摘　要：為了提高財(cái)政資金的有效性，國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)運(yùn)而生。該制度在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成效，但在實(shí)踐中也存在著一些財(cái)務(wù)問(wèn)題。從博弈角度對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，有利于我們找到針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度中“逆向選擇”的對(duì)策與建議。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；逆向選擇；對(duì)策建議

　　一、國(guó)庫(kù)集中支付制度取得了一定成效

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有明確的國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)，中國(guó)人民銀行承擔(dān)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)職能，與西方國(guó)家的國(guó)庫(kù)職能相比，我國(guó)的工作重心在銀行部門(mén)，而西方國(guó)家的工作重心在政府部門(mén)。中國(guó)傳統(tǒng)的公共財(cái)政框架的基本特征是：一個(gè)高度集權(quán)的財(cái)政體制，加上一個(gè)高度分散化的財(cái)政管理框架。從20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，中國(guó)財(cái)政改革的重心一直集中在財(cái)政體制方面，到20 世紀(jì)90 年代中期實(shí)施分稅制財(cái)政體制以后，財(cái)政體制的集權(quán)化程度已經(jīng)大為降低了，但是高度分散的財(cái)政管理框架對(duì)國(guó)庫(kù)功能方面的影響卻愈加嚴(yán)重，用官方文件對(duì)國(guó)庫(kù)體系過(guò)度分散化及其后果的描述是：“重復(fù)和分散設(shè)置賬戶(hù)，導(dǎo)致財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高，不利于對(duì)其實(shí)施有效管理和全面監(jiān)督；財(cái)政收支信息反饋遲緩，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行分析和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供準(zhǔn)確依據(jù)；財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位，降低了使用效率；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象�！痹瓉�(lái)的財(cái)政撥付制度是財(cái)政部門(mén)按下達(dá)的預(yù)算將資金從國(guó)庫(kù)撥付到一級(jí)預(yù)算單位，一級(jí)預(yù)算單位按照預(yù)算級(jí)次層層下?lián)艿交鶎訂挝�，基層單位根�?jù)預(yù)算確定的用途購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)，形成財(cái)政資金實(shí)際支出。資金尚未支付之前，就形成了國(guó)庫(kù)外資金的沉淀，正是由于這種沉淀降低了財(cái)政資金的使用效率。為了改變這一現(xiàn)象，國(guó)庫(kù)集中支付制度應(yīng)運(yùn)而生。

　　國(guó)庫(kù)集中支付即國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，是指財(cái)政部門(mén)在中央銀行設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的銀行賬戶(hù)，所有財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)進(jìn)行撥付，預(yù)算資金不再撥付到各預(yù)算單位銀行賬戶(hù)，預(yù)算單位可以根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)自行決定購(gòu)買(mǎi)何種商品和勞務(wù)，并對(duì)此進(jìn)行全面預(yù)算管理，但款項(xiàng)由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一支付，資金都要通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。實(shí)現(xiàn)集中支付后，國(guó)庫(kù)資金的劃撥方式發(fā)生了較大的變化，庫(kù)款統(tǒng)一調(diào)度，降低了財(cái)政資金運(yùn)行成本，提高了資金使用效率，規(guī)范了預(yù)算資金的管理，提高了預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。建立在會(huì)計(jì)集中核算基礎(chǔ)上的國(guó)庫(kù)集中收付制度，使得所有預(yù)算單位的資金全部集中在國(guó)庫(kù)，防止了大量財(cái)政資金庫(kù)外無(wú)效運(yùn)作，充分將國(guó)庫(kù)、會(huì)計(jì)中心以及專(zhuān)業(yè)銀行之間的資金劃撥、結(jié)算和對(duì)賬等問(wèn)題進(jìn)行有效融合，使政府在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)方面更加得心應(yīng)手、游刃有余，大大提高了財(cái)政會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

