中小企業(yè)創(chuàng)新對(duì)整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的支撐和促進(jìn)作用至關(guān)重要。綜觀近30年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系中最能動(dòng)、最活躍和最具效率的部分，是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要載體。美國(guó)70%以上的專利，是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，中小企業(yè)平均的創(chuàng)新能力是大企業(yè)的2倍以上；我國(guó)自改革開放以來，約65%的專利是中小企業(yè)發(fā)明的，75%以上的技術(shù)創(chuàng)新由中小企業(yè)完成，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開發(fā)。未來的可持續(xù)成長(zhǎng)依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，只有不斷提高自主創(chuàng)新能力，培育出大批富有創(chuàng)新活力的企業(yè)，生產(chǎn)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、領(lǐng)先世界的產(chǎn)品，才能在與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。否則，只能成為別人的附庸�？梢�，在國(guó)家創(chuàng)新體系中確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位顯得尤為重要。本文主要從科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新過程中，如何認(rèn)識(shí)和解釋政府及其財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)新政策調(diào)整的合理性，如何正確界定政府及其財(cái)政在自主創(chuàng)新過程中的作用范圍，如何提高自主創(chuàng)新中公共財(cái)政政策效力等問題入手，繼而提出支持自主創(chuàng)新的財(cái)政政策建議。

　　一、“市場(chǎng)失效”與“政府失效”：創(chuàng)新能力缺失的原因分析

　�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)失效阻礙自主創(chuàng)新

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)機(jī)制具有基礎(chǔ)性的資源配置功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以能最佳配置社會(huì)資源的根本條件。然而，在充分發(fā)揮和尊重市場(chǎng)機(jī)制這一作用的前提下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)必然形成和存在著若干市場(chǎng)的失效狀態(tài)。尤其是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未成熟，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未完全發(fā)揮的宏觀背景下，市場(chǎng)失效問題便困擾和阻礙著企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)。

　　1.科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有外溢性�？萍夹椭行∑髽I(yè)從事的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重要，但它們的研發(fā)投入通常難以通過市場(chǎng)交易獲得補(bǔ)償。根據(jù)公共財(cái)政理論，具有正外溢性的產(chǎn)品和服務(wù)，其所有者所能獲得的個(gè)人效用，將由于利益外溢而小于他所產(chǎn)生的利益總量。成本利益對(duì)稱是市場(chǎng)等價(jià)交換原則的具體表現(xiàn)，是人們從事市場(chǎng)活動(dòng)所必須遵循的基本準(zhǔn)則之一。在個(gè)人利益小于成本的情況下，正外溢性的提供者將縮小其正產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的規(guī)模，使得具有正外溢性的活動(dòng)規(guī)模小于社會(huì)最佳規(guī)模（張馨，1999）。因此，中小企業(yè)研發(fā)行為的“市場(chǎng)外溢性失靈”，將導(dǎo)致企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)將有限的企業(yè)資金投資于見效快、收益高的項(xiàng)目，從而減少具有正外溢性項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)投入，致使企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收及創(chuàng)新的資金投入偏低。以2001年為例，國(guó)內(nèi)企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的6.87%.這種自主創(chuàng)新的集體不作為，使國(guó)內(nèi)企業(yè)陷入了丟掉市場(chǎng)，卻換不回技術(shù)的窘境。

　　2.獲取創(chuàng)新資源和能力的機(jī)會(huì)不均等和信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了“市場(chǎng)失效”。據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)科技型中小企業(yè)約有60%收入在100萬元以下，實(shí)力弱和資金不足是這些企業(yè)發(fā)展的主要障礙。盡管國(guó)家出臺(tái)了多種金融政策措施，但由于科技型中小企業(yè)缺乏相應(yīng)的抵押品、信用記錄和擔(dān)保者，事實(shí)上難以從這些政策中獲益。此外，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)都處于提高資產(chǎn)質(zhì)量、減少金融風(fēng)險(xiǎn)、增加安全性和流動(dòng)性的改革調(diào)整時(shí)期，其服務(wù)重點(diǎn)短期內(nèi)仍然集中在大型企業(yè)和機(jī)構(gòu)，中小企業(yè)普遍難以獲得銀行貸款。機(jī)會(huì)的不均等和信息的不對(duì)稱，使中小企業(yè)以完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得資源的公平程度降低。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性造成了資本市場(chǎng)的介入空白。創(chuàng)新型中小企業(yè)一般都具有不確定性和信息不對(duì)稱性兩個(gè)特點(diǎn)。具體表現(xiàn)在創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)常常是非線形的而且是極不確定的。企業(yè)家可能比潛在的投資者掌握更多關(guān)于其產(chǎn)品和工藝性質(zhì)及特點(diǎn)的信息、創(chuàng)新活動(dòng)常常是無形的。因此在創(chuàng)新企業(yè)的種子期和發(fā)展早期，由于企業(yè)貨幣價(jià)值難以評(píng)估，投資風(fēng)險(xiǎn)極高，故而難以獲得資本市場(chǎng)的青睞。以美國(guó)為例，盡管其資本市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，但在這種高度發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)背后，市場(chǎng)的逐利行為必然會(huì)導(dǎo)致部分區(qū)間的資本市場(chǎng)空白。因此，科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段便面臨著難以逾越的“死亡峽谷”。

