恩格斯：一個民族要站在科學(xué)的最高峰，一刻也不能沒有理論思維。理論是行動的指南，從實踐中來，到實踐中，用理論指導(dǎo)實踐，用實踐來豐富和發(fā)展理論，這是我們黨從長期革命實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗。作為政府綜合部門的財政部門，工作有沒有作為，工作有沒有創(chuàng)新，離不開財政課題的調(diào)研。財政課題的調(diào)研是地方財政不斷推陳出新的重要手段，是地方財政不斷改革和發(fā)展的重要途徑。應(yīng)該說，在地方財政部門中，財政課題的調(diào)研工作很重要，但要把財政課題的調(diào)研工作做好也很困難，需要掌握一定的方法，筆者就有關(guān)財政課題調(diào)研問題，談點(diǎn)初淺的思考。

　　一、開展財政課題調(diào)研的必要性和重要性

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。同樣，沒有調(diào)查，也沒有決策權(quán)。財政課題調(diào)研是地方財政部門的一項基礎(chǔ)性工作，是做好財政工作的有力推進(jìn)。如今，從中央到地方，各級政府、各個部門都非常重視調(diào)查研究，各級財政部門也非常重視調(diào)查研究，不少地方的財政部門把調(diào)查研究例入干部的崗位考核。筆者的體會，開展財政調(diào)研和課題研究，至少有以下幾方面的必要性：

　　1.調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變財政職能的重要途徑。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政體制改革目標(biāo)是建立社會主義公共財政。這就要求政府加快職能的轉(zhuǎn)化，從計劃經(jīng)濟(jì)時代的審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)管理模式。同樣，財政也要轉(zhuǎn)變職能，為社會提供公共服務(wù)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，財政部門掌握不少資源，財政部門的社會地位很高，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有財政周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)發(fā)展有稅收減免權(quán)，財政部門可以說是“車水馬龍”，權(quán)力掩蓋了能力。隨著公共財政的逐步建立和完善，財政管理日益規(guī)范，財政逐步走向公開、公平、公正，現(xiàn)在的財政部門可以說是“門前冷落車馬稀”，僅靠權(quán)力開展財政工作已是舉步維艱，財政部門必須靠能力開展工作。而調(diào)查研究是財政部門轉(zhuǎn)變職能的一個具體方式，有利于正確處理各方面的矛盾和問題，提高財政的影響力和財政部門的社會地位。

　　2.調(diào)查研究是財政部門轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要手段。近年來，我國在各級政府開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動，這其中的一個重要內(nèi)容是要改變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。改變機(jī)關(guān)仍存在的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門風(fēng)氣和“拍腦袋，評主觀意志辦事”的官僚作風(fēng)。財政部門作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，許多財政政策措施的出臺，來自于調(diào)查研究。一個地方財政部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果不重視財政科研工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)是不開明的；如果覺得科研可有可無，這樣的想法是不正確的，這個地方的財政工作要有創(chuàng)新是有難度的。隨著財稅改革的進(jìn)一步深化，更加需要注重調(diào)查研究，更加需要財政理論研究的先導(dǎo)作用。通過調(diào)查研究，實施換位思考，有利于提高服務(wù)意識，提高辦事效率。

　　3.調(diào)查研究是財政干部學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)的需要。財政部門不僅是政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，而且也是政府綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門，要做好財政工作，不懂得財政業(yè)務(wù)，可以說是寸步難行。財政業(yè)務(wù)要學(xué)習(xí)，每年出臺的財政政策要學(xué)習(xí)，要領(lǐng)會。隨著財政改革的深入，許多新知識要學(xué)習(xí)，如目前推行的部門預(yù)算改革、財政國庫集中受付制度改革、政府收支分類改革等都需要學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)知識的重要形式，也是學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)的捷徑。我們平常工作中碰到的各種問題，有些屬于財政問題，有些不純屬于財政問題；有些我們熟悉，有些我們不一定熟悉，通過調(diào)查研究，通過大量的閱讀材料，我們就能熟悉這些知識，對這些知識有新的認(rèn)識。

