關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化  地方財(cái)政  城市財(cái)政  小城鎮(zhèn)財(cái)政

　　城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程和各生產(chǎn)要素在空間上得到優(yōu)化配置的過(guò)程。而我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分離的制度，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)，并且造成了城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期落后于工業(yè)化水平的后果。而另一方面，我國(guó)又在上世紀(jì)80年代初實(shí)行了地市合并，城鄉(xiāng)合治，欲以城促鄉(xiāng)，帶動(dòng)發(fā)展，這種城鎮(zhèn)的形成往往是人為的，而非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，更多的城鎮(zhèn)只是行政中心。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化總體上處于較低的水平，2003年人均GDP達(dá)到了9101美元，而城鎮(zhèn)化水平為40.53%①，比世界平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平的國(guó)家低將近20個(gè)百分點(diǎn)。而現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化的另一個(gè)特點(diǎn)是大中城市少，小城鎮(zhèn)多如牛毛而其發(fā)展水平不高，功能不全，布局不合理。在現(xiàn)階段普遍興建小城鎮(zhèn)的目的和任務(wù)側(cè)重于吸收數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，為剛從農(nóng)業(yè)分離出來(lái)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。而大中城市比小城鎮(zhèn)更能增強(qiáng)城市的各種功能，有力提高經(jīng)濟(jì)效益。但由于我國(guó)各類城鎮(zhèn)是在極不相同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，各自處于不同的發(fā)展層次，不能超越客觀條件，一下子建立大量的較高層次的城市這也決定了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然同時(shí)存在高效率、高功能的現(xiàn)代化都市、中等城市以及基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較簡(jiǎn)陋的小城鎮(zhèn)。

　　地方財(cái)政的不同層次為不同水平的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了可能，為實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)的職能，滿足城鎮(zhèn)化水平提高的需要，地方財(cái)政尤其是其中的城市財(cái)政、小城鎮(zhèn)財(cái)政必須發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而城鎮(zhèn)化水平的提高，又為地方財(cái)政拓展了新的財(cái)源。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及其特點(diǎn)和地方財(cái)政職能及其運(yùn)行決定了它們之間相互作用的特殊過(guò)程。

　　一、 城鎮(zhèn)化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

　　城鎮(zhèn)是在一定空間上，由于產(chǎn)業(yè)、人口聚集，居民主要從事二、三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，且享有現(xiàn)代化城市生活方式的地域綜合體，它作為區(qū)域中心地，聚集一定地域范圍內(nèi)的物質(zhì)、資金和技術(shù)等，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心。

　　城鎮(zhèn)化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程和各生產(chǎn)要素在空間上得到優(yōu)化配置過(guò)程，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化現(xiàn)象反映在社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展和擴(kuò)散的過(guò)程而不是一個(gè)靜態(tài)的結(jié)果。它可以被看作是兩種力量相互作用的結(jié)果，即聚集力量和分散力量。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，所有個(gè)人和企業(yè)面臨兩難選擇，他們必須聚集在一起以從聚集經(jīng)濟(jì)中獲益，但擁擠成本又限制了許多個(gè)人和廠商聚集在一起。

　　根據(jù)劉易斯的兩部門理論，在落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)部門，農(nóng)村由于土地面積有限，資本投入缺乏，人口持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村存在大量剩余勞動(dòng)力，他們有向?qū)嶋H工資水平較高的工業(yè)部門流動(dòng)的動(dòng)機(jī)。哈里斯－托達(dá)羅則認(rèn)為只要兩部門之間只要存在收入的預(yù)期差距，人口就會(huì)發(fā)生流動(dòng)。我們則可以進(jìn)一步認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的收入差距是一個(gè)方面，另一方面則是由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)的成本。

　　Mt＝f（Wu－Wr－kd）

　　其中 為在 時(shí)間內(nèi)農(nóng)村向城市移民的數(shù)量，f為反應(yīng)函數(shù)，Wu為城市工資收入，Wr為農(nóng)村的工資收入，d代表城鄉(xiāng)之間的距離，k代表城鄉(xiāng)之間的運(yùn)輸成本系數(shù)，當(dāng)只有預(yù)期收入的增長(zhǎng)大于遷移所發(fā)生的成本人口的流動(dòng)才會(huì)發(fā)生。Wu－Wr－kd＝0時(shí)流動(dòng)才會(huì)停止。

