摘要：十七大報告中明確指出“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”，現(xiàn)階段建設服務型政府已成必然，始于2002年以合同管理為核心特征的吉林省政府雇員制的出現(xiàn)，把以身份制為特征的公務員制度撕開了一個口子，它的實行對于建立服務型政府具有重大的作用與意義。雖然它在實際運作中的作用微乎其微，但它已具有了人事制度改革的符號意義。

　　關鍵詞：服務型政府；政府雇員制；意義

　　一、相關概念

　�。ㄒ唬┓�務型政府的內(nèi)涵

　　2004年2月21日，溫家寶總理在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》的講話，第一次提出要“努力建設服務型政府”。此后，“服務型政府”無論是在理論還是實踐層面上，都是做為我國政府改革所追求的一個目標而受到學術界與政府的高度重視。但對于服務型政府的內(nèi)涵界定還不一致，具有代表性的有：張康之（2001）指出，服務型的政府就是為人民服務的政府，政府定位于服務者的角色上，拋棄“為民做主”的觀念，確立“人民做主”的理念，把為社會和公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨。張向奧在《服務型政府及其建設研究》中認為，服務型政府是以社會本位、公民本位為理念，以高效率服務于市場和社會，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。現(xiàn)階段我國關于服務型政府概念的定義很多，無法一一列舉，筆者認為，現(xiàn)代服務型政府，就其實質(zhì)而言，它不是改變我國政府性質(zhì)與根本宗旨，而是我國政府施政理念和施政方式的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，是我國政府運作方式的轉(zhuǎn)變。綜合學者們的看法，大都強調(diào)以下幾點：

　　1.要具有以民為本的理念

　　2004年3月8日溫家寶總理在當時召開的全國人大會議期間與陜西代表團的座談會上又強調(diào)：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這成為對服務型政府明確而最具權威性的闡述。在政府活動中始終代表最廣大人民的根本利益，堅持以人民利益為先，政府的一切活動的出發(fā)點和目標都應該圍繞這一點來進行。

　　2.要以法治、責任、透明和高效為原則

　　服務型政府以民為本的理念就要求了行政要透明，要有法可依，有法必依，這樣才能做到依法行政，合理的行使自己的職權，保障民眾的合法權利，這也是透明原則的要求。同時，服務型政府要敢于承擔責任，做到權責一致。在政府活動過程中，用最少的資源提供盡量多的公共產(chǎn)品和服務，注重效率，只有這樣，政府才能為民眾獲得更多的利益提供保證。

　　3.要體現(xiàn)服務職能傳統(tǒng)的官僚制

　　以控制和管制為其管理的基本特征，現(xiàn)代的服務型政府卻要求加強政府的社會管理和公共服務的職能，以此為重點，改變過去那種以控管和管制為特征的管理模式，把公共服務做為政府的主要職能，把教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務做為政府的職能重心。但在建設服務型政府的過程中也不能完全取消政府的管制，強調(diào)服務職能并不代表要取消管制，服務和管制是相輔相成的，適當?shù)墓苤票旧砭褪且环N服務。

　　二、服務型政府對政府工作人員的要求

　　我國在建設服務型政府的過程中已取得了一些實質(zhì)性的成果，如在轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政審批制度等方面，為確立社會主義市場經(jīng)濟體制與構建和諧社會的提供了良好的基礎。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府面臨的行政環(huán)境日益復雜，如何在復雜的行政環(huán)境中提高他們處理復雜事物的能力，執(zhí)行決策的能力和創(chuàng)新競爭的能力的關鍵在于提高公務員自身的素質(zhì)，那么對于如何科學管理和配置政府機關的人力資源就顯得極為重要了，因為公務員是改革的執(zhí)行者，而由其組成的政府機關又是改革的對象。因而，政府應該開辟新的途徑重新配置傳統(tǒng)的政府人力資源，以解決不利于建設服務型政府的人員因素。

　　服務型政府不僅需要對自身角色重新定位，也需要對公務員隊伍實行角色轉(zhuǎn)換，政府需要的不再是以管制型的人才，而是服務型的人才。不僅要求政府雇員具有良好的公民道德品質(zhì)， 同時也應具有過硬的專業(yè)技能，以應對日益復雜的行政環(huán)境，從而更好的履行政府的服務職能。這說明政府要敢于打破常規(guī)的用人機制，也就是傳統(tǒng)的公務員招錄方式，以一種靈活多變的方式公開招聘其所需的人才，從而滿足其對優(yōu)秀人才的需求。在一些短期性、階段性的崗位上聘用雇員，改變以往高成本低效率的行政效果，從而更好的服務于民眾，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務。