　　二、國(guó)庫(kù)集中支付制度存在“逆向選擇”問(wèn)題

　�。ㄒ唬�“逆向選擇”的含義

　　“逆向選擇”源于喬治。阿克爾洛夫（ GeorgeA. Akerlof） 1970 年提出的“檸檬市場(chǎng)”（the“l(fā)emons”market） 的概念，“檸檬”一詞是美國(guó)俚語(yǔ)，意為“次品”或劣等的貨色。該模型是用來(lái)描述在舊車(chē)市場(chǎng)上，交易雙方之間存在非對(duì)稱(chēng)信息（asymmetric information） ，賣(mài)方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量比買(mǎi)方有更多的信息，買(mǎi)主無(wú)法區(qū)分次品和好車(chē)。買(mǎi)者只知道車(chē)的平均質(zhì)量，因而只愿意根據(jù)平均質(zhì)量支付價(jià)格。這樣一來(lái)，質(zhì)量高于平均水平的賣(mài)者就會(huì)退出交易，只有質(zhì)量低的賣(mài)者才愿意進(jìn)入市場(chǎng)，出現(xiàn)了劣幣驅(qū)逐良幣“的現(xiàn)象，低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)驅(qū)逐高質(zhì)量商品，從而使市場(chǎng)上出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降的情形。在市場(chǎng)充斥次品的情況下，買(mǎi)主與其承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，還不如干脆不買(mǎi)（當(dāng)然，需求較低使價(jià)格下降的事實(shí)又進(jìn)一步提高了次品的比例，這是一種惡性循環(huán)） .最終結(jié)果，賣(mài)主選擇銷(xiāo)售次品，買(mǎi)主選擇不買(mǎi)，”逆向選擇“就產(chǎn)生了。

　�。ǘ�） 國(guó)庫(kù)集中支付中的“逆向”表現(xiàn)

　　1.“逆向選擇”表現(xiàn)之一———預(yù)算單位過(guò)分使用授權(quán)支付

　　“逆向選擇”這一現(xiàn)象同樣存在于我們財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度中。財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付一般分為直接支付和授權(quán)支付，直接支付的內(nèi)容主要是基建、政府采購(gòu)、工資等三部分，授權(quán)支付的金額必須在預(yù)算范圍之內(nèi)。國(guó)庫(kù)集中支付是將政府所有財(cái)政性資金集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，各單位不再設(shè)有銀行賬戶(hù)，納入政府采購(gòu)的預(yù)算支出，屬直接支付的款項(xiàng)，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)通過(guò)國(guó)庫(kù)直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者。此外，對(duì)于未納入政府采購(gòu)的購(gòu)買(mǎi)支出和小額零星支出，預(yù)算單位申請(qǐng)授權(quán)支付，采用零余額賬戶(hù)進(jìn)行撥款。財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶(hù)用于財(cái)政直接支付與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支出的清算；預(yù)算單位的零余額賬戶(hù)用于財(cái)政部門(mén)授權(quán)預(yù)算單位支付額度內(nèi)的財(cái)政資金和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的資金預(yù)算。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付之后，預(yù)算資金的使用效率是提高了，政府采購(gòu)的商品平均成本降低了10 %.但是，又有數(shù)據(jù)表明，在所有采購(gòu)中采用了政府采購(gòu)的項(xiàng)目也只有10 % ，于是我們可以很簡(jiǎn)單地得到一個(gè)數(shù)據(jù)，10 % ×10 % = 1 % ，這表明了我們花了那么大力氣推行的政府集中采購(gòu)制度只給我們帶來(lái)了1 % ———這樣一個(gè)與推行成本完全不能配比的收益。那么也可以推斷出其他90 %的業(yè)務(wù)都是通過(guò)授權(quán)支付來(lái)操作的�？上攵�知，很多單位可能是將一些較大的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行拆分，盡量申請(qǐng)授權(quán)支付，以保護(hù)原先的個(gè)人利益、單位利益，但無(wú)論怎樣，都會(huì)使得實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的所有努力付諸東流。