　　我們還可以認(rèn)為城鎮(zhèn)化水平U是經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平I和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)水平M的函數(shù)，即U＝f（I，M），且有 ，于是全微分 ，城鎮(zhèn)化水平U是經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平I和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移水平M的單調(diào)增函數(shù)。

　　而地方公共產(chǎn)品的供給類型、水平和層次引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和各經(jīng)濟(jì)主體的地域分布格局，地方的公共物品還可以通過(guò)影響城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)進(jìn)而影響城鎮(zhèn)的非農(nóng)化水平。因此，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平I和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移水平M受到地方財(cái)政運(yùn)行的影響，它們是地方財(cái)政運(yùn)行F的函數(shù)，即I=Ф（F），M＝φ（F），且地方財(cái)政運(yùn)行F對(duì)I和M的影響可體現(xiàn)為促進(jìn)作用，也可體現(xiàn)為阻礙作用。城鎮(zhèn)化水平可以表示為

　　U＝f[Ф（F），φ（F）]，則 ，地方財(cái)政通過(guò)影響非農(nóng)化水平I和和城鄉(xiāng)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)水平M，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)化水平U的影響可以表現(xiàn)為不同的情形及發(fā)展模式：當(dāng) >0和 >0，即地方財(cái)政的安排有利于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為“同步城鎮(zhèn)化”；當(dāng) <0和 >0，即地方財(cái)政不利于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化，但有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出“虛假城鎮(zhèn)化”；當(dāng) >0和 <0，即

　　地方財(cái)政有利于經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化但不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素轉(zhuǎn)移流動(dòng)時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)為“滯后城鎮(zhèn)化”模式。

　　由此可見，地方財(cái)政的運(yùn)行及其職能的發(fā)揮對(duì)于提高城鎮(zhèn)化水平，并使之健康推進(jìn)有著非常重要的意義。

　　二、 城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)機(jī)制

　　城鎮(zhèn)聚集了一定地域范圍內(nèi)的物質(zhì)，資金和技術(shù)等，具有大量的就業(yè)機(jī)會(huì)、高的經(jīng)濟(jì)收入、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和豐富的物質(zhì)文化生活條件。城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)后，對(duì)資源的配置作用和周邊地區(qū)的輻射能力也非同一般。聚集效應(yīng)使城市化具有源源不斷的動(dòng)力，輻射效應(yīng)則通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　1、 聚集效應(yīng)

　　城市的聚集效應(yīng)一般是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的相對(duì)集中，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加節(jié)約成本費(fèi)用，提高效率，增加效益。聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在：人口規(guī)模的不斷擴(kuò)增，生產(chǎn)與流通的擴(kuò)大與集中科研的開發(fā)及推廣，新的思想觀念的形成。其中人口的量變積累使得城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)生質(zhì)變的飛躍，它和生產(chǎn)流通的變化決定了出世面貌的發(fā)展變化。

　　城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）外部性。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外部性是城鎮(zhèn)中各經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)性與結(jié)構(gòu)性產(chǎn)生的重要機(jī)制，但它也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素、城市活動(dòng)的相關(guān)性降低，彼此排斥和空間分散的離散力或排斥力，限制著城鎮(zhèn)要素聚集和規(guī)模的擴(kuò)大。

　　而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的外部性為地方財(cái)政的活動(dòng)提供了空間，主要為對(duì)負(fù)的外部性的矯正和對(duì)正的外部性的補(bǔ)貼。