　�。ǘ�）政府失效制約自主創(chuàng)新

　　自主創(chuàng)新能力缺失不僅僅是市場(chǎng)自發(fā)力量作用的結(jié)果，體制改革過程中政府制度、政策的不完善甚至缺失在一定程度上也制約著我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

　　1.受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)科技管理行政化問題嚴(yán)重。政府對(duì)科技的管理體制基本是采用各種計(jì)劃，從最上游的基礎(chǔ)研究如973計(jì)劃到863高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，到下游的“星火計(jì)劃”，政府對(duì)科技活動(dòng)的操縱能力空前提高，但管理手段非常傳統(tǒng)，計(jì)劃色彩相當(dāng)濃厚，最主要的表現(xiàn)就是“立項(xiàng)-申請(qǐng)-研究-報(bào)獎(jiǎng)-評(píng)獎(jiǎng)”過程。科技管理的行政化問題決定了人才的評(píng)價(jià)、選拔、流動(dòng)都被行政官員把持、科技經(jīng)費(fèi)的投放方向也受制于行政部門，形成“外行管理內(nèi)行”的局面，而高度集中的計(jì)劃管理也導(dǎo)致了科技管理過程中的種種腐敗現(xiàn)象，極大地影響了科技事業(yè)的發(fā)展。

　　2.財(cái)政科技投入缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，投入結(jié)構(gòu)不合理。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)財(cái)政科技投入總量有較大的增長(zhǎng)，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1988年至2002年我國(guó)財(cái)政科技投入占GDP的比重均低于1%，其中1997年僅為0.51%；財(cái)政科技投入占財(cái)政收入的比重也呈逐年下降趨勢(shì)，從1996年的4.3% 下降到2002年的3.7%.可見，財(cái)政科技投入尚未形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。此外，財(cái)政科技投入的結(jié)構(gòu)不甚合理，突出體現(xiàn)在基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)條件、公益科技投入等基礎(chǔ)性科技投入不足，支持行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)公共設(shè)施的資金缺乏，成果轉(zhuǎn)化基金、科技創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金發(fā)育嚴(yán)重不足。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的制度性缺陷制約了其對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新支持作用的發(fā)揮。改革開放以來，在我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)從無到有，取得了巨大的成績(jī)的同時(shí)，其發(fā)展環(huán)境和制度的缺陷也日益凸顯。目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)還不夠強(qiáng)大，發(fā)展速度落后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，甚至出現(xiàn)了邊緣化趨勢(shì)，不能滿足高新技術(shù)企業(yè)高速發(fā)展所面臨的旺盛的融資需求。一是資本市場(chǎng)現(xiàn)有的制度安排不適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的需要。如現(xiàn)行發(fā)審制度、發(fā)審標(biāo)準(zhǔn)都不利于創(chuàng)新型科技企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)；中小企業(yè)板規(guī)模有限，資本市場(chǎng)層次單一，無法滿足中小企業(yè)融資需求，并且由于沒有建立適合不同企業(yè)融資的多層次的資本市場(chǎng)，不能為風(fēng)險(xiǎn)投資的退出提供多渠道、高效率的股權(quán)交易平臺(tái)，即風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的退出機(jī)制，抑制了風(fēng)險(xiǎn)投資的不斷循環(huán)增值。二是風(fēng)險(xiǎn)投資缺乏有效的政策支持環(huán)境。2005年10部委出臺(tái)的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，對(duì)促進(jìn)和規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展具有積極意義。但有關(guān)支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的稅收政策、引導(dǎo)基金政策以及證券、保險(xiǎn)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資的政策等，仍還在研究制定之中。