　　2.“逆向選擇”表現(xiàn)之二———對(duì)“代理銀行”的信任問(wèn)題

　　在實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付之后，一般由代理銀行根據(jù)支付指令，通過(guò)零余額賬戶(hù)，先墊付資金給收款人，匯總后再與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算，在此情況下，代理銀行申請(qǐng)清算的財(cái)政資金，一般情況會(huì)很快到位。但特殊情況會(huì)有兩種：一是代理銀行錯(cuò)過(guò)與人民銀行清算的時(shí)間，導(dǎo)致財(cái)政資金不能到賬，代理銀行較長(zhǎng)時(shí)間墊資；二是當(dāng)人民銀行庫(kù)款余額不夠的時(shí)候，代理銀行也會(huì)較長(zhǎng)時(shí)間墊資。某人民銀行國(guó)庫(kù)處曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò)：一家業(yè)務(wù)量較大的代理銀行每月只能收取5 000元左右的清算費(fèi)用，而其每月為代理財(cái)政資金清算業(yè)務(wù)的費(fèi)用卻超過(guò)10 萬(wàn)元。收入與費(fèi)用差距太大，商業(yè)銀行的代理成本過(guò)高。按照“囚徒困境”的理論，銀行面對(duì)難以為繼的業(yè)務(wù)，被迫選擇背叛。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，人民銀行已發(fā)現(xiàn)代理銀行存在違規(guī)操作，例如代理銀行通過(guò)超額清算或先清算后支付等方式套取財(cái)政資金。因?yàn)楫?dāng)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)進(jìn)行清算時(shí)，只要清算金額在額度控制范圍內(nèi)，庫(kù)款余額又足夠支付，國(guó)庫(kù)就予以劃轉(zhuǎn)，至于代理銀行的清算金額是否是當(dāng)天的實(shí)際金額，國(guó)庫(kù)部門(mén)無(wú)法知曉。人民銀行認(rèn)為其監(jiān)管職能有所弱化，所以某人民銀行已開(kāi)始進(jìn)行由國(guó)庫(kù)直接清算財(cái)政資金的可行性研究，他們從制度上、技術(shù)上以及業(yè)務(wù)操作上進(jìn)行了論證，表明了人民銀行是完全有能力自行完成國(guó)庫(kù)集中支付的操作，同時(shí)也表明了人民銀行想取代代理銀行的想法。但是否這樣就解決了問(wèn)題呢？ 也不盡然，因?yàn)檫^(guò)分的集中化也會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的集中化的風(fēng)險(xiǎn)。例如：在那些國(guó)庫(kù)與代理銀行清算過(guò)程中，當(dāng)國(guó)庫(kù)資金比較緊張的時(shí)候，他們完全可能私下交易或按照操作人員的偏好來(lái)決定付款順序。這樣，按規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先分配的預(yù)算資金就被國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的偏好次序分配取而代之，結(jié)果就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同預(yù)算目標(biāo)的偏離。這會(huì)導(dǎo)致“分散違規(guī)”轉(zhuǎn)變成“集中違規(guī)”，應(yīng)引起我們的高度警惕。

　　三、針對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度中“逆向選擇”的對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)集中支付單位的全面預(yù)算管理

　　實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)政管理人員，都應(yīng)從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和方法中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，由于資金不再撥到單位賬戶(hù)，不可能隨意更改和變通支出項(xiàng)目，所以認(rèn)真編制預(yù)算有利于提高國(guó)庫(kù)集中支付的效率。預(yù)算應(yīng)廣泛征求修改意見(jiàn)，對(duì)每一項(xiàng)支出都要從實(shí)際出發(fā)認(rèn)真編制，詳細(xì)論證，使年度預(yù)算計(jì)劃更科學(xué)全面，更規(guī)范細(xì)化。預(yù)算是由基層部門(mén)廣泛參與制定的，預(yù)算所包含的信息更為廣泛，作用的空間更廣闊，它把管理的計(jì)劃與控制功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，盡量擴(kuò)大直接預(yù)算的編制范圍。并且要提高各級(jí)預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想素質(zhì)，讓其認(rèn)識(shí)到集中支付的目的不是收權(quán)，而是提高財(cái)政資金的使用效率，只有他們從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到集中支付的戰(zhàn)略意義，才能逐步減少授權(quán)支付的申請(qǐng)，政府采購(gòu)的力度才能逐步加大，國(guó)庫(kù)集中支付制度才能充分發(fā)揮其效用。

