一、我國(guó)政府采購(gòu)的效益評(píng)價(jià)

　�。ㄒ唬┲苯咏�(jīng)濟(jì)效益

　　1.采購(gòu)資金節(jié)支率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，政府采購(gòu)可以大幅節(jié)約財(cái)政資金。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入、操作過(guò)程的透明、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化是實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約的主要因素。政府采購(gòu)支出占一國(guó)GDP的比重一般在10％左右，節(jié)約率為10％。按照這個(gè)比例計(jì)算，我國(guó)GDP約為九萬(wàn)億元，如全面推行政府采購(gòu)，可節(jié)約資金900億元。從我國(guó)試行政府采購(gòu)的實(shí)際情況來(lái)看，2000年全國(guó)政府采購(gòu)327.9億元，比上年增長(zhǎng)1.5倍，節(jié)約資金42.5億元，其中預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)支率為11.6％。

　　2.政府運(yùn)行成本的控制。政府采購(gòu)就其采購(gòu)主體看，具有特定性，主要是指依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公共事業(yè)單位。就其資金來(lái)源看，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外自籌的資金，最終都表現(xiàn)為納稅人的稅收承擔(dān)或政府公共服務(wù)收費(fèi)，因此，政府采購(gòu)總額的控制實(shí)質(zhì)上演化為對(duì)政府運(yùn)行成本的控制。加入WTO后，政府職能主要定位于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這要求政府運(yùn)作成本盡可能低，政府采購(gòu)規(guī)模必須控制在一定限度內(nèi)。

　　（二）社會(huì)效益

　　1.政府采購(gòu)的政策效應(yīng)。政府采購(gòu)是財(cái)政的重要工具，采購(gòu)的數(shù)量、品種、頻率，直接影響到財(cái)政政策效應(yīng)。首先，政府采購(gòu)量的擴(kuò)張或收縮，可通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)，引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍地?cái)U(kuò)張或收縮。據(jù)測(cè)算，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)支出乘數(shù)不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國(guó)政府采購(gòu)預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元，那么可推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約2％，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中的貢獻(xiàn)率將超過(guò)25％。其次，政府采購(gòu)的結(jié)構(gòu)可以對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的某些部門(mén)或行業(yè)起著調(diào)節(jié)作用。

　　2.反壟斷、扶持民族產(chǎn)業(yè)。壟斷是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)常態(tài)。在政府采購(gòu)中它通過(guò)壟斷高價(jià)加大了政府運(yùn)行成本，充分利用政府采購(gòu)集中性、連續(xù)性的特點(diǎn)，一是可以抑制壟斷高價(jià)給政府帶來(lái)的開(kāi)支的大幅增加，減少政府運(yùn)行成本；二是以其強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，通過(guò)直接購(gòu)買(mǎi)某種產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，對(duì)弱勢(shì)企業(yè)有很強(qiáng)的扶持作用，有利于促進(jìn)他們的發(fā)展。

　　3.彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。政府購(gòu)買(mǎi)力的集中性使其可以通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)彌補(bǔ)市場(chǎng)對(duì)資源配置的缺陷，在基礎(chǔ)性、公共性等投資大、回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程采購(gòu)或產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)，使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，政府購(gòu)買(mǎi)的社會(huì)效益得以發(fā)揮。

　　4.實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購(gòu)是政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，其最主要的代表形式，就是引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)新機(jī)制。新機(jī)制可以排除原來(lái)分散采購(gòu)情況下大量發(fā)生的弊端，使暗中交易難以進(jìn)行，抑制那些滋長(zhǎng)腐敗行徑的可能條件，從而為加強(qiáng)廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　（三）生態(tài)環(huán)境效益

　　生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為影響人類(lèi)社會(huì)與我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的最重要問(wèn)題之一。生態(tài)環(huán)境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制讓社會(huì)資源向此類(lèi)工程轉(zhuǎn)移出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。因此，政府用“有形的手”進(jìn)行生態(tài)工程采購(gòu)十分必要，可以發(fā)揮出政府采購(gòu)的生態(tài)環(huán)境效益。

　　二、政府采購(gòu)制度改革中的問(wèn)題分析

　　實(shí)行政府采購(gòu)是我國(guó)一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國(guó)統(tǒng)一高效的政府采購(gòu)制度尚未形成，需要進(jìn)一步改革目前的預(yù)算管理體制，構(gòu)建政府采購(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購(gòu)的法律體系和投招標(biāo)制度體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)人才的培養(yǎng)，以使我國(guó)政府采購(gòu)最終走向法制化和規(guī)范化，大幅提高政府采購(gòu)的效率。

