuò)大投資的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，最終為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。