　　（二） 加強(qiáng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行力度

　　會(huì)計(jì)委派制是指實(shí)行兩權(quán)分離的單位中，由管理方或所有者向被管理方委任派遣主要會(huì)計(jì)人員的一種管理制度。會(huì)計(jì)委派制的主要特點(diǎn)是被管理方的主要會(huì)計(jì)人員由所有者委派，被管理方不得干涉委派會(huì)計(jì)人員的工作，也就是說(shuō)，主要會(huì)計(jì)人員的任用不是由單位任命而是由管理方委派。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制可以防止會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)管理方的利益。此外會(huì)計(jì)委派制還有效地?cái)[脫了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)人員的工作相對(duì)獨(dú)立。

　　我們?cè)谘芯繒?huì)計(jì)集中支付制度時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題：存在一定模式上的缺陷，財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理分離，預(yù)算管理有些失控，審核只是流于形式，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。目前，很多預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)與編制預(yù)算的會(huì)計(jì)人員互相聯(lián)合，通過(guò)大量申請(qǐng)授權(quán)支付的方式來(lái)抵制集中支付制度的執(zhí)行，從而降低了集中支付的有效性。如果引入會(huì)計(jì)委派制將會(huì)限制單位領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的勾結(jié)，使得財(cái)務(wù)的獨(dú)立性得到保障。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算單位會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行，并且實(shí)行不定期輪崗制度，將會(huì)計(jì)人員的利益與預(yù)算單位的利益人為分開(kāi)，會(huì)大大提高全面預(yù)算的執(zhí)行力。

　　（三） 相關(guān)利益群體應(yīng)建立正和博弈的合作關(guān)系

　　在國(guó)庫(kù)集中支付制度中，也有很多利益相關(guān)的群體：財(cái)政會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、代理銀行、預(yù)算單位及眾多的會(huì)計(jì)人員。在這樣的群體中，任何個(gè)體的行為都不是單人決策，而屬于多人互動(dòng)決策。單人決策是指?jìng)�(gè)人的收益只與自己的行為有關(guān)，而多人互動(dòng)決策是指一個(gè)人的所得不僅依賴(lài)于自己的選擇而且也依賴(lài)于他人的選擇。如果參與人事前達(dá)成一個(gè)協(xié)議，每個(gè)人都積極遵守這個(gè)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議就是納什均衡�！扒敉嚼Ь场庇指嬖V我們，只要博弈的次數(shù)是有限的，合作就不會(huì)出現(xiàn)，背叛往往不會(huì)吃虧。但是如果博弈進(jìn)行時(shí)間足夠長(zhǎng)，合作仍然可能出現(xiàn)。也就是說(shuō)重復(fù)博弈會(huì)迫使參與人必須戰(zhàn)略、長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待問(wèn)題，當(dāng)人們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)后發(fā)現(xiàn)合作比背叛帶來(lái)的收益更多，他們自然而然就會(huì)成為互助者。

