[摘　要]繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。政府職能轉(zhuǎn)變，要從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革總目標(biāo)，同時借鑒國外的成功經(jīng)驗，合理界定我國政府職能，探索一條正確履行政府職能，積極發(fā)揮政府作用的新路子。

　　[關(guān)鍵詞]政府；職能；轉(zhuǎn)變

　　行政管理體制改革是一個不斷深化的長期過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責(zé)、作用、功能的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。包括管理職權(quán)、職責(zé)的改變（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責(zé)，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、方法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總要求轉(zhuǎn)變職能。

　　那么它轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容、根本途徑是什么呢？通過調(diào)查和研究，筆者認為，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該主要從以下幾方面入手：

　　一、努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府

　　一個機構(gòu)龐大、人員臃腫的政府，不僅會加重財政負擔(dān)，增加政府成本，而且導(dǎo)致效率低下，遠遠適應(yīng)不了行政管理現(xiàn)代化的要求。經(jīng)濟想要加速發(fā)展的首要前提，就是要建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實高效的政府。

　　建設(shè)廉潔政府，就要充分認識政府在反腐敗中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建設(shè)，真正樹立起廉潔行政的形象。要在制約行政權(quán)力上下工夫，建立起有效的廉政制約機制。在公務(wù)員收入相對不高，而又面臨市場經(jīng)濟種種利益誘惑、物價頻頻升高的情況下，要從制度和配套措施上形成保障公務(wù)員廉潔行政的機制。同時，必須保證每一個政府機關(guān)及其工作人員都要廣泛接受來自各方面的監(jiān)督，特別是來自人民群眾的輿論和批評監(jiān)督。建設(shè)高效政府，首要的就是精簡機構(gòu)，建設(shè)精干的強有力的政府系統(tǒng)，進行干部人事制度改革，使人才脫穎而出； 要下放權(quán)力，正確處理中央與地方、集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，既要加強宏觀調(diào)控，維護中央的權(quán)威，又要調(diào)動地方的積極性。建設(shè)高效政府的另一方面就是杜絕官僚作風(fēng)，發(fā)展社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性。同時還要進行經(jīng)濟體制改革，盡快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，從根本上推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會進步，體現(xiàn)行政效率的提高。

　　二、強化市場監(jiān)督職能

　　目前，我國各級政府對市場秩序的規(guī)范和監(jiān)管還十分薄弱，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)還不健全，地方保護主義和行政壟斷嚴重，加上執(zhí)法不嚴，管理松懈，紀律松弛，甚至有法不依，違法不究，致使市場秩序比較混亂。突出表現(xiàn)為假冒偽劣商品泛濫，偷稅、逃稅、騙稅、走私等，建筑領(lǐng)域弄虛作假、工程質(zhì)量低劣等問題嚴重。

　　為此，必須建立現(xiàn)代市場監(jiān)管制度，加強市場監(jiān)管力度，建立公平競爭、規(guī)范有序的市場新秩序。首先，要加快有關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè)，比如盡快出臺反壟斷法，采取法律手段打破行政壟斷，防止企業(yè)相互勾結(jié)，形成價格聯(lián)盟，損害消費者利益；其次，要加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法，從嚴治政，采用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為；再次，在石油、天然氣、電力等行業(yè)與政府維持公平市場秩序密切相關(guān)，在實施政企分開改革的同時，要建立獨立的監(jiān)管委員會，將政府決策職能與監(jiān)管職能分開，以加強對權(quán)力的監(jiān)督。

　　三、繼續(xù)深化行政審批制度改革

　　市場經(jīng)濟中，政府職責(zé)之一是宏觀調(diào)控，然而在現(xiàn)實生活中，政府“越位”的現(xiàn)象普遍存在，管了許多不該管、管不了、管不好的事，管得過多過細。特別是不合理、低效率的項目審批制度，已成為影響我國投資環(huán)境、影響企業(yè)競爭能力的嚴重問題。改革行政審批制度勢在必行，只有擺脫了大量微觀審批事項的政府，才能夠研究超前性、深層次的戰(zhàn)略性重大問題，才能集中精力搞好宏觀調(diào)控。

　　加快審批制度的改革，一要搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍；二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；三要公開審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序；四要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；五要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。