　�。ㄒ唬┯袑�(zhuān)家認(rèn)為，對(duì)于政府采購(gòu)額的范圍，各個(gè)地區(qū)在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

　　現(xiàn)今我國(guó)的采購(gòu)制度是政府集中采購(gòu)與基層分散采購(gòu)相結(jié)合的過(guò)渡狀態(tài)，我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很不切合實(shí)際的，各地應(yīng)因地制宜，國(guó)家財(cái)政部則可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況作一個(gè)合理的籠統(tǒng)范圍界定，使各地區(qū)在既定的合理范圍內(nèi)參照規(guī)范執(zhí)行�？傊�，盡快對(duì)政府采購(gòu)額進(jìn)行界定不僅是完善和規(guī)范采購(gòu)制度，也是我國(guó)采購(gòu)制度走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國(guó)際化，適應(yīng)加入WTO的迫切要求。

　　另外，政府采購(gòu)不應(yīng)只注重節(jié)約，而應(yīng)注重系統(tǒng)效應(yīng)。從前者看，政府采購(gòu)注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是由我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情所決定的，它是達(dá)到“少花錢(qián)多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實(shí)行政府采購(gòu)本身并不一定能優(yōu)化財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)什么樣的政府采購(gòu)制度體系。隨著這項(xiàng)財(cái)政支出改革的不斷深化，政府采購(gòu)正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，并將發(fā)揮其對(duì)整個(gè)社會(huì)的輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)政府采購(gòu)達(dá)到成熟的階段后，隨著采購(gòu)金額不斷減少，財(cái)政收入不斷增加，政府采購(gòu)比例將會(huì)不斷下降，其經(jīng)濟(jì)目的將會(huì)不斷弱化。從后者看，政府采購(gòu)是個(gè)系統(tǒng)工程，會(huì)產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。其一建立政府采購(gòu)制度有助于增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)和公民的主人翁意識(shí)。其二有助于樹(shù)立政府也是消費(fèi)者的觀念。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不僅要消費(fèi)，而且是一個(gè)國(guó)家里最大的單一消費(fèi)者，其消費(fèi)量通常約占整個(gè)國(guó)家消費(fèi)總量的1／10.其三有利于加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的力度，例如通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備糧的政府集中采購(gòu)和適時(shí)發(fā)放，向農(nóng)民發(fā)出信息，調(diào)整糧食種植品種、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益又更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的，而不必再采取制定播種計(jì)劃等行政強(qiáng)制手段。

　�。ǘ�）另有專(zhuān)家對(duì)我國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置提出見(jiàn)解

　　1.我國(guó)實(shí)行的是集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的政府采購(gòu)模式，這是符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的切實(shí)可行的做法。但集中采購(gòu)由于是專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，因而規(guī)范性比部門(mén)分散采購(gòu)要強(qiáng)，因此，在選擇政府采購(gòu)模式中，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以集中采購(gòu)為主，尤其是在政府采購(gòu)制度建立之初。這就要求我們?cè)谒枷肷蠎?yīng)對(duì)目前的政府采購(gòu)模式有一個(gè)正確和全面的認(rèn)識(shí)，集中采購(gòu)是政府采購(gòu)；按照政府采購(gòu)制度規(guī)定程序和方式組織的分散采購(gòu)也是政府采購(gòu)。在這一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的界定，即：集中采購(gòu)就是由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的屬于集中采購(gòu)目錄之內(nèi)的項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；分散采購(gòu)是由各部門(mén)按照政府采購(gòu)制度規(guī)定的程序和方式組織的集中采購(gòu)目錄之外的應(yīng)執(zhí)行采購(gòu)制度項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門(mén)將分散采購(gòu)項(xiàng)目委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

　　2.我國(guó)政府采購(gòu)工作剛剛起步，對(duì)政府采購(gòu)制度的認(rèn)識(shí)不到位，政府采購(gòu)規(guī)模偏小，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，政府采購(gòu)法律、法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，政府執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查的力度不大，這種現(xiàn)狀就決定了財(cái)政部門(mén)在推行政府采購(gòu)制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為全額事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)合理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完全建立和政府采購(gòu)制度規(guī)范化以后，可以考慮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)脫鉤，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　3.目前，我國(guó)各地實(shí)行政府采購(gòu)制度的時(shí)間都不是很長(zhǎng)，無(wú)論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是理論知識(shí)都比較缺乏。采購(gòu)機(jī)構(gòu)越多，各個(gè)機(jī)構(gòu)做法差異越大，不利于統(tǒng)一管理和規(guī)范，也不利于集中采購(gòu)規(guī)模效益的發(fā)揮。設(shè)置一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以最大限度地減少扯皮和摩擦�？紤]到我國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，省以下集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只宜設(shè)立一個(gè)。

