2007年中央1號(hào)文件的主題為，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是廣泛采用以機(jī)械、化學(xué)和生物技術(shù)為核心的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理的農(nóng)業(yè)。它的基本特點(diǎn)是物質(zhì)和能量的開(kāi)放式循環(huán)，需要從農(nóng)業(yè)以外投放大量的能源和物質(zhì)來(lái)加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)具有投資回收期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大（農(nóng)業(yè)承受雙重風(fēng)險(xiǎn)，即自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)）、投資收益率低下及較強(qiáng)的外部經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)的要求。為糾正市場(chǎng)失靈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施傾斜政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)投入資金缺口比較大，目前投入農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金有限。如何使有限的資金發(fā)揮最大效用，捉高“以工哺農(nóng)”的績(jī)效就顯得尤為重要。雖然影響“以工哺農(nóng)”績(jī)效的因素眾多，但提高財(cái)政支農(nóng)的效率無(wú)疑是最為重要的，而財(cái)政支農(nóng)的效率義與財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。所以，探討財(cái)政支農(nóng)最優(yōu)結(jié)構(gòu)以提高財(cái)政支農(nóng)資金的效率，是目前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大課題。

　　國(guó)內(nèi)有關(guān)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP相關(guān)性研究的文獻(xiàn)不多，比較有代表性的有以下幾方面：李煥彰、錢(qián)忠好（2004）采用M.W. Rosegrant和Pardey研究所確定的投資滯后期和權(quán)重將各期流量轉(zhuǎn)化為存量，然后，運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)測(cè)定財(cái)政支農(nóng)各類(lèi)支出的邊際產(chǎn)出效應(yīng)，得出中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序?yàn)椋嚎萍既��?xiàng)費(fèi)用的邊際產(chǎn)出效應(yīng)最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差。這一分析方法的優(yōu)點(diǎn)是將各期投資流量轉(zhuǎn)化為存量，消除財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)GDP影響的滯后性；缺點(diǎn)是準(zhǔn)確性差，因?yàn)樨?cái)政投資所形成的資產(chǎn)存量難以量化，把難以量化的存量與精確的GDP進(jìn)行數(shù)量分析，其結(jié)果的準(zhǔn)確性是可想而知的。沈瓊（2004）運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)，并取雙對(duì)數(shù)模型，運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)河南省在1978年一2001年間財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的關(guān)系做了回歸分析。此分析方法簡(jiǎn)單明了，準(zhǔn)確性較高，缺點(diǎn)是沒(méi)有考慮到財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)GDP影響的滯后性，而且對(duì)單個(gè)省份的研究難以代表全國(guó)的情況。本文利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)1963年—2004年我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP的關(guān)系進(jìn)行分析，希望找出最利于農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政投資結(jié)構(gòu)，為政府有關(guān)職能部門(mén)決策提供參考依據(jù)，以優(yōu)化財(cái)政農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投資效益，充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入的效率原則，提高“以工哺農(nóng)”的效果，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　財(cái)政對(duì)農(nóng)支出結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)GDP的相關(guān)性分析

　　農(nóng)業(yè)財(cái)政資金是指國(guó)家財(cái)政預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)支出，包括中央財(cái)政預(yù)算的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金和地方財(cái)政預(yù)算的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金。農(nóng)業(yè)財(cái)政資金所包涵的內(nèi)容廣泛，既包括投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的固定資本和流動(dòng)資本，又包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、水利和氣象等。為了便于收集資料和數(shù)據(jù)，本文依照目前《中國(guó)財(cái)政年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政構(gòu)成界定的四大組成部分，即支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，采用沈瓊（2004）的分析方法建立回歸分析模型。研究結(jié)果顯示財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的各部分與當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)的關(guān)系如下：

　　第一，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的產(chǎn)出彈性為1.079，這說(shuō)明財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)增加1元能使當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP增加1.079元，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)作用非常顯著。究其原因，可能是支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能直接增加農(nóng)業(yè)品的供給，盡管農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小，但多數(shù)年份我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給相對(duì)不足，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接增加農(nóng)業(yè)品的供給，一般不會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，所以，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不下降前提下，農(nóng)產(chǎn)品供給增加就能使當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP增加。