　　國(guó)庫(kù)和代理銀行之間，財(cái)政與預(yù)算單位之間也存在這種博弈關(guān)系，應(yīng)讓每個(gè)人都意識(shí)到合作才是最優(yōu)決策。例如：國(guó)庫(kù)與代理銀行之間應(yīng)互相信任，代理銀行認(rèn)真把關(guān)，絕不允許出現(xiàn)套取國(guó)庫(kù)資金的現(xiàn)象，否則一票否決，取消其代理資格；同時(shí)國(guó)庫(kù)也應(yīng)積極配合，及時(shí)與代理銀行清算代墊資金，如果財(cái)政資金緊張，無(wú)法清算，那么應(yīng)及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，作為政府向銀行的貸款處理，按規(guī)定還本付息。財(cái)政不能總是高高在上，認(rèn)為其他任何單位個(gè)人都應(yīng)該為其無(wú)條件付出和為之服務(wù)，互助雙方應(yīng)互利互惠，任何交易決不可能建立在單方面受益的基礎(chǔ)上。我們常說(shuō)重復(fù)博弈可以使壞人干好事，并不是壞人真的變好了，而是在博弈中，只有雙方是互利的，重復(fù)交易才有可能持續(xù)發(fā)生。

　�。ㄋ模� 運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善國(guó)庫(kù)集中支付制度

　　國(guó)庫(kù)集中支付的目的是減少資金下?lián)芘c支付過(guò)程中運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)。財(cái)政撥付額度給用款單位，所有用款單位統(tǒng)一采購(gòu)用品，在額度范圍內(nèi)使用財(cái)政資金，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付。這樣的過(guò)程，不僅提高了財(cái)政支出透明度，加強(qiáng)了財(cái)政管理監(jiān)督，而且提高了資金使用效率。應(yīng)做到實(shí)時(shí)支付，當(dāng)日清算。而這所有的過(guò)程必須依賴(lài)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。

　　現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位網(wǎng)上申請(qǐng)用款，會(huì)計(jì)核算中心網(wǎng)上審核，代理銀行網(wǎng)上支付這一系列的工作，使各類(lèi)財(cái)政收支在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，有效解決財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶(hù)頭存款和多環(huán)節(jié)審批程序的問(wèn)題。而過(guò)去傳統(tǒng)的手工操作是不能滿(mǎn)足這種管理要求的。這也對(duì)我們現(xiàn)代的財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，既要懂業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉會(huì)計(jì)電算化知識(shí)，又要掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，由核算型向核算管理型轉(zhuǎn)變對(duì)財(cái)務(wù)人員自身能力和素質(zhì)提出了更高層次的復(fù)合型的要求。

　�。ㄎ澹� 促使會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的耦合

　　實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的客觀需要，彌補(bǔ)了當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制存在的兩大缺陷，一是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系基本上屬于事后監(jiān)督，難以起到預(yù)警作用，誘發(fā)了會(huì)計(jì)信息失真；另一方面是“內(nèi)部人”控制，弱化了財(cái)政監(jiān)督的有效性。一旦會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付兩種制度能有效融合，便能使整個(gè)政府財(cái)政體系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移，對(duì)各單位財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況達(dá)到有效監(jiān)控。會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付兩種制度的融合是必然的，因?yàn)樗鼈兂袚?dān)對(duì)象一致，兩種制度的最終目標(biāo)一致。會(huì)計(jì)集中核算制度是通過(guò)改革會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的；國(guó)庫(kù)集中支付制度則是通過(guò)改變國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多戶(hù)頭存放形成的大量庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。兩種制度的出發(fā)點(diǎn)盡管不同，但最終歸宿是完全一致的，目前很多已采用會(huì)計(jì)集中核算單位又全面進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度試點(diǎn)，實(shí)踐必將證明這兩種制度最終能夠有效融合。

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　　[4 ] 　郭桂花，劉清軍，柳瑗。 會(huì)計(jì)集中核算制對(duì)審計(jì)工作的影響與對(duì)策[J ] . 財(cái)會(huì)研究，2003 （12） .

　　[5 ] 　儲(chǔ)敏偉，孫敏。 關(guān)于建立國(guó)庫(kù)集中支付制度的思考[J ] .中國(guó)財(cái)政，2001 （6） .