　　綜上所述，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置至少應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：（1）堅(jiān)持與我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)模式相一致的原則；（2）堅(jiān)持有利于推進(jìn)政府采購(gòu)制度全面實(shí)施的原則；（3）堅(jiān)持有利于政府采購(gòu)規(guī)模效益發(fā)揮、節(jié)約采購(gòu)成本的原則。

　　（三）還有專(zhuān)家認(rèn)為，我們進(jìn)行政府采購(gòu)制度改革，同正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理制度改革的另外兩項(xiàng)改革——細(xì)化預(yù)算編制、編制部門(mén)預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度一樣，不是財(cái)政部門(mén)攬權(quán)，而是自我削權(quán)，帶頭依法理財(cái)，自覺(jué)地接受各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)及其他各個(gè)方面的監(jiān)督。

　　我們實(shí)行政府采購(gòu)制度改革，是為了建立一種規(guī)范化的制度，將政府采購(gòu)預(yù)算的編制與審批、政府采購(gòu)計(jì)劃的編制與執(zhí)行、集中采購(gòu)目錄的確定、政府采購(gòu)方式的采用、政府采購(gòu)程度的實(shí)行、供應(yīng)商和用戶合法權(quán)益的保護(hù)、政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人、中介機(jī)構(gòu)有制約，而且對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)也有制約，各個(gè)方面都要嚴(yán)格依法辦事，才能充分發(fā)揮政府采購(gòu)的作用。

　　政府采購(gòu)應(yīng)提高透明度，不僅僅是有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策、集中采購(gòu)目錄、招標(biāo)文件、中標(biāo)或定標(biāo)通知等要公開(kāi)，還要明確規(guī)定幾種采購(gòu)方式，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)；明確規(guī)定政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；供應(yīng)商和用戶實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利和途徑；各有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限；違反政府采購(gòu)法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果等等。除涉及國(guó)家安全或發(fā)生緊急情況的政府采購(gòu)?fù)�，一切政府采�?gòu)活動(dòng)都擺在明面，讓大家都看得見(jiàn)、看得明白，以利于認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督。

　�。ㄋ模┻�有專(zhuān)家認(rèn)為，目前世界各國(guó)政府采購(gòu)模式主要包括三種：集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和適度集中采購(gòu)。

　　集中采購(gòu)，是由一國(guó)財(cái)政部門(mén)或指定的政府部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的所有采購(gòu)事宜；分散采購(gòu)，指由各預(yù)算單位自己決定各項(xiàng)采購(gòu)事宜；適度集中采購(gòu)，又稱(chēng)為半集中半分散采購(gòu)，指財(cái)政部門(mén)或指定部門(mén)負(fù)責(zé)一些貨物、勞務(wù)、工程（主要是大額合同）的采購(gòu)事項(xiàng)，其他則由各支出單位自行采購(gòu)。

　　各國(guó)的采購(gòu)模式不盡相同，完全實(shí)行分散采購(gòu)的國(guó)家不多，多數(shù)國(guó)家實(shí)行適度集中采購(gòu)。從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到不斷分散的過(guò)程。分散采購(gòu)可以避免集中采購(gòu)帶來(lái)的商品化和統(tǒng)一化；可以提高采購(gòu)效率；由于合同不斷延續(xù)，可以獲得較好的售后服務(wù)。但分散采購(gòu)?fù)�往無(wú)法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且分散采購(gòu)的監(jiān)督仍然是困擾各國(guó)政府的難題。

　　界定集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的理論標(biāo)準(zhǔn)就是采購(gòu)成本。采購(gòu)成本標(biāo)準(zhǔn)的建立有一個(gè)重要的前提條件，即采購(gòu)收益相等，或者說(shuō)是在采購(gòu)的價(jià)格和集后服務(wù)完全一致的情況下。在具體實(shí)踐中，可以找到集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的成本臨界點(diǎn)。政府采購(gòu)工作的主要成本包括政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，只要對(duì)此作出相應(yīng)分析，就可以大致計(jì)算出成本臨界點(diǎn)。在這個(gè)成本臨界點(diǎn)之上的政府采購(gòu)采用集中采購(gòu)，在成本臨界點(diǎn)之下的采用分散采購(gòu)。