　　4.調(diào)查研究是培養(yǎng)財政干部工作能力的需要。衡量一個人的能力是多方面的，干部的能力也是多方面的。筆者認(rèn)為做好財政工作，最基本的需要三方面的能力：一是說的能力。財政部門每天要和各方面打交道，要宣傳國家財政的制度、政策、法規(guī)，需要有說的能力。二是算的能力。財政部門和錢打交道，和數(shù)字打交道，財政預(yù)算的安排，部門預(yù)算的制定，都需要算的能力。三是寫的能力。小的寫個人總結(jié)，大的寫工作總結(jié)、寫匯報材料、寫會議交流材料等，都需要寫的能力。一直以來，財政部門缺少兩種人才：一是計算機(jī)人才；二是寫作人才（或秘書人才）。通過近幾年的引進(jìn)和培育，計算機(jī)人才缺乏的局面得到了解決，但秘書人才缺乏沒有得到改觀，各級財政部門比較缺少寫作人才。而通過課題的調(diào)研，可以鍛煉干部，提高干部的寫作能力。

　　二、如何提高財政課題調(diào)研能力

　　對地方各級財政部分來說，財政課題的調(diào)研非常重要，各級財政部門的領(lǐng)導(dǎo)和干部都應(yīng)加強(qiáng)課題的調(diào)查研究。但是，很多人怕調(diào)查研究，怕寫調(diào)研報告。筆者認(rèn)為，問題的核心是不少財政干部缺乏課題調(diào)查研究的能力。那么，如何提高財政干部的調(diào)研能力呢？

　　1.提高調(diào)研能力的關(guān)鍵是學(xué)習(xí)。韓愈在《師說》里說：“生乎吾前，其聞道也，固先乎吾，吾從而師之；生乎吾后，其聞道也，亦先乎吾，吾從而師之。吾師道也，夫庸知其年之先后生于吾乎；是故無貴無賤，無長無少，道之所存，師之所存也。”如今，我們面臨的是知識經(jīng)濟(jì)時代。在知識經(jīng)濟(jì)時代里，老知識不斷更新，新知識層出不窮，“生命有限，知識無限”，“活到老，學(xué)到老”不僅必要，而且必須。我們已進(jìn)入終身學(xué)習(xí)的時代，我們必須樹立“單位的優(yōu)勢不等于個人的優(yōu)勢，個人的優(yōu)勢在于學(xué)習(xí)”的理念。通過不斷的學(xué)習(xí)，提高自身數(shù)質(zhì)，增強(qiáng)調(diào)查研究的能力。那么，如何學(xué)習(xí)？學(xué)習(xí)什么呢？筆者認(rèn)為， 一是向書本學(xué)習(xí)，學(xué)以致用；二是學(xué)習(xí)要持之以恒；三是要多向高明的人學(xué)習(xí)；四是要向?qū)嶋H學(xué)習(xí)，調(diào)查研究是學(xué)習(xí)的好方式。

　　2.提高調(diào)研能力要有吃苦的精神。我們都知道，寫文章需要靈感。同樣，寫調(diào)研報告也需要靈感。但筆者認(rèn)為，寫調(diào)研報告除了靈感外，更多的是需要勤奮，而不是所謂的天賦。要有“一夜兩夜不睡”的吃苦精神，多寫多練，一定能把調(diào)研報告寫好。因此，要相信，堅持就是勝利，勤奮就是資本，只要努力了，總會有收獲。

　　3.提高調(diào)研能力要有創(chuàng)新的精神。一篇文章好不好，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。十六大提出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機(jī)的源泉�！蔽覈鴱�1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制至今，經(jīng)濟(jì)理論除了創(chuàng)新外，更多的是引進(jìn)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心也是把西方的經(jīng)濟(jì)理論和發(fā)展中國家的實際結(jié)合起來，以解決發(fā)展中的實際問題。因此，我國財政經(jīng)濟(jì)問題研究，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在理論和實際的結(jié)合，體現(xiàn)在觀點(diǎn)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在方法的創(chuàng)新。

　　4.提高調(diào)研能力要有想象力。沒有想象，就沒有科學(xué)的發(fā)現(xiàn)。許多發(fā)明創(chuàng)造來自于想象。蘋果從樹上掉下來，牛頓發(fā)現(xiàn)了萬有引力定律。我們在平常工作中要勤于思考，善于發(fā)現(xiàn)問題。想象力豐富了，思路開闊了，撰寫課題調(diào)研報告也會得心應(yīng)手。