　�。�2）城市化經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城市本身具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特制，地方財(cái)政為城鎮(zhèn)的發(fā)展、為企業(yè)和居民提供了道路、公用事業(yè)以及信息設(shè)施、設(shè)備。規(guī)模經(jīng)濟(jì)使得城市各產(chǎn)業(yè)部門隨產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大所帶來(lái)的長(zhǎng)期平均成本下降的效益，也表現(xiàn)為企業(yè)和居民所享有的城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的提供規(guī)模的擴(kuò)大。但是伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，大量的人口也涌入城鎮(zhèn)。這一方面使得提供城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的平均成本下降，而另一方面，則會(huì)造成擁擠效應(yīng)，使企業(yè)和居民對(duì)城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的享用水平降低，所以城鎮(zhèn)化的水平應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐目陀^經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)。

　　2、輻射效應(yīng)

　　輻射效應(yīng)即以城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)，通過(guò)較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科技的發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然促使各種資源向城鎮(zhèn)聚集并且加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展，同時(shí)，城鎮(zhèn)化使得城鎮(zhèn)成為一個(gè)覆蓋很大地區(qū)的資源配置中心，將城市文明向周邊擴(kuò)散。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)是各資源在城鎮(zhèn)的邊際收益與周邊地區(qū)邊際收益相比較所產(chǎn)生的結(jié)果，各種資源在城鎮(zhèn)發(fā)展空間的飽和使得它們選擇離開高度聚集的中心，向周邊流動(dòng)。

　　三、 城鎮(zhèn)化對(duì)地方財(cái)政的要求

　　地方財(cái)政通過(guò)地方公共產(chǎn)品來(lái)滿足城鎮(zhèn)的建設(shè)需要。地方公共產(chǎn)品的受益范圍基本上被限定在本區(qū)域之內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)散步的相當(dāng)均勻。另外，地方公共產(chǎn)品的外部性要強(qiáng)于全國(guó)性的公共產(chǎn)品。地方對(duì)于公共產(chǎn)品的供給是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因而也就必須依照增強(qiáng)效率、滿足居民和企業(yè)的消費(fèi)偏好的要求行事。

　　根據(jù)前文第一部分所述，地方公共產(chǎn)品供給的層次和類型F可以引導(dǎo)城鎮(zhèn)內(nèi)部居民和各經(jīng)濟(jì)主體的地域分布，并且可以影響城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)M的發(fā)揮，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)的非農(nóng)化水平I，并最終影響城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和水平U.因此，為了更有效的提供地方公共產(chǎn)品以滿足城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要以及城鎮(zhèn)發(fā)展水平的多樣性，地方政府也就會(huì)突出城市以及小城鎮(zhèn)這兩個(gè)層次，從而相應(yīng)有城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政為之服務(wù)。

　　1、城市財(cái)政

　　城市財(cái)政隨著城市的形成而產(chǎn)生，隨城市的發(fā)展而發(fā)展。由于城市具有人口稠密，工商業(yè)發(fā)達(dá)，交通便利等特點(diǎn)，決定了城市財(cái)政的特殊性。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和效益制約著城市財(cái)政的規(guī)模。就城市經(jīng)濟(jì)而言，由于其聚集性于空間性特征，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的自然壟斷、外部性和地方公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題表現(xiàn)的較為突出，城市財(cái)政必不可少。

　　城市財(cái)政要為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，其主要任務(wù)為：為城市籌集財(cái)政資金，并在籌集過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用；支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的加速改造；支持市政建設(shè)，方便企業(yè)生產(chǎn)和市民生活；統(tǒng)籌分配財(cái)政資金，滿足城市多樣性需要，即生存需要、享受需要和發(fā)展需要。

　　2、 小城鎮(zhèn)財(cái)政

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展中國(guó)家提高城鎮(zhèn)化水平單純通過(guò)發(fā)展大中城市，其作用及其有限。我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平落后，與小城鎮(zhèn)發(fā)展不足明顯相關(guān)。小城鎮(zhèn)距離農(nóng)村較近，生活成本低，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力強(qiáng)，而且可以兼顧二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以有效降低城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)和成本，并且小城鎮(zhèn)的發(fā)展必有一部分演變?yōu)樾〕鞘�，并且最終演變?yōu)橹械瘸鞘�，從而提高城�?zhèn)化水平。

　　小城鎮(zhèn)財(cái)政是指國(guó)家批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)的財(cái)政，即縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的財(cái)政。它的主要任務(wù)為：促進(jìn)社區(qū)、市鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供；營(yíng)造城鎮(zhèn)良好的投資環(huán)境，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，提高公務(wù)效率；支持治安、交通和普通民用住宅、公用事業(yè)，保證小城鎮(zhèn)生活的日常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予資金支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

　　四、 地方財(cái)政的運(yùn)行對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

　　中國(guó)正進(jìn)入高速發(fā)展城鎮(zhèn)化的階段，城鎮(zhèn)化程度的提高，地方財(cái)政特別是城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職能越來(lái)越重要。城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政的收支狀況取決于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平， 而城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和水平也在一定程度上受到財(cái)政運(yùn)行的影響。城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政一方面要為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，使其達(dá)到滿足城鎮(zhèn)化需要的承載能力，另一方面，也要對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中突出的自然壟斷、外部性和地方公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題加以解決。城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程中的職能發(fā)揮水平將直接影響到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程及水平。

　　在地方財(cái)政中，城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政按照其服務(wù)對(duì)象的不同，其收支內(nèi)容也有所差別：

　　城市財(cái)政財(cái)源集中，規(guī)模較大，其收入主要來(lái)源于城市工商業(yè)利稅上交，主要包括地方性固定收入，中央和地方共享的收入，中央和省財(cái)政對(duì)城市財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，以及城市政府借款、福利性攤派和城市基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)。其支出主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，文教科衛(wèi)支出，行政管理費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)支出，社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)支出以及價(jià)格補(bǔ)貼。

　　小城鎮(zhèn)財(cái)政的收入則是小城鎮(zhèn)通過(guò)小城鎮(zhèn)社區(qū)的一部分社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配和再分配所取得的資金，包括小城鎮(zhèn)的稅收收入，勞務(wù)收入，農(nóng)業(yè)稅附加，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)附加，公用事業(yè)附加以及自籌資金收入。其支出主要包括小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)行政事業(yè)費(fèi)，文教科衛(wèi)支出。公用設(shè)施支出，小城鎮(zhèn)集體福利支出，社會(huì)福利支出以及自籌資金支出。

　　從城市財(cái)政和小城鎮(zhèn)財(cái)政的收支內(nèi)容來(lái)看，它們對(duì)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象給予矯正，從而使城鎮(zhèn)的資源和要素得以合理配置，促進(jìn)城市化的健康進(jìn)行。

　　首先，通過(guò)地方政府的稅費(fèi)籌集資金以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出以及城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)的支出，提供了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的地方性公共產(chǎn)品。這種有很強(qiáng)的區(qū)域性的公共產(chǎn)品的提供由按照誰(shuí)受益誰(shuí)支付的原則進(jìn)行征收的城鎮(zhèn)稅費(fèi)來(lái)作保障。城鎮(zhèn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品為要素向城鎮(zhèn)聚集提供了良好的環(huán)境，并促進(jìn)了聚集的過(guò)程。

　　其次，通過(guò)對(duì)教育、安全防衛(wèi)以及環(huán)保、土地規(guī)劃方面的支出以及對(duì)環(huán)境污染等項(xiàng)目的收費(fèi)，消除了這些項(xiàng)目的外部性，解決了居民或企業(yè)因外部收益高于私人收益而不愿從事的公共產(chǎn)品的提供問(wèn)題，或者將居民或企業(yè)的外部成本內(nèi)在化，從而控制了外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，使得城鎮(zhèn)資源的配置效率得以提高，并且使城鎮(zhèn)化過(guò)程中的要素聚集以更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行。

　　最后，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障，以及一些福利性的攤派等轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和城鎮(zhèn)福利計(jì)劃，可以解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中教育、就業(yè)機(jī)會(huì)不均等及貧富差距擴(kuò)大等可能加劇“城市病”的一些不平等問(wèn)題，掃除城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)使得其過(guò)程與社會(huì)目標(biāo)相一致。

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