　　三、政府雇員制對構建服務型政府的意義

　　我國政府雇員制的實施始于2003年的吉林，隨后珠海、深圳等地方相繼開始實行政府雇員制，隨之也形成了人們常說的吉林模式、珠海模式和深圳模式。然而，對于政府雇員制的界定，學術界從公民與政府、政府與雇員的關系、政府雇員的特征及政府雇員制應當包含的具體內(nèi)容等角度下了不同的定義，沒有統(tǒng)一的看法。筆者更傾向于認為政府雇員制是在一定時期內(nèi)，為了實現(xiàn)特定的公共管理目標，根據(jù)政府工作的特殊性和暫時性需要，以合同雇用和臨時聘用的形式直接從社會各界招聘具有金融、法律、信息、外語、高新技術等專門知識和技能的急需人才，旨在解決一般公務員難以解決的政府事務，協(xié)助政府為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務和公共秩序，以求更好地滿足公眾需求，并促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一種新興的政府人事制度，滿足了服務型政府對工作人員的要求，因而對于構建服務型政府具有重要意義。

　�。ㄒ唬┯欣�于我國公務員制度的改革

　　1、促進公務員制度的用人機制改革

　　我國公務員制度的用人機制死板，市場化進程緩慢，部門機構龐雜、崗位分工不清、官僚作風嚴重、行政效率低下等。而政府雇員制在用人方面，崗位分工清楚，任職條件明確，競爭上崗，擇優(yōu)聘用，做到了“因事設崗、因崗用人”，而且考核嚴格，隨時可能被解雇。這種企業(yè)化的用人模式解決了因工作崗位不清而相互推諉的現(xiàn)象，有利于我國公務員制度的改革，形成競爭擇優(yōu)的用人機制。雖然政府雇員制并沒有觸及到政府公務員的用人機制，但政府雇員制在一定程度上解決了能上不能下、能進不能出的政府機關用人弊病，避免了政府工作人員的固化和沉淀。

　　2、促進公務員薪酬制度的改革

　　我國公務員的薪酬制度包括工資制度、津貼制度和福利制度，薪酬制度是否合理將直接影響到公務員隊伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮，同時對于公共管理的效率和有效性也起到重大的作用。政府雇員制的薪酬管理以“優(yōu)才高薪”、“一流實績、一流薪酬”為原則，實行年薪制，標準不等，具體由雇員與雇用單位進行商議后，以合同形式確定。這也是政府雇員制之所以能留得住優(yōu)秀人才的重要原因之一，因為它充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟環(huán)境下人才價值靈活的薪酬管理方式。在市場經(jīng)濟的用人環(huán)境下政府機關要留住公務員隊伍中的優(yōu)秀人才，就要在公務員薪酬制度的改革中，制定合理的公務員薪酬級差，充分體現(xiàn)優(yōu)秀公務員的價值，減少人才流失。

　　3、解決行政改革中所面臨的矛盾沖突

　　精簡機構、控制和減少公務員隊伍的數(shù)量是近年來我國政府機構改革的一大目標，但因為國內(nèi)外形勢的多變性和復雜性使各級政府出現(xiàn)了大量的專業(yè)人才缺口，于是政府進入了這樣一個兩難境地：一方面要控制和減少公務員隊伍的數(shù)量，另一方面又要引進急需的專業(yè)技術人才。同時，在開放的市場用人機制之下，專業(yè)人才本身蘊藏著的巨大的價值，良禽擇木而棲，于是就出現(xiàn)了政府同企業(yè)和社會爭奪人才的狀況。如果政府僅僅通過招錄公務員的方式來吸引人才，勢必會將其需要的優(yōu)秀人才拒之門外。而政府雇員制在制度設計上卻可以解決這兩組難題，由于它并不采用占用行政編制的方式來吸收人才，同時又配以靈活的薪酬管理方式，也就改變了政府在人才爭奪中處于的不利地位。