　　三、財政調(diào)研報告寫作的基本要求

　　如何寫文章，有兩種說法，一種是“文章無定格，妙手偶得之”，另一種是“鳳頭、豬肚、豹尾”。課題調(diào)研報告有沒有固定的格式，應(yīng)該說是沒有的，但筆者認(rèn)為，課題調(diào)研報告和文學(xué)類的文章是有區(qū)別的，課題調(diào)研報告雖然沒有固定的格式，但還是有一定的規(guī)律可尋的。我們對業(yè)務(wù)工作中的問題進(jìn)行的研究主要是應(yīng)用性的研究，對應(yīng)用性調(diào)研和課題報告，總的要求是“鳳頭、豬肚、豹尾”。財政課題調(diào)研，一般也是按一定的程序進(jìn)行。

　　1.確立主題。從事調(diào)查研究，寫財稅調(diào)研文章，首先要確立主題，即寫什么，這是寫好文章的前提，也是寫好文章的關(guān)鍵。一般來說，主題是文章的中心思想和作者的寫作目的，通過主題來反映作者的寫作動機(jī)和要達(dá)到的寫作目的，即反映什么問題，解決什么問題。要使文章寫得好、有價值，對實際工作有指導(dǎo)作用，確立財稅調(diào)研文章的主題，至關(guān)重要。通�？梢詮囊韵聨追矫婵紤]：

　�。�1）財稅改革的熱點(diǎn)問題。應(yīng)用性研究和基礎(chǔ)研究的主要區(qū)別，基礎(chǔ)研究主要研究一些基本的理論問題，而應(yīng)用性研究主要研究一些熱點(diǎn)問題，為現(xiàn)實、為中心工作服務(wù)。當(dāng)前，財政改革的目標(biāo)是建立公共財政。在建立和逐步完善公共財政的過程中，財政改革和發(fā)展面臨不少熱點(diǎn)問題，如在財政管理上，要實行部門預(yù)算，建立國庫集中收付制度，推行政府采購制度等；在財政資金的使用上，財政主要為社會提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要等，這些問題都是財政改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)問題，都是財政部門需要解決的問題，都可以成為財政研究的主題。

　�。�2）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。地方財政課題調(diào)研的主要目的在于應(yīng)用，宗旨是為現(xiàn)實、為中心服務(wù)，主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)和部門的決策服務(wù)。只有為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門提供了有價值的研究成果，財政科研的價值才真正得到體現(xiàn)。因此，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和財政部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，也是財政科研主題的主要來源。如黨的十六屆五中全會提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村問題”、六中全會提出“建設(shè)和諧社會問題”等，都離不開財政的支持。財政如何支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)、財政如何支持和諧社會建設(shè)等，是地方各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，我們在開展財政調(diào)研的時候就應(yīng)該把這些問題作為主題來研究。

　�。�3）實際工作急需解決的問題。應(yīng)該說，實際工作中需要解決的問題很多，老問題解決了，新問題又會不斷產(chǎn)生，需要我們?nèi)パ芯�、去解決。而實際工作中急需解決的問題，是我們調(diào)查研究的重點(diǎn)。如分稅制改革以來，在增強(qiáng)中央財政宏觀調(diào)控的同時，給地方財政增加了不少困難，尤其是縣鄉(xiāng)財政。如何緩解縣鄉(xiāng)財政困難，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政提供公共產(chǎn)品的能力，是中央和地方財政急需解決的問題，也是財政研究的重點(diǎn)。

　　2.成立課題組。財政課題研究和一般的研究的區(qū)別是，課題研究是集體的研究，是集體勞動的結(jié)果，處處體現(xiàn)集體的智慧。課題研究體現(xiàn)了合作上的分工，分工上的合作。因此，財政課題研究要成立課題組，，制定課題研究計劃，明確課題研究的分工。

　�。�1）要成立課題組。課題組有什么要求？應(yīng)該說課題組沒有固定的模式，但考慮到基層財政部門主要從事的應(yīng)用性研究，是為財政部門的行政工作服務(wù)，不是為研究而研究，課題組還是有方向性的要求。課題組一般要求由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任課題組組長或負(fù)責(zé)人或牽頭人，課題組成員原則上要求3人以上。因為由行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任課題組組長，課題研究更能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，課題研究的成果更能夠在實際工作中發(fā)揮作用，為地方財政的改革和發(fā)展服務(wù)。

