2007年1月1日起，財政預(yù)算管理的又一項重大改革舉措——政府收支分類體系改革正式啟動。此項改革，將直接關(guān)系到財政預(yù)算管理的透明度，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。

　　政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構(gòu)和事業(yè)型企業(yè)的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支、債務(wù)預(yù)算收支、預(yù)算外收支和社會保險基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標準進行分類，設(shè)置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預(yù)算管理范圍進一步完整。

　　政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質(zhì)進行分類的辦法，按照政府職能進行設(shè)置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設(shè)支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預(yù)算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。

　　政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下政府公共管理和公共服務(wù)職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預(yù)算、項目支出預(yù)算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預(yù)算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。

　　政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準確反映政府職能活動的支出總量、結(jié)構(gòu)與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預(yù)算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預(yù)算、綜合預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預(yù)算的推行。

　　政府收支分類改革，要求政府收支預(yù)算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，預(yù)算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟分類的“三維”定位，也無法與預(yù)算的執(zhí)行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預(yù)算管理信息化建設(shè)的步伐。

　　按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預(yù)算數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，這是政府收支分類改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內(nèi)，完成了動員部署、學習培訓、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。但在實際的預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預(yù)算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預(yù)算編制較粗，給項目支出預(yù)算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設(shè)置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務(wù)支出和對個人和家庭補助等內(nèi)容，這就造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結(jié)余資金無法實現(xiàn)一一對應(yīng)，以及法定支出口徑，轉(zhuǎn)移支付難以確定等問題，給預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換與準確帶來一定的難度。

　　針對2006年預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為必須進一步改進我市預(yù)算管理工作水平，不斷適應(yīng)改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。

　　1.加強項目支出預(yù)算的管理

　　我市為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預(yù)算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預(yù)算管理暫行辦法》，明確了項目支出預(yù)算管理的原則和程序，提出了項目庫建設(shè)的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應(yīng)用，對項目建設(shè)的前期審查不夠。因此，為了適應(yīng)政府收支分類改革的需要，我市在項目預(yù)算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進行滾動管理。

　　2.統(tǒng)一政府資金預(yù)算的編制

　　我市的政府資金預(yù)算是按照部門預(yù)算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預(yù)算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預(yù)算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進行預(yù)算編制，多維反映項目支出預(yù)算，必須統(tǒng)一預(yù)算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制�？紤]到“e財”預(yù)算編制軟件已使用多年，各單位的財務(wù)人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。

　　3.積極開展定額標準的調(diào)研

　　按照政府收支分類改革的要求，對預(yù)算的編制標準進行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎(chǔ)上，爭取在編制2008年預(yù)算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預(yù)算編制定額標準，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費兩個定額進行合并，通過調(diào)整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務(wù)費定額和系數(shù)進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標準，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。

　　4.探索轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制

　　專項轉(zhuǎn)移支付包括中央、省對我市的專項轉(zhuǎn)移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付。在無法確定上級的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉(zhuǎn)移支付金額。

　　5.設(shè)置經(jīng)濟分類科目備查賬

　　這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調(diào)整是遵循“適應(yīng)改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應(yīng)的問題，因此《財政總預(yù)算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設(shè)置進行了適當調(diào)整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經(jīng)濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預(yù)算時，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預(yù)算會計制度與行政事業(yè)單位會計制度的不銜接，同時也造成預(yù)算執(zhí)行的年度中間，無法反映支出按經(jīng)濟分類的內(nèi)容。建議財政總預(yù)算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預(yù)算會計制度》進行修改前，設(shè)置支出經(jīng)濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預(yù)算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎(chǔ)。

　　6.提高信息工程一體化程度

　　我市“金財工程”目前已經(jīng)完成了1個平臺和10個財政應(yīng)用軟件的建設(shè)，但由于開發(fā)的時期不同，開發(fā)的多個信息系統(tǒng)，缺乏與其他相關(guān)系統(tǒng)的銜接和一致性考慮。因此，提高現(xiàn)有主體業(yè)務(wù)軟件的運行效率，必須統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財政主體業(yè)務(wù)軟件“一站式管理”和“一戶式服務(wù)”，以提高信息化建設(shè)工程的一體化程度。