　　4.在稅收政策存在不利企業(yè)自主創(chuàng)新的因素。稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要因素，目前我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)一般被歸屬于繳納增值稅和企業(yè)所得稅的制造業(yè)。由于企業(yè)前期研究和開發(fā)的投入較大，資本有機(jī)構(gòu)成高，投資資本支付的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額得不到抵扣。前期的研究開發(fā)成本又不能計(jì)入當(dāng)期成本，企業(yè)研發(fā)人員的工資不象外資企業(yè)一樣可以全額稅前列支，而只能列支960元，導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際所得稅稅負(fù)較高。這種稅收政策實(shí)際上起不到鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來降低各種原材料和能源消耗的作用，無法通過稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　5.政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平低下，抑制了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。從理論上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的本質(zhì)是在保護(hù)創(chuàng)新者的利益和積極性的前提下，有償?shù)臄U(kuò)散技術(shù)。如果沒有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)上就不會(huì)獲得價(jià)值，就沒有人愿意去創(chuàng)新，沒有人愿意進(jìn)行研究開發(fā)投入。改革開放以來，我國(guó)政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)方面取得顯著成效，但是由于在法律和管理體制等方面不夠完善，存在著多頭管理、侵權(quán)打擊不力、侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高昂、考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)等體制“瓶頸”，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體保護(hù)意識(shí)淡薄、保護(hù)水平低下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅占萬分之三，99%的企業(yè)沒申請(qǐng)專利，60%的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)，處于有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識(shí)”的狀態(tài)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，造成市場(chǎng)缺乏公平有序的原則，使得企業(yè)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)中獲得的收益低于投入的成本，致使企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的期待變得消極，從而弱化了企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力。

　　二、根據(jù)公共財(cái)政原則科學(xué)界定自主創(chuàng)新過程中財(cái)政職責(zé)范圍

　　公共財(cái)政理論認(rèn)為，公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的國(guó)家財(cái)政，政府及其財(cái)政以彌補(bǔ)和糾正市場(chǎng)失效為職責(zé)。但那是基于要素充分流動(dòng)和自由替代的完全市場(chǎng)假設(shè)的市場(chǎng)失效，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有“人為”建立的特點(diǎn)，使得我國(guó)的市場(chǎng)不足以依靠自身的力量去否定政府和財(cái)政的侵犯行為。作為改革推動(dòng)者的政府如果不能自覺主動(dòng)地將自身活動(dòng)限制在市場(chǎng)失效的范圍，那么在制度摩擦的過程中就不可避免地會(huì)出現(xiàn)政府及其財(cái)政超越市場(chǎng)力量的約束或者偏離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而發(fā)生的政府職能“越位”、“缺位”等現(xiàn)象，由此產(chǎn)生具有我國(guó)特色的“市場(chǎng)失效”與“政府失效”并存的局面。

　　公共財(cái)政是適應(yīng)于、服務(wù)于并有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的財(cái)政類型（張馨，1999），深化改革是公共財(cái)政的要義所在。自主創(chuàng)新包括科學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等等，在各種創(chuàng)新中，制度創(chuàng)新是綱，其他創(chuàng)新都是目。制度創(chuàng)新是其他創(chuàng)新之母。改革開放以來，每一項(xiàng)制度創(chuàng)新都必然帶來經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)的巨大進(jìn)步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化；企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)給國(guó)有企業(yè)和其他各種類型的企業(yè)帶來了一系列的巨變；實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨變的根本原因。改革改的就是制度、體制，改革不是細(xì)枝末節(jié)的修剪，而是對(duì)原有制度、體制的根本性變革，即以制度創(chuàng)新作為最高形式。而有效的制度創(chuàng)新顯然離不開政府的作用，在推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新過程中，政府及其財(cái)政應(yīng)遵循公共財(cái)政的原則精神，調(diào)整自身職能，從培育創(chuàng)新環(huán)境、搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)的角度來合理使用行政權(quán)力和配置資源。