　�。�2）要制定研究計劃。研究計劃是整個課題研究的大致框架，要明確課題研究的目的，課題研究所要達(dá)到的效果。同時，要明確課題的性質(zhì)，是臨時課題，還是年度課題，或是跨年度的中長期課題；以及課題研究所需要的人力、財力、物力投入。

　�。�3）要明確課題研究的分工�？偟膩碚f，課題研究是集體的勞動，既有分工，也有合作。大體的分工有兩種形式，一是由一個人起草課題研究報告，課題組成員進(jìn)行討論修改，最后由課題組組長定稿。這種研究主要適合一些小課題的研究。二是由多人分頭起草。對一些大課題，根據(jù)課題的要求，可以由幾個人分工起草課題報告，再指定課題組的具體成員進(jìn)行統(tǒng)稿，在此基礎(chǔ)上再由課題組成員進(jìn)行討論修改，最后由課題組組長定稿。

　　（4）課題協(xié)作的形式。財政課題研究，即要有理論，也要有實際，重點(diǎn)在應(yīng)用。根據(jù)課題研究的要求，課題研究形式也可以多種多樣。一是科（處）室之間的合作。主要是財政部門內(nèi)部，整和資源，科（處）室內(nèi)部或科（處）室之間進(jìn)行合作研究。二是上下級財政部門之間的合作。有些課題，由上級財政部門牽頭，又需要下級財政部門合作，或提供資料，可以采取上下級之間的合作。三是實際部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校之間的協(xié)作。財政部門有些大的課題，可以邀請科研機(jī)構(gòu)、高等院校一起參與研究，借用外力，取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同研究。

　　3.收集資料。作為社會科學(xué)，財政課題研究和自然科學(xué)的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明創(chuàng)造是有區(qū)別的，自然科學(xué)追求創(chuàng)新，財政課題研究要求有創(chuàng)新，但更多的是在他人或前人研究基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。因此，資料收集是課題研究的重要一環(huán)，要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑收集他人或前人的研究成果，掌握研究動態(tài)，為課題研究打好基礎(chǔ)。

　　（1）要緊扣主題。在知識經(jīng)濟(jì)時代，各種各樣的信息很多，可以參考的文獻(xiàn)資料也很多。因此，要根據(jù)主題的需要，從眾多的信息中，尋找和主題關(guān)系密切，對課題研究有參考價值的資料。對那些與主題關(guān)系不大或不密切的，要學(xué)會舍棄。這樣，一方面可以節(jié)約時間，另一方面可以提高課題研究的質(zhì)量，取得功半事倍的效果。

　　（2）要新穎。可以研究要有價值，必須要超前。要取得超前的成果，必須掌握理論研究的現(xiàn)狀，理論研究的新成果，收集新穎的資料。否則，研究的成果要么人云亦云，要么滯后，這樣，不僅浪費(fèi)人力、物力，而且對實際工作也沒有指導(dǎo)意義。

　　（3）要真實可靠。財政課題研究不同與文學(xué)創(chuàng)作，容不得半點(diǎn)虛假。因此，收集的資料，掌握的信息必須真實可靠。在進(jìn)行財政課題調(diào)研時，要根據(jù)研究的需要，進(jìn)行必要的調(diào)查研究，掌握來自基層的、第一線的材料。

　　4.課題報告的寫作。確立主題、收集資料、實地調(diào)查研究，這是做好財政課題研究的必備環(huán)節(jié)，是做好課題研究的前提和基礎(chǔ)工作。這些工作完成了，接下來的是財政課題調(diào)研報告的寫作，這是財政課題研究的最重要環(huán)節(jié)，也是財政課題研究成功的關(guān)鍵。

　　（1）擬訂寫作提綱。起草課題報告，必須擬訂寫作提綱。這是課題研究不可回避的，也是不可逾越的一環(huán)，是提高課題研究質(zhì)量的前提。對課題研究提綱的要求，能細(xì)的盡量細(xì)，不僅要有大的框架，而且對每部分的各項內(nèi)容，可能碰到的問題，甚至是必要的細(xì)節(jié)，最好列出來，做到胸有成竹。