　�。ǘ�）有利于提高政府工作效能

　　1、有效降低行政成本。我國政府機構龐大、人員繁雜，人事制度缺少活力，而人事制度改革又進程緩慢，政府很難留得住人才達到“才盡其用”，從而形成政府行政成本過高、行政效率低下的局面。政府雇員制把市場價格和競爭機制引入到政府部門之中，實現(xiàn)了政府工作部門專業(yè)性和輔助性工作的市場化，提高了政府工作的行政效率，解決了公務員因工作職責不清而相互推諉的現(xiàn)象，有利于行政成本的縮減。

　　2、提高行政效率。高效靈活的服務型政府需要高效率的辦事方式，現(xiàn)代服務型政府面臨的行政環(huán)境日益復雜，在專業(yè)性較強的工作中現(xiàn)有的公務員隊伍難以勝任，只有通過引進政府雇員的方式來處理這些事務，因為政府雇員在進入政府部門之前都是某些特定領域的優(yōu)秀人才，他們具有良好的社會實踐經(jīng)驗，同時也具有追求效率和積極進取的敬業(yè)精神，能給政府部門帶來生機與活力，提高政府工作部門的效率。不僅如此，引進政府雇員把市場用人機制納入到政府的用人制度之中，這也符合了當前提倡的公共服務和市場化的改革方向，有利于避免官僚主義，充分發(fā)揮公務員的積極性和創(chuàng)造性，提高了行政效率和行政服務水準。

　　3、提高公共服務的水平。在當前形勢下，政府需要引進大量的專業(yè)技術人才來彌補人才不足的缺口。長期以來，政府機構中輔助性的崗位人員固化和沉淀，人員難以更新，而政府雇員制以合同的形式聘用一定的人員，到期即按合同規(guī)定解除聘用的關系，就避免了人員的積累與沉淀。政府雇員的引進使得政府以一種社會化、市場化和專業(yè)化的方式來履行公共服務的職能，有利于提高政府行政能力和服務水平。如吉林省為解決實施“金盾工程”中技術問題，首次引進了政府雇員，它不但解決了省公安系統(tǒng)多年來都未解決的問題，而且簡化了公安系統(tǒng)內(nèi)部的管理程序，提高了工作績效。也使公安系統(tǒng)能從困擾其多年的技術難題之中抽身，把更多的時間和精力投入到維護社會治安和穩(wěn)定的工作中去。

　　（三）有利于加強政府同社會各界的聯(lián)系與溝通

　　當今的政府決策與行為應代表人民群眾的意愿，不能像過去一樣，雖然開展“萬人評議”等活動，但大都流于表面。政府雇員制的實施會大力改善以往政府行為的弊端，因為政府雇員是政府從社會各界直接招聘來的，他們是某個領域或行業(yè)的優(yōu)秀人才，對原來所處領域的情況了解深刻，他們在進入政府工作的同時，也會把大量的社會信息和經(jīng)驗帶進了政府管理和決策的過程中來。而且，由于政府雇員過去的工作經(jīng)歷和行為習慣等，他們一旦操持政務之后，通常會比較求真務實。政府雇員是政府與社會各界溝通的橋梁，他們會給政府機關的工作作風帶來積極的影響。

　　結(jié)束語：

　　綜上分析，政府雇員制對于終結(jié)官本位傳統(tǒng)，樹立服務意識具有重大的作用，對于推進了人事領域最深層次、最具革命性的變革也有深遠的意義。然而，在政治與行政的實際操作過程中政府雇員制并沒有發(fā)揮太大的作用，與強大的公務員隊伍相比較，政府雇員的數(shù)量并非主流也非半壁江山，而只是被當作補充公務員制度的新生事物。正因為這樣，政府雇員制在僅僅具有人事制度改革的符號意義，反映著一種理想、理念與價值。因此，政府雇員制究竟能發(fā)揮什么樣的作用，與我國行政改革與發(fā)展的走向密切相關，與對傳統(tǒng)公務員制度的反思與變革緊緊相連。但可以肯定的是，服務型政府要實現(xiàn)高效運轉(zhuǎn)，必須優(yōu)化人力資源配置，政府雇員制是政府用人制度的改革與創(chuàng)新。這說明，無論從建設服務型政府，還是從建設社會主義市場經(jīng)濟的角度或從新公共管理的角度來看，政府雇員制的真正實施可能還有更長的路要走。

　　參考文獻：

　　[1]]張康之。限制政府規(guī)模的理念[J].人文雜志。2001，03。