計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公設(shè)備是中央單位采購(gòu)比較普遍、采購(gòu)規(guī)模較大的一項(xiàng)通用商品。為了適應(yīng)推行政府采購(gòu)制度的要求，改革傳統(tǒng)的自由、分散采購(gòu)方法，財(cái)政部于2001年將中央單位部分計(jì)算機(jī)采購(gòu)納入了聯(lián)合集中采購(gòu)目錄。實(shí)行集中采購(gòu)，規(guī)模效益相當(dāng)明顯，得到了采購(gòu)單位和供應(yīng)商的認(rèn)同。

　　試點(diǎn)情況表明，現(xiàn)行的集中采購(gòu)辦法尚不完善，在實(shí)施中存在一些亟待解決的問(wèn)題。首先，多頭多次招標(biāo)，增加了招標(biāo)成本。其次，預(yù)算數(shù)與執(zhí)行數(shù)差距較大。主要原因有：預(yù)算批復(fù)較晚，一些單位因工作急需提前采購(gòu)；集中采購(gòu)的規(guī)模積累和招標(biāo)工作需要較長(zhǎng)時(shí)間，為了滿足用戶及時(shí)性要求，部分采購(gòu)單位采取了分散采購(gòu)辦法；中央單位管理體制復(fù)雜，最終用戶多、分布廣，一些中央采購(gòu)單位的計(jì)算機(jī)采購(gòu)未能納入集中采購(gòu)。第三，不能滿足個(gè)別用戶的需求。政府采購(gòu)是按計(jì)算機(jī)性能編制招標(biāo)文件，中標(biāo)機(jī)型雖然有限但都能夠滿足用戶工作需要。由于計(jì)算機(jī)品牌多、型號(hào)多，一些用戶存在品牌偏好，時(shí)常出現(xiàn)用戶傾向品牌或機(jī)型沒(méi)有中標(biāo)現(xiàn)象。第四，按品牌招標(biāo)現(xiàn)象較為普遍。一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了迎合采購(gòu)單位要求，采取指定品牌招標(biāo)辦法，將競(jìng)爭(zhēng)局限在提供招標(biāo)品牌的代理商之間，節(jié)支效果非常不理想。

　　上述問(wèn)題表明，中央單位計(jì)算機(jī)采購(gòu)行為沒(méi)有得到全面規(guī)范，采購(gòu)成本很不經(jīng)濟(jì)，部分單位的計(jì)算機(jī)采購(gòu)資金使用效益不高，不利于擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，影響了政府采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性。隨著政府采購(gòu)工作的深入開展，必須采取有效措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)行采購(gòu)辦法。

　　因此，建立一種科學(xué)、規(guī)范的新型政府采購(gòu)模式勢(shì)在必行。這種模式一是要適應(yīng)計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備升級(jí)換代快、價(jià)格變化周期性的特點(diǎn)；二是要充分滿足中央單位的用戶需要。

　　借鑒世界上先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部決定以計(jì)算機(jī)采購(gòu)為突破口，嘗試引入政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。即通過(guò)統(tǒng)一的招標(biāo)，定點(diǎn)、定價(jià)、定期限、定服務(wù)條件，以協(xié)議供貨承諾的形式固定下來(lái)。這種做法，計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公設(shè)備中標(biāo)的品牌和機(jī)型較多，可以滿足用戶需求的多樣性；提前招標(biāo)長(zhǎng)期供貨，可以滿足用戶的及時(shí)性；采購(gòu)活動(dòng)集中，可以更好地獲得政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

　　什么是協(xié)議供貨

　　協(xié)議供貨是一種采購(gòu)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家有比較長(zhǎng)的歷史。大宗標(biāo)準(zhǔn)化商品的采購(gòu)者和供應(yīng)商通過(guò)長(zhǎng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用基礎(chǔ)，采購(gòu)者同意和供應(yīng)商通過(guò)協(xié)議，達(dá)成長(zhǎng)期供貨合同，為此建立了此種采購(gòu)方式。在供貨合同中，規(guī)定了商品的品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨期限、付款方式、索賠等條款。

　　協(xié)議供貨有哪些特點(diǎn)

　　首先，采購(gòu)商品一般是大宗的、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的，如鋼材等工業(yè)原料、初級(jí)產(chǎn)品、辦公用品、標(biāo)準(zhǔn)耗材等，因?yàn)樗鼈兊膬r(jià)格浮動(dòng)不大、品種規(guī)格相對(duì)單一，容易清算。

　　其次，建立在商業(yè)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上。協(xié)議供貨可以說(shuō)完全是商業(yè)誠(chéng)信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展趨向成熟的結(jié)果，只有買賣雙方具有良好的“信用等級(jí)”，能夠令雙方充分信任，才能保證長(zhǎng)期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。因此，一般協(xié)議供貨的供應(yīng)商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司、大企業(yè)。

　　另外，采購(gòu)合同一般也是標(biāo)準(zhǔn)化的合同，其主要條款基本不變，只是采購(gòu)商品的具體指標(biāo)略有變化，可以反復(fù)使用。