　�。�2）觀點(diǎn)要鮮明。觀點(diǎn)是財政課題報告的靈魂，好的觀點(diǎn)，往往能起到使人眼睛一亮，耳朵一振的效果。因此，對課題報告的觀點(diǎn)必須認(rèn)真提煉，作者贊同什么，反對什么，必須要清晰，尤其是對策性的研究報告，觀點(diǎn)必須準(zhǔn)確、鮮明、實用，發(fā)揮課題研究報告的示范效用，以指導(dǎo)實踐。

　�。�3）文字要精練。財政課題報告文字的基本要求是，實事求是，語句通順，文字簡明扼要。

　�。�4）結(jié)構(gòu)要合理。結(jié)構(gòu)合理主要體現(xiàn)在寫財政課題報告要規(guī)范。一般的應(yīng)用性財政課題報告格式要包括現(xiàn)狀、問題、對策等部分，即提出問題、分析問題、解決問題。具體到不同的財政課題報告還是有一定區(qū)別的。但無論如何，財政課題報告結(jié)構(gòu)要合理，層次要分明。對一些規(guī)范性的財政課題報告，“主題—摘要—關(guān)鍵詞—正文—參考文獻(xiàn)”等內(nèi)容都要有。

　�。�5）要反復(fù)修改。一篇好的財政課題報告是改出來的，課題組完成了課題報告的初稿，并不等于課題研究。財政課題報告要反復(fù)修改，做到精益求精，甚至可以邀請專家對課題成果進(jìn)行鑒定，以提高課題研究的質(zhì)量。

　　四、財政課題研究應(yīng)注意的幾個問題

　　在財政課題研究過程中，課題稿常見的毛�。阂皇欠治霾煌笍�，論證不充分。課題研究必須要以理服人，要有理有據(jù)，既要有面上的分析，也要有典型的調(diào)查。而我們有些課題成果，要么問題、原因分析的比較充分，而對策蒼白無力；要么問題提得很好，而分析又不充分，這些問題都影響了課題研究質(zhì)量。二是沒有地方特色。課題研究主要是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，用來指導(dǎo)實際工作，因此，理論聯(lián)系實際是課題研究的靈魂。而有些地方的課題成果，課題雷同的多，有特色的少；觀點(diǎn)大路貨的多，創(chuàng)新的少；面上的分析多，點(diǎn)上的材料少，從而使課題研究起不到應(yīng)有的作用。三是文字?jǐn)?shù)量少。課題研究不同于寫評論文章，也不同于寫一般文章。提出問題、分析問題、解決問題，這是課題研究的基本要求。而有些單位完成的課題成果非常短，只有一兩張紙，文字上只有1000-2000字，這樣，就難以把問題講清楚。四是不切題。

　　為了把課題研究搞得更好，避免少走彎路，要把握好幾點(diǎn)：

　　1.要選好題目。搞課題研究，既不能望文生義，也不能文不對題，更不能偏題，選好題目是課題研究的前提。如何選好題目，好的選題標(biāo)準(zhǔn)是什么，固然沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但至少要體現(xiàn)是不是當(dāng)前財政改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題，是不是代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政改革的方向等等。

　　2.要理論聯(lián)系實際，有地方特色。理論來源于實踐，沒有實踐，理論就成為無源之水。作為地方財政部門搞課題研究，必須走理論聯(lián)系實際之路，從實踐中來，到實踐中去，這是課題調(diào)研是否有生命力的標(biāo)志，也是地方科研的優(yōu)勢。要做到理論聯(lián)系實際，必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究，詳細(xì)地占有材料，同時，要選擇有地方特色的課題進(jìn)行研究。這樣，完成的課題成果就有聲有色，有理有據(jù)，有說服力。

　　3.要有數(shù)量上的分析。財政部門是政府的出納，替政府當(dāng)家，是和數(shù)字打交道的。財政部門搞課題研究，離不開數(shù)量的分析。要通過數(shù)量上的分析，甚至是精密的計算，把問題講清楚，以理服人。

　　4.要有一定的文字要求。理論聯(lián)系實際，觀點(diǎn)正確、邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精練，這是寫文章的基本要求。但課題研究不同于寫一般文章，搞課題研究，既要有面上的分析，也要有典型的分析；既要有質(zhì)的分析，又要有量上的分析；既要提出問題，也要分析問題，更要解決問題。因此，課題研究成果文字上需要有一定的容量，有些課題成果甚至是一本專著。那種只有1000-2000字的成果，只能算是一般的文章，不能算是課題成果。