　　第二，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出彈性為-0.335.這說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)增加1元卻會(huì)使當(dāng)年農(nóng)業(yè)GOP減少0.335元，增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)與增加當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP呈負(fù)相關(guān)。這可能是政府對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，如興修水利、修建鄉(xiāng)村道路等大型農(nóng)村公共產(chǎn)品需要占用農(nóng)村大量人力、物力和財(cái)力。一方面，大量的資源配置到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，導(dǎo)致當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相對(duì)不足，使當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出減少，農(nóng)業(yè)GDP下降；另一方面，財(cái)政當(dāng)年投入到農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中的資源雖然能在其后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，但對(duì)增加當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作用甚微，所以，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出彈性為負(fù)值。

　　第三，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)對(duì)當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP的產(chǎn)出彈性為0.285，說(shuō)明財(cái)政對(duì)農(nóng)村救濟(jì)增加1元能使當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP增加0.285元，增加農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)對(duì)增加當(dāng)年農(nóng)業(yè)GDP比較顯著。究其原因，可能是政府對(duì)貧困或暫時(shí)有困難的農(nóng)民給予金錢(qián)或其他物資的救濟(jì)，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，得到救濟(jì)的農(nóng)民把部分救濟(jì)物品改善生活，這必然會(huì)提高他們?nèi)肆�資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力資源投入，精耕細(xì)作，使當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加；或者他們把救濟(jì)的錢(qián)用于購(gòu)買(mǎi)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，直接增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，從而使當(dāng)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加。

　　第四，一方面，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出總額的比重過(guò)低。1963年以前我國(guó)財(cái)政支出中沒(méi)有開(kāi)列農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用這一項(xiàng)，盡管1963年后開(kāi)列農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用，但其占財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出總額的比重都在2%以下（1966年除外），農(nóng)業(yè)科技投入過(guò)少使其對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增加影響不大：另一方面，研究也顯示，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出對(duì)農(nóng)業(yè)GDP增加影響不大。

　　財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出的政策選擇

　　一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，將農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用由養(yǎng)人變?yōu)樽鍪?/p>

　　各級(jí)政府要切實(shí)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加對(duì)農(nóng)村的投資，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。為確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，政府應(yīng)建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

　　農(nóng)業(yè)事業(yè)機(jī)構(gòu)重疊，人員過(guò)多，辦事效率低下，使財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，財(cái)政使用效益低下。為此，應(yīng)合并相關(guān)部門(mén)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，提高辦事效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金用于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量；加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品投資，扎扎實(shí)實(shí)地打好農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育；提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村培育新農(nóng)民，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供豐富的高質(zhì)量農(nóng)村勞動(dòng)力資源。

　　二、以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給

　　1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入。一是大力抓好農(nóng)田水利建設(shè)。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為政府工作中的一件大事來(lái)抓，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，搞好末級(jí)渠系建設(shè)，推行灌溉用水總量控制和定額管理。擴(kuò)大大型泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度，加強(qiáng)中小河流治理，改善農(nóng)村水環(huán)境。二是切實(shí)保護(hù)耕地面積�！熬盼濉焙汀笆�五”期間，全國(guó)耕地被占用的速度非�？�，10年間耕地減少1.2億畝，平均每年減少1425萬(wàn)畝；人均耕地面積已由10年前的1.59畝，減少到2005年的1.4畝，僅為世界平均水平的40%.目前耕地在不斷減少，人口在不斷增加，按目前趨勢(shì)分析，到2020年，中國(guó)耕地缺口將達(dá)到1億畝以上，土地資源形勢(shì)嚴(yán)峻。對(duì)此，需要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，切實(shí)控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模：合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，切實(shí)防止破壞耕作層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為：加大土地復(fù)墾、整理力度。三是提高耕地質(zhì)量。按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：加快實(shí)施沃土工程，重點(diǎn)支持有機(jī)肥積造和水肥一體化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥；擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)規(guī)模和范圍：增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。繼續(xù)增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投入，支持有條件的地方開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣建設(shè)。在適宜地區(qū)積極發(fā)展秸稈氣化和太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，加快綠色能源示范縣建設(shè)，實(shí)施西北地區(qū)百萬(wàn)戶太陽(yáng)灶建設(shè)工程。