　　四、轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

　　微觀管理，指政府站在出資者立場上，依靠行政命令、參與企業(yè)治理結(jié)構(gòu)或直接介入市場的方式，對微觀經(jīng)濟主體實施的一種直接管理，主要指國家和地方政府機構(gòu)對公有制企業(yè)的直接管理活動。宏觀調(diào)控，指政府運用宏觀經(jīng)濟政策對宏觀經(jīng)濟運作所進行的“控制”或“調(diào)節(jié)”，它是政府通過調(diào)整其所掌握的某些經(jīng)濟變量（如財政支出、貨幣供給），來影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，從而影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程。

　　加入世貿(mào)組織以后，政府壟斷一切，宏觀、微觀一把抓的弊病暴露得更加充分。今后，政府應(yīng)該減少對經(jīng)濟主體的直接管理，更多地運用間接調(diào)控手段，以更靈活多樣、更講究效益的方式進行宏觀調(diào)控。凡是企業(yè)和個人能夠做好的事情，政府就不插手，凡是市場能夠優(yōu)化資源配置的領(lǐng)域，政府盡力為其創(chuàng)造有利條件。即使在“市場失靈”領(lǐng)域，也要考慮是否需要政府發(fā)揮作用，政府發(fā)揮作用是否有效，是否有更好的辦法。只有在不僅需要而且能夠做好時，政府才進行干預(yù)。

　　五、切實轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率

　　轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，首先就要做到嚴格依法行政。根據(jù)世貿(mào)組織要求，政府要保證法律法規(guī)在全國的統(tǒng)一實施，有比較完善的依法行政體制，政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，嚴格依法行政，由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政，從隨意裁決轉(zhuǎn)向依法辦事。其次，要公開。透明度原則是世貿(mào)組織的一項基本原則，也是改進政府管理方式的一個基本方法。各級政府在管理過程中應(yīng)盡量做到?jīng)Q策公開、過程公開。再次，要推行管理信息化。盡快實現(xiàn)政府管理信息化，不僅有利于提高行政管理效率，加強政府各級機關(guān)及各級部門間的信息溝通，也有利于政府與內(nèi)外商人之間的聯(lián)系和方便商人們辦事，使行政管理更準(zhǔn)確、快捷地實現(xiàn)互動。

　　六、加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會管理職能）

　　加入世貿(mào)組織以后，我國的人口、資源、環(huán)境面臨著新的形勢和新的要求。人口、資源、環(huán)境工作，不僅要把國內(nèi)因素與國際因素結(jié)合起來考慮，而且要更多地考慮國際因素。加入世貿(mào)組織，既為我們充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機遇，也對我們提高經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。為此，必須加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)；強化國土資源管理與合理利用，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，全面加快資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高對資源的保護，深化有償使用制度改革，推進國土資源市場體系建設(shè)，做到產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運行規(guī)范，依法保護資源所有者和使用者的合法權(quán)益。進一步把國土資源的管理、利用與開發(fā)納入科學(xué)化、規(guī)范化、法治化的軌道；加大環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)力度，加強水利建設(shè)和對水資源的管理。

　　七、加強公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型的政府

　　建立服務(wù)型政府就是要確立服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識，當(dāng)好人民公仆。新形勢下政府的一個重要職能，是為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。政府應(yīng)通過發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境；通過形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，為企業(yè)及人民群眾干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)；通過不斷完善硬環(huán)境、優(yōu)化軟環(huán)境，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的氛圍，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　繼續(xù)推進機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的一項重要任務(wù)，機構(gòu)改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛�礎(chǔ)，與政府職能轉(zhuǎn)變同步進行。20世紀80年代開始的行政機構(gòu)改革，至今已經(jīng)取得了不少進展，但轉(zhuǎn)變政府職能仍然是一個努力的目標(biāo)，具有長期性和漸進性，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光去審視它。尤其是我國加入世貿(mào)組織后，許多領(lǐng)域要同國際接軌，要按國際慣例辦事，政府行使其職能（尤其是經(jīng)濟管理）的方式、方法和手段等必須相應(yīng)地不斷做出新的調(diào)整。我們既要有長遠規(guī)劃，又要有近期目標(biāo)，循序漸進，不斷深化行政管理體制改革。

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