　�。ㄎ澹┻�有專(zhuān)家認(rèn)為，所謂政府采購(gòu)制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的政府采購(gòu)方式或機(jī)制，并把它制度化、規(guī)范化。

　　政府采購(gòu)制度要改革，焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們?cè)谡�府采�?gòu)方面基本的立法精神是什么：是走集中采購(gòu)之路，還是盡可能維持分散采購(gòu)�，F(xiàn)在成為熱點(diǎn)的集中、分散爭(zhēng)論，實(shí)際上就是一種機(jī)制之爭(zhēng)，而機(jī)制之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是怎樣為處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問(wèn)題。如果我們堅(jiān)持政府采購(gòu)制度改革的基本要求，爭(zhēng)取形成一個(gè)合理的制度框架，那么應(yīng)該堅(jiān)持：凡能夠?qū)嵭屑�中采�?gòu)的，就不應(yīng)該實(shí)行分散采購(gòu)；凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購(gòu)，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式。

　　三、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革的政策建議

　　政府采購(gòu)因涉及主要來(lái)自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關(guān)的政策與建議受到社會(huì)各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個(gè)方面：

　　（一）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的原則

　　政府采購(gòu)作為政府參與市場(chǎng)的一種活動(dòng)形式，必須履行市場(chǎng)準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競(jìng)爭(zhēng)，防止一些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購(gòu)市場(chǎng)。公開(kāi)性原則是確保公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的前提，如果政府采購(gòu)制度不公開(kāi)，那么公平和公正競(jìng)爭(zhēng)就無(wú)從談起。我國(guó)目前的政府采購(gòu)信息也是逐漸公開(kāi)，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專(zhuān)業(yè)報(bào)刊上刊登，公開(kāi)性不夠。我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)龐大，信息量多，國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購(gòu)信息。同時(shí)應(yīng)著手建立我國(guó)的政府采購(gòu)信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計(jì)算機(jī)在政府采購(gòu)中的作用。與公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則相適應(yīng)，我國(guó)的政府采購(gòu)制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)方式為主，其他采購(gòu)方式為輔。

　　（二）堅(jiān)持依法采購(gòu)，強(qiáng)調(diào)公共監(jiān)督

　　鑒于政府采購(gòu)對(duì)政府形象以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國(guó)的政府采購(gòu)法以及相應(yīng)的配套法規(guī)已是勢(shì)在必行。應(yīng)形成既有中國(guó)特色又能與國(guó)際接軌的政府采購(gòu)法律制度。

　　（三）注重采購(gòu)過(guò)程的規(guī)模效益和專(zhuān)業(yè)化分工

　　政府采購(gòu)作為一種公共財(cái)政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過(guò)程本來(lái)就涵蓋了管理效率和社會(huì)效益兩個(gè)方面，然而，更重要的是，效率和效益目標(biāo)的達(dá)到關(guān)鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專(zhuān)業(yè)化分工的優(yōu)勢(shì)。具體要求：（1）以集中采購(gòu)為主，利用量多的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮采購(gòu)商品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（2）建立專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，配置專(zhuān)業(yè)人員和設(shè)備，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。

　�。ㄋ模┟鞔_財(cái)政的主體地位，有效地形成部門(mén)間的合力

　　目前，公共財(cái)政機(jī)制構(gòu)成了政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。借鑒國(guó)際慣例，結(jié)合中國(guó)財(cái)政改革的形勢(shì)，明確財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)過(guò)程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當(dāng)然，這種主體地位主要是指財(cái)政部門(mén)負(fù)有管理政府采購(gòu)中介和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督政府采購(gòu)運(yùn)作流程、進(jìn)行政府采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和編制政府采購(gòu)預(yù)算等一系列的職能，并不意味著財(cái)政部門(mén)能夠直接干預(yù)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，以政府行為來(lái)代替市場(chǎng)行為。我們傾向于將該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門(mén)之外，一方面，有利于公共領(lǐng)域內(nèi)市場(chǎng)操作效率目標(biāo)的達(dá)到；另一方面，財(cái)政部門(mén)和政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，有利于資金撥付和商品采購(gòu)的分工管理，減少公共領(lǐng)域?qū)ぷ獾目赡堋?/p>

　　在界定清晰財(cái)政主體地位的前提下，根據(jù)我國(guó)行政職能劃分，計(jì)委負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的對(duì)外事宜，因此，我國(guó)政府采購(gòu)制度的順利執(zhí)行，需要財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、計(jì)委等部門(mén)的關(guān)系，在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上，緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)順利、有效開(kāi)展。