　　2.加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。我國(guó)長(zhǎng)期不重視農(nóng)村社會(huì)保障，城鄉(xiāng)社會(huì)保障資源分配嚴(yán)重失衡。從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%.從人均社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上。即使是專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度，其覆蓋面也十分狹窄，例如，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在1997年—1998年前后的高峰期，人口覆蓋率在高收入地區(qū)僅達(dá)22.2%，而在中等和欠發(fā)達(dá)地區(qū)僅為1%—3%.當(dāng)前，政府應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，確定低保對(duì)象范圍、標(biāo)準(zhǔn)，中央政府應(yīng)鼓勵(lì)已建立低保制度的地區(qū)完善制度，支持未建立的地區(qū)盡快建立，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)高度重視農(nóng)村殘疾人事業(yè)，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人的救濟(jì)力度。妥善解決外出務(wù)工農(nóng)民家庭的實(shí)際困難，對(duì)他們進(jìn)行必要的幫助和救濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控，做好救災(zāi)救濟(jì)工作，通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

　　3.提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，為提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。日前我國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)整體水平偏低，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)及以下文化程度的占37.3%，農(nóng)村居民小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%.第五次全國(guó)人口普查資料顯示，在每10萬(wàn)人口中，大專(zhuān)及以上文化程度的人口，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的21倍；高中和中專(zhuān)文化人口，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的4.1倍；初中文化程度的人口，城鎮(zhèn)與農(nóng)村大體持平：而小學(xué)文化程度的人口，農(nóng)村是城鎮(zhèn)的1.9倍；文盲人口農(nóng)村是城鎮(zhèn)的2.9倍。

　　農(nóng)民是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主體，只有不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，才能把我國(guó)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。政府應(yīng)多形式多渠道地大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民，大力提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民增收致富的能力。因此，政府應(yīng)該“兩手抓”，一方面大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)民掌握更多更有效的農(nóng)業(yè)種田技術(shù)，減少病蟲(chóng)害及增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等；另一方面需要增加農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)力度。具體對(duì)策包括：一是實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。各級(jí)政府應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)靥厣�農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村青年開(kāi)展示范性培訓(xùn)，提高務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田：二是組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，為農(nóng)村培養(yǎng)具有中專(zhuān)學(xué)歷的種養(yǎng)能手和經(jīng)營(yíng)能人；三是擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”實(shí)施范圍。為農(nóng)村培養(yǎng)一大批掌握專(zhuān)門(mén)技術(shù)，能適應(yīng)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)型農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村人地的緊張關(guān)系。

　　三、增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是農(nóng)民增收的主要渠道。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興衰不但影響新農(nóng)村建設(shè)成敗，而且會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，政府應(yīng)做到：

　　1.健全農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼制度，確保糧食安全。要不斷鞏固、完善和加強(qiáng)近幾年已實(shí)行的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。加大各地用于種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金數(shù)額。加大良種補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍和品種。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政要加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度，增加對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)增收節(jié)支的補(bǔ)助。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并逐步完善辦法、健全制度。

　　2.加大對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的補(bǔ)貼范圍和力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。要改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，走符合國(guó)情、符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。目前我國(guó)已經(jīng)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，但不是所有的地方、所有的農(nóng)民買(mǎi)農(nóng)機(jī)都能獲得補(bǔ)貼，只有在中央和地方確定的實(shí)施區(qū)內(nèi)的農(nóng)民才具有獲得購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的資格。并且就補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)而言，還有諸多限制性條件，這嚴(yán)重地制約著農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)積極性的發(fā)揮，不利于改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)把對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼作為一項(xiàng)普惠制的財(cái)政政策來(lái)實(shí)施，讓所有購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)者都能獲得補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的積極性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域。建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　3.加大對(duì)生豬生產(chǎn)投入力度，解決人們吃肉貴的難題。生豬生產(chǎn)不但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，而且是農(nóng)民致富的主要路徑之一。目前我國(guó)生豬生產(chǎn)處于低谷，豬肉供不應(yīng)求，肉價(jià)持續(xù)上漲，這不但影響農(nóng)民增收，而且已嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。為促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高人們生活質(zhì)量，政府應(yīng)建立健全母豬保險(xiǎn)與補(bǔ)貼制度。由國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)有繁殖能力的母豬建立重大病害、自然災(zāi)害等保險(xiǎn)制度，并加大對(duì)生豬疫病防治體系支持。同時(shí)，依據(jù)參保母豬數(shù)量，按每頭每年一定額度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)母豬飼養(yǎng)戶給予直接補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)豬積極性，增加生豬供給量，提高農(nóng)民收入，平抑肉價(jià)，徹底解決吃肉貴的難題。另外，為避免肉價(jià)飛漲再次重演，政府應(yīng)建立健全豬肉等副食品儲(chǔ)備制度，增加國(guó)家儲(chǔ)備肉規(guī)模，提高政府宏觀調(diào)控能力。