　　三、支持自主創(chuàng)新的公共財(cái)政政策建議

　�。ㄒ唬�從源頭抓起，進(jìn)一步建設(shè)好體制性安排及法律法規(guī)制度化

　　在體制性安排方面，可借鑒美國(guó)小企業(yè)管理局（SBA）和法國(guó)創(chuàng)新署的做法，由相對(duì)獨(dú)立的政府行政機(jī)構(gòu)或完全獨(dú)立且部分行使政府職能的機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)攬全局及協(xié)調(diào)各方面的作用，改變傳統(tǒng)行政體制下科技管理混亂、不利于企業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)象。在制度化法律法規(guī)建設(shè)方面，首先應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)該抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施，支持形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系和執(zhí)法體制（包括行政執(zhí)法的體制和司法的體制），從立法和司法、執(zhí)法等法律環(huán)節(jié)確認(rèn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合保護(hù)，提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。其次，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的制度安排，促進(jìn)科技與資本的融合。盡快研究制定有關(guān)支持風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的稅收政策、引導(dǎo)基金政策以及證券、保險(xiǎn)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資的政策等，為風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；根據(jù)不同類型、不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特性，結(jié)合新《公司法》和《證券法》制定相應(yīng)的發(fā)行上市條件、發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)、改革發(fā)審制度，加快中小企業(yè)板制度創(chuàng)新并盡早進(jìn)行創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)，構(gòu)建多層次的資本市場(chǎng)，不僅可以滿足不同類型、不同成長(zhǎng)階段的創(chuàng)新型企業(yè)多樣化的融資需求，而且多層次資本市場(chǎng)中的公共股權(quán)資本市場(chǎng)可以為風(fēng)險(xiǎn)投資提供退出機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資不斷循環(huán)增值，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供更多的資金支持。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的稅收支持體系

　　稅收制度是影響企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要因素，為改變我國(guó)現(xiàn)行稅收政策存在的不利于自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快調(diào)整和改進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策，積極推動(dòng)生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型；在企業(yè)所得稅方面，既要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，使本土科技型企業(yè)獲得公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，又要基于推動(dòng)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略訴求，實(shí)施一定的稅收優(yōu)惠政策，比如允許對(duì)科研活動(dòng)使用的先進(jìn)設(shè)備、專用裝置、房屋實(shí)行加速折舊，允許研發(fā)人員的工資可以全額稅前列支、對(duì)投資者投資于科技型中小企業(yè)的投資行為進(jìn)行稅收優(yōu)惠，根據(jù)投資額分別適用所得稅減免、資本利得稅免除以及資本損失減免和延遲納稅等優(yōu)惠形式，以此降低投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)向初創(chuàng)期企業(yè)的投資行為。此外，還應(yīng)制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資從高新技術(shù)企業(yè)所獲得的股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的增值部分給予必要的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源。

　�。ㄈ�）增加財(cái)政科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益

　　要逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，為實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”（2006-2010年）科技發(fā)展規(guī)劃提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，積極優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源。政府及其財(cái)政主要應(yīng)該在企業(yè)不愿意進(jìn)入，或者企業(yè)沒有能力的領(lǐng)域發(fā)揮作用，重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持公共技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)、支持一些產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的開發(fā)體；發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的引導(dǎo)力度，設(shè)立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，即“母基金”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)缺位的情況下，依靠政府財(cái)政建立“母基金”引導(dǎo)社會(huì)資本的做法行之有效。不但可以在風(fēng)險(xiǎn)投資的資金供給方面，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力。還可以通過引導(dǎo)資金的影響，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)種子期和初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)（尤其是自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)）的投資，以此提升我國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新的能力。此外，還能改進(jìn)政府資源配置機(jī)制，即政府科技資源的配置機(jī)制，以提高政府投資的效益。

　�。ㄋ模┩卣拐�府采購(gòu)政策的扶持功能

　　政府采購(gòu)是以政府為主體，運(yùn)用財(cái)政資金為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力，不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段，還是一種有效的政策工具。政府采購(gòu)在支持自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策，規(guī)定凡是涉及高新技術(shù)類產(chǎn)品的采購(gòu)，一律優(yōu)先優(yōu)惠采購(gòu)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品；規(guī)定政府采購(gòu)的某些產(chǎn)品技術(shù)含量中的自主創(chuàng)新成分必須達(dá)到一定的比例；政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作與聯(lián)系，對(duì)于那些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)；政府逐步改革傳統(tǒng)的課題基金預(yù)付制，實(shí)行創(chuàng)新成果政府采購(gòu)制。