　�。ㄎ澹┙�立和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)制度等

　　完善政府采購(gòu)決策、實(shí)施階段的監(jiān)管措施，在政府采購(gòu)決策（立項(xiàng)）階段，要求嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范性。要把政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。在實(shí)施階段，要建立健全監(jiān)標(biāo)委員會(huì)制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

　　（六）建立政府補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

　　政府補(bǔ)償機(jī)制是解決申訴爭(zhēng)端的基礎(chǔ)。成功的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉、重新審查采購(gòu)決定、取消采購(gòu)決定、終止合同、重新招標(biāo)、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)采購(gòu)規(guī)劃或程序、暫停采購(gòu)活動(dòng)等。如果沒(méi)有合理的保護(hù)和賠償，政府采購(gòu)市場(chǎng)就談不上公平、公正。風(fēng)險(xiǎn)的止損與彌補(bǔ)需要通過(guò)設(shè)立政府采購(gòu)、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　（七）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的控制

　　由于政府采購(gòu)在我國(guó)尚處于初創(chuàng)階段，在推行過(guò)程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購(gòu)的節(jié)約資金效果，地方保護(hù)主義，以及價(jià)格、信息、招標(biāo)、資格等方面的壟斷。因此，要通過(guò)建立健全政府采購(gòu)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)審計(jì)和監(jiān)督，來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ò耍┣袑�(shí)搞好政府的采購(gòu)招標(biāo)工作

　　根據(jù)國(guó)外情況，有公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)和單一招標(biāo)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該有針對(duì)性地做好招標(biāo)工作。在這方面，要注意把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入招標(biāo)中；要實(shí)行多方招標(biāo)，至少有三個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)者才能從中進(jìn)行選拔；要增加招標(biāo)的透明度，不論是國(guó)內(nèi)招標(biāo)者，還是國(guó)外招標(biāo)者，凡是有關(guān)參加招標(biāo)的資格條件、時(shí)間限制等問(wèn)題均應(yīng)公開(kāi)。當(dāng)然，對(duì)一些批量采購(gòu)、限額以下的政府采購(gòu)行為，亦可以采取詢(xún)價(jià)采購(gòu)的方式。

　　（九）縣級(jí)政府采購(gòu)工作剛剛起步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

　　1.合理確定采購(gòu)范圍。目前縣級(jí)政府采購(gòu)剛剛起步，基礎(chǔ)管理薄弱。因此，采購(gòu)范圍不宜過(guò)寬過(guò)廣，要本著“突出大宗采購(gòu)，關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)采購(gòu)，兼顧一般采購(gòu)”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則和WTO規(guī)則，科學(xué)、合理的確定采購(gòu)范圍。

　　2.公開(kāi)透明采購(gòu)過(guò)程�？h級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)必須在公開(kāi)、公正、透明的情況下進(jìn)行。對(duì)采用招標(biāo)方式的采購(gòu)項(xiàng)目，聘請(qǐng)社會(huì)知名人士、有關(guān)職能部門(mén)和采購(gòu)單位參加旁聽(tīng)；對(duì)一般性的集體采購(gòu)要將采購(gòu)商品的數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、額度向社會(huì)進(jìn)行公示，杜絕“暗箱操作”。

　　3.加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。（1）建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。從政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃的下達(dá)到采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行、招投標(biāo)管理、采購(gòu)合同的簽訂以及資金的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行程序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購(gòu)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，接受社會(huì)各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購(gòu)法制監(jiān)督機(jī)制。

　　4.嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行。在政府采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程中，要同財(cái)政年度預(yù)算一并納入部門(mén)預(yù)算和財(cái)政總預(yù)算計(jì)劃，并嚴(yán)格按照“兩上兩下”的程序，細(xì)化到采購(gòu)的項(xiàng)目。財(cái)政部門(mén)要正式批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)部門(mén)要嚴(yán)格按單位的采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行采購(gòu)，不得隨意更改。

　　5.嚴(yán)格劃分政府采購(gòu)管理部門(mén)與采購(gòu)中心的職責(zé)。采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)政策的執(zhí)行、采購(gòu)方案的制定、采購(gòu)計(jì)劃的審批和采購(gòu)行為的監(jiān)督，不得參與政府采購(gòu)的具體采購(gòu)活動(dòng)�！安少�(gòu)中心”負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的具體事宜，按照政府采購(gòu)管理部門(mén)和采購(gòu)單位的要求，直接與供應(yīng)商實(shí)施采購(gòu)行為，不得參與政府采購(gòu)招標(biāo)方案制定等在內(nèi)的其他事項(xiàng)。

　　6.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。