　　最后，采購(gòu)者和供應(yīng)商可能是一對(duì)一地進(jìn)行協(xié)議供貨采購(gòu)，也可能是一對(duì)多、多對(duì)多地采購(gòu)，以形成規(guī)模效應(yīng)、節(jié)約成本。

　　協(xié)議供貨具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)

　　很明顯，在協(xié)議采購(gòu)中，多家對(duì)多家采購(gòu)，中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性；同時(shí)，一次招標(biāo)、多次采購(gòu)，采購(gòu)活動(dòng)集中，可以更好地獲得政府采購(gòu)的規(guī)模效益，節(jié)約招標(biāo)和采購(gòu)成本；提前招標(biāo)、長(zhǎng)期供貨，可以在一定程度上滿足采購(gòu)者需求的及時(shí)性；協(xié)議采購(gòu)在政府采購(gòu)中具有投資示范效應(yīng)，有利于一定程度上保護(hù)和支持國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商樹立商業(yè)誠(chéng)信。

　　協(xié)議供貨方式顯而易見(jiàn)的好處是節(jié)省了采購(gòu)成本，采購(gòu)者不必每次都費(fèi)力費(fèi)神地尋找合適的供應(yīng)商，對(duì)它們進(jìn)行資格預(yù)審，也不用每采購(gòu)一批商品都重新訂立一份合同。因此，這種采購(gòu)方式逐漸被很多大公司采用，進(jìn)而被引入到政府和國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域，廣泛應(yīng)用于政府辦公用品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)材料、軍隊(duì)勞保用品、武器裝備等項(xiàng)目的采購(gòu)中。

　　與其他采購(gòu)方式相比，協(xié)議供貨制有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：

　　一是可以節(jié)約資金。相對(duì)于各個(gè)部門的零星采購(gòu)而言，協(xié)議供貨制是由中央單位將零星采購(gòu)集中起來(lái)，形成一個(gè)比較大的采購(gòu)數(shù)量，從而對(duì)廣大供應(yīng)商產(chǎn)生一定的吸引力，使其積極參與并自降價(jià)格，這樣對(duì)于廣大的用戶是非常有好處的。

　　二是減少供應(yīng)商的銷售成本。如果每一個(gè)需要產(chǎn)品的用戶都獨(dú)自采用政府采購(gòu)的其他采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，那么所有的供應(yīng)商將疲于奔命，買相類似的標(biāo)書，奔跑在不同的開標(biāo)地點(diǎn)。這樣一來(lái)，高額的銷售成本給供應(yīng)商帶來(lái)的壓力是可想而知的。

　　三是協(xié)議供貨制以其規(guī)范的操作程序，使整個(gè)采購(gòu)過(guò)程更加透明，更加規(guī)范。

　　四是便于采購(gòu)管理監(jiān)督部門對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的售后服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，也有利于審計(jì)、監(jiān)察部門對(duì)采購(gòu)單位執(zhí)行政府采購(gòu)制度的情況進(jìn)行檢查。

　　五是節(jié)約采購(gòu)機(jī)關(guān)的采購(gòu)成本。無(wú)論采購(gòu)數(shù)量大小，采購(gòu)成本是一樣的，不會(huì)隨采購(gòu)數(shù)量的大小而增減采購(gòu)的環(huán)節(jié)。

　　總而言之，政府采購(gòu)協(xié)議供貨制是將采購(gòu)效益與采購(gòu)效率有機(jī)結(jié)合并找到最佳結(jié)合點(diǎn)的一種采購(gòu)方式。

　　我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制

　　為了規(guī)范中央單位計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等通用商品采購(gòu)行為，減少重復(fù)招標(biāo)，降低采購(gòu)成本，方便采購(gòu)單位，提高采購(gòu)效率，在借鑒國(guó)際慣例和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2002年，中國(guó)開始進(jìn)一步改進(jìn)采購(gòu)辦法，實(shí)行政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。

　　按規(guī)定，協(xié)議供貨的適用范圍包括：國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及其各級(jí)行政事業(yè)單位小批量（合同總金額不足40萬(wàn)元）采購(gòu)急需的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、桌面多功能一體機(jī)、投影機(jī)和復(fù)印機(jī)，除采購(gòu)中心另行組織批量采購(gòu)?fù)�，均�?yīng)在本協(xié)議供貨范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)，不得采購(gòu)協(xié)議供貨范圍外的非中標(biāo)機(jī)型。

　　協(xié)議供貨所依據(jù)的國(guó)家法律文本有兩個(gè)，分別是《協(xié)議供貨承諾書》和《協(xié)議供貨采購(gòu)合同》。前者是協(xié)議供貨的基礎(chǔ)，是證明供貨商為協(xié)議供貨中標(biāo)供應(yīng)商并規(guī)范其總權(quán)利和義務(wù)的憑證；后者是政府采購(gòu)原始憑證，規(guī)范供需雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，應(yīng)按合同書規(guī)定方式進